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    職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保障研究

    2015-11-09 12:16:16王艷萍
    關(guān)鍵詞:頂崗實習(xí)生權(quán)益

    王艷萍

    (遼寧金融職業(yè)學(xué)院素質(zhì)教育學(xué)院,遼寧沈陽 110122)

    頂崗實習(xí)是職業(yè)院校的一個重要教學(xué)環(huán)節(jié),是校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的表現(xiàn)途徑之一,是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。然而,在職業(yè)院校頂崗實習(xí)的實踐中存在諸多問題,其中,由于立法的缺失,頂崗實習(xí)期間學(xué)生勞動權(quán)益保障等法律問題較為突出?!秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)提出要創(chuàng)新頂崗實習(xí)形式及健全學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度。因此,在厘清頂崗實習(xí)中學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三方法律關(guān)系的基礎(chǔ)上,針對頂崗實習(xí)中存在的法律問題,健全頂崗實習(xí)的相關(guān)規(guī)章制度對今后職業(yè)院校學(xué)生規(guī)范頂崗實習(xí)具有重要的現(xiàn)實意義。

    一、頂崗實習(xí)的內(nèi)涵分析

    我國對頂崗實習(xí)的實踐最初體現(xiàn)為師范類專業(yè)的學(xué)生下鄉(xiāng)支教,進行教育實習(xí)活動。如今,頂崗實習(xí)已發(fā)展成為職業(yè)院校校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的重要形式。頂崗實習(xí)主要是職業(yè)院校學(xué)生在完成基本專業(yè)學(xué)習(xí)任務(wù)后,到企業(yè)具體職業(yè)崗位以企業(yè)工作人員的身份進行技術(shù)工作的一種實習(xí)方式。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí),高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)時間不少于半年?!?/p>

    由于“頂崗實習(xí)”這項工作具有較強的操作性,教育主管機構(gòu)對“頂崗實習(xí)”的內(nèi)涵尚無權(quán)威的界定,僅在《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定(試行)(征求意見稿)》中規(guī)定:學(xué)生頂崗實習(xí),是指職業(yè)學(xué)校按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計劃安排,組織在校學(xué)生到企(事)業(yè)等用人單位的實際工作崗位進行的實習(xí)。理論界對“頂崗實習(xí)”也未形成統(tǒng)一的定義。與普通實習(xí)不同,頂崗實習(xí)這一教育教學(xué)工作具有以下幾個顯著特點:一是兼具教育性和職業(yè)性[1];二是學(xué)生具有雙重身份,既是在校學(xué)生又是企業(yè)工作人員[2];三是實習(xí)實踐環(huán)境的真實性;四是育人主體的多元性,包括學(xué)校和實習(xí)單位。

    二、頂崗實習(xí)的法律關(guān)系分析

    頂崗實習(xí)教育模式實踐中,職業(yè)院校將課程設(shè)置在實習(xí)單位,讓學(xué)生通過實習(xí)單位具體職業(yè)崗位的技術(shù)工作進行學(xué)習(xí),通過頂崗實習(xí),職業(yè)院校和相關(guān)企業(yè)或行業(yè)將資源整合,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、平等互利和共同育人的目標(biāo)。頂崗實習(xí)過程中涉及學(xué)生、學(xué)校、實習(xí)單位三方主體,各主體間存在不同的法律關(guān)系。

    (一)學(xué)校和實習(xí)單位之間的法律關(guān)系

    頂崗實習(xí)過程中,學(xué)校把課堂設(shè)置在實習(xí)單位,向?qū)嵙?xí)單位輸送學(xué)生并為其工作,實習(xí)單位為學(xué)生提供實習(xí)崗位,幫助學(xué)生提高實踐能力。目前,法律理論界和司法實務(wù)界普遍認為學(xué)校和實習(xí)單位之間是民事委托法律關(guān)系。雙方可通過實習(xí)協(xié)議對各自的教育管理職責(zé)、實習(xí)崗位、實習(xí)生待遇等事項進行約定并依約定享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。

    (二)學(xué)生和學(xué)校之間的法律關(guān)系

    頂崗實習(xí)是職業(yè)院校實踐教育的重要教學(xué)環(huán)節(jié),對于學(xué)生,頂崗實習(xí)是學(xué)校安排的實踐課程。頂崗實習(xí)中,選擇實習(xí)單位的方式主要由學(xué)校統(tǒng)一組織安排、實習(xí)雙選會雙向選擇、學(xué)生自主選擇等三種。無論實習(xí)單位是通過哪種方式確定的,頂崗實習(xí)期間學(xué)生都要接受學(xué)校的教育和管理,學(xué)校對學(xué)生也負有管理、監(jiān)督、保護的義務(wù),可見,學(xué)校和實習(xí)生之間的法律關(guān)系仍是教育管理法律關(guān)系。

    (三)學(xué)生和實習(xí)單位之間的法律關(guān)系

    頂崗實習(xí)期間,學(xué)生受學(xué)校和實習(xí)單位的雙重教育和管理,對于頂崗實習(xí)學(xué)生是否具有“勞動者”身份,現(xiàn)有法律尚無明確規(guī)定,這使得頂崗學(xué)生與實習(xí)單位的法律關(guān)系性質(zhì)較為特殊和復(fù)雜。由于實習(xí)學(xué)生身份不確定,頂崗實習(xí)具有教學(xué)目的性,且實習(xí)期較短,法律理論界和司法實務(wù)界對頂崗實習(xí)學(xué)生與實習(xí)單位的法律關(guān)系性質(zhì)存在不同的看法,有勞動關(guān)系說、勞務(wù)關(guān)系說、雇傭關(guān)系說、教育關(guān)系說等多種主張[3]。由于頂崗學(xué)生與實習(xí)單位的法律關(guān)系性質(zhì)不明確,法律適用先天不足,頂崗學(xué)生的勞動保護權(quán)、休息權(quán)、報酬權(quán)等不能得到有效保障,職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)權(quán)益受損問題日益凸顯。

    學(xué)生與實習(xí)單位之間具有雙重性的關(guān)系[4]。一方面,學(xué)生向?qū)嵙?xí)單位提供勞動獲取報酬,雙方具有準勞動關(guān)系;另一方面,實習(xí)單位受學(xué)校委托對學(xué)生進行教育管理,雙方具有教育管理關(guān)系。因此,頂崗學(xué)生和實習(xí)單位之間既存在準勞動法律關(guān)系,又有教育管理法律關(guān)系,學(xué)生在頂崗實習(xí)期間享有受教育權(quán)和勞動權(quán)。為充分保障頂崗實習(xí)學(xué)生的權(quán)益,有必要把最高工時、最低工資、勞動紀律、工傷、意外傷害、患職業(yè)病等勞動法律關(guān)系中的基本內(nèi)容納入準勞動法律關(guān)系中予以規(guī)定。

    三、職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保障現(xiàn)狀

    (一)學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保護的法律困境

    1.學(xué)生頂崗實習(xí)期法律身份界定模糊

    我國現(xiàn)行法律規(guī)范沒有對“勞動者”進行直接定義,而是以列舉加排除的方式規(guī)定了適用和不適用勞動法律規(guī)范的主體。其中,勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》規(guī)定,在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué),不視為就業(yè),未建立勞動關(guān)系,可以不簽訂勞動合同。審判實踐中,往往依此認定,學(xué)生受學(xué)校安排到實習(xí)單位進行實踐,是學(xué)校教學(xué)活動的延伸,不是就業(yè),學(xué)生在實習(xí)期間不具有勞動者的主體資格,與實習(xí)單位的關(guān)系不屬于勞動關(guān)系,實習(xí)期間學(xué)生實習(xí)權(quán)益受損的須按民事侵權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定處理。另一種觀點是,《勞動合同法》第15條和第68條規(guī)定的以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同和非全日制用工為大學(xué)生校外打工提供了法律保障,勞動部的部門規(guī)章與法律相沖突,應(yīng)屬無效,在校生與用人單位建立的應(yīng)是有效的勞動關(guān)系,在身份上應(yīng)當(dāng)認定為勞動者,出現(xiàn)勞動糾紛,應(yīng)當(dāng)適用《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定,解決勞工雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[5]。由于頂崗學(xué)生實習(xí)期的法律身份模糊,學(xué)生在頂崗實習(xí)期合法權(quán)益受損時無法獲得最大的救濟,因此,明確學(xué)生在頂崗實習(xí)期的法律身份是建立頂崗實習(xí)保障制度首先要解決的問題。

    2.學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益的法律適用性不強

    關(guān)于職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的規(guī)范散見于《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中,規(guī)定較為寬泛,且分布零星散亂,操作性不強。許多地區(qū)通過地方性法規(guī)對學(xué)生實習(xí)權(quán)益予以保障,全國首例對高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)、畢業(yè)生見習(xí)的立法是2010年廣東省人大常委會通過的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》,條例強化了對實習(xí)學(xué)生和見習(xí)畢業(yè)生的權(quán)益保護[6]。然而,條例對實習(xí)勞動力的勞動者身份、實習(xí)生勞動權(quán)益受損后的責(zé)任承擔(dān)和救濟途徑等問題未作明確規(guī)定,另外,地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的適用范圍較小,效力層次和執(zhí)行效果也有待提高??梢姡覈鴮嵙?xí)生權(quán)益保障立法方面存在很大的不足,這使得頂崗實習(xí)生具體勞動權(quán)益受損時救濟途徑不明確,也給司法機構(gòu)審判此類案件帶來了法律適用的困惑以及歸責(zé)的障礙。

    3.頂崗實習(xí)協(xié)議不規(guī)范

    由于學(xué)生、學(xué)校、實習(xí)單位缺乏對實習(xí)協(xié)議法律效力的科學(xué)認識,通過實習(xí)協(xié)議明確學(xué)生、學(xué)校、用人單位三方權(quán)利義務(wù)的方式并未普及。關(guān)于實習(xí)協(xié)議的強制性規(guī)范也不夠完善,例如,《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》對實習(xí)協(xié)議加以規(guī)范,但只要求實習(xí)基地與學(xué)校、學(xué)生簽訂三方實習(xí)協(xié)議,對其他實習(xí)單位簽訂實習(xí)協(xié)議不作強制要求。這使得實習(xí)期三方權(quán)利義務(wù)不清晰,出現(xiàn)爭議后,責(zé)任難落實。

    (二)頂崗學(xué)生實習(xí)權(quán)益受損的表現(xiàn)形態(tài)及救濟途徑分析

    1.侵犯頂崗實習(xí)學(xué)生的受教育權(quán)

    頂崗實習(xí)學(xué)生具有雙重身份,既是在校學(xué)生又是實習(xí)勞動力,受教育權(quán)是學(xué)生實習(xí)權(quán)益中最主要的權(quán)利,學(xué)生享有實習(xí)勞動的自由權(quán)和選擇權(quán)。然而,頂崗實習(xí)工作推行過程中,侵犯學(xué)生實習(xí)勞動自由權(quán)和實習(xí)勞動選擇權(quán)的事件時常發(fā)生,主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是職業(yè)院校強行安排學(xué)生到指定單位實習(xí);二是職業(yè)院校或企業(yè)安排學(xué)生到專業(yè)不對口的崗位實習(xí);三是頂崗實習(xí)形式化,職業(yè)院校和實習(xí)單位對實習(xí)生疏于管理,隨意安排學(xué)生實習(xí),實習(xí)缺乏專業(yè)的實踐和指導(dǎo),使頂崗實習(xí)毫無價值。

    目前,研究者對職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)權(quán)的內(nèi)涵理論研究不足,認識上存在偏差,對學(xué)生實習(xí)的認識只停留在事物的表象,主要關(guān)心實習(xí)學(xué)生的人身權(quán)、休息權(quán)、勞動報酬權(quán)和勞動保護權(quán)等“勞動權(quán)益”,忽視或偏離了學(xué)生實習(xí)目的的本身[7]。因此,頂崗實習(xí)過程中,學(xué)生的受教育權(quán)這一核心權(quán)利被忽視,學(xué)生被淪為純粹“勞動力”,實習(xí)的目的無法實現(xiàn)。甚至有職業(yè)院校以頂崗實習(xí)的名義向關(guān)系公司大量輸送無償廉價勞動力,學(xué)校、指導(dǎo)教師、企業(yè)多方漁利[8]。由于立法的缺失,學(xué)生受教育權(quán)被侵害卻難以維護。

    2.侵犯頂崗實習(xí)學(xué)生的勞動權(quán)

    由于實習(xí)生的“勞動者”身份尚未得到法律的確認,實習(xí)生與實習(xí)單位間法律關(guān)系的性質(zhì)亦不明確,因此,有些企業(yè)為節(jié)約成本,大量使用實習(xí)生從事勞動,甚至侵害實習(xí)學(xué)生的勞動權(quán)益。頂崗實習(xí)學(xué)生勞動權(quán)益受損的表現(xiàn)形態(tài)主要有:一是實習(xí)前不對學(xué)生進行必要的安全教育和培訓(xùn);二是為學(xué)生提供不符合安全衛(wèi)生條件的實習(xí)環(huán)境或安排學(xué)生在高危崗位上實習(xí);三是任意加大學(xué)生勞動強度,延長學(xué)生工作時間;四是克扣、拖欠實習(xí)報酬,同工不同酬,向?qū)W生支付的報酬低,甚至出現(xiàn)實習(xí)生待遇低于最低生活保障工資的現(xiàn)象。

    造成頂崗學(xué)生勞動權(quán)益受損的原因主要有:一是我國缺乏專門的實習(xí)法律制度規(guī)范實習(xí)活動;二是實習(xí)關(guān)系不適用我國現(xiàn)行的勞動法律制度,主要由民事法律規(guī)范調(diào)整。因此,頂崗學(xué)生的實習(xí)待遇、勞動時間、實習(xí)條件、實習(xí)期的培訓(xùn)指導(dǎo)等事項只能由學(xué)生、學(xué)校、實習(xí)單位三方約定,而三方協(xié)商時,學(xué)生的話語權(quán)得不到保障。另外,實習(xí)單位不受教育行政機關(guān)管理,亦不受學(xué)校制約,實習(xí)關(guān)系不屬勞動行政機構(gòu)管轄,故頂崗學(xué)生勞動權(quán)益受損后,學(xué)生不能通過行政救濟方式維權(quán),多是通過民事訴訟維權(quán),而民事維權(quán)又面臨著諸多難題和困境,學(xué)生實習(xí)期間的勞動權(quán)益難以得到有效保障。

    3.侵犯頂崗實習(xí)學(xué)生的社會保障權(quán)

    目前,社會保險關(guān)系主要是基于勞動關(guān)系產(chǎn)生,實習(xí)關(guān)系尚不屬于法律意義上的勞動關(guān)系,我國也沒有專門的實習(xí)生社會保險強制性規(guī)定,因此,實習(xí)生的社會保障權(quán)益保障明顯不足。頂崗實習(xí)學(xué)生出現(xiàn)工傷、意外傷害、患職業(yè)病等情形時,實習(xí)單位和學(xué)校相互推諉,損害學(xué)生權(quán)益。

    工傷權(quán)益是頂崗學(xué)生實習(xí)權(quán)益的重要內(nèi)容?,F(xiàn)有的學(xué)生實習(xí)傷害救濟模式主要有侵權(quán)救濟模式、約定救濟模式、工傷救濟模式、商業(yè)保險救濟模式[9]。其中,侵權(quán)救濟模式應(yīng)用最為廣泛,但這一模式適用過錯責(zé)任原則,學(xué)校和實習(xí)單位有過錯才承擔(dān)責(zé)任,約定救濟模式受約定內(nèi)容限制,工傷救濟模式缺少法律支撐,商業(yè)保險救濟模式賠償數(shù)額有限,這都不利于公正的保護學(xué)生社會保障權(quán)益,使得學(xué)生在傷害事故發(fā)生后相應(yīng)權(quán)益無法得到有效救濟,只能自行承擔(dān)風(fēng)險。

    四、學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保障的對策

    (一)加強對學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益的立法保護

    學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益未能得到有效保障的主要原因是相關(guān)立法缺失,因此,當(dāng)務(wù)之急是要完善學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障的法律體系,使學(xué)生實習(xí)活動有法可依,加強對學(xué)生實習(xí)權(quán)益的立法保護。目前,教育部針對職業(yè)院校頂崗實習(xí)的規(guī)范主要有《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)管理規(guī)定(試行)(征求意見稿)》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》兩部,兩規(guī)范中對職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)的組織計劃、過程管理、考核獎懲、安全保障等事項作出了規(guī)定,值得肯定,只是較為寬泛,對職業(yè)院校、實習(xí)單位不履行義務(wù)的法律責(zé)任缺乏具體的規(guī)定。各地可結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,借鑒《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》等地方性規(guī)范,通過地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的方式將頂崗實習(xí)工作的相關(guān)事項予以落實和規(guī)范,形成完善的頂崗實習(xí)立法體系。

    對于備受關(guān)注的實習(xí)生勞動權(quán)益和社會保險權(quán)益問題,許多學(xué)者主張參照非全日制用工或勞務(wù)派遣將實習(xí)關(guān)系納入勞動與社會保障法予以調(diào)整,在相關(guān)勞動與社會保障法律規(guī)范中明確實習(xí)生的“勞動者”身份,對實習(xí)生的工資、工時、勞動保護、工傷、患職業(yè)病等事項做出明確規(guī)定。這種主張一方面與現(xiàn)行勞動法律制度相沖突,另一方面忽視了頂崗學(xué)生的受教育權(quán),因此,對職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)的立法主要是教育立法,而非勞動立法。

    (二)構(gòu)建全新的學(xué)生頂崗實習(xí)權(quán)益保障制度

    現(xiàn)行民事法律規(guī)范無法公正有效保障學(xué)生實習(xí)權(quán)益,將實習(xí)關(guān)系納入勞動與社會保障法調(diào)整亦存在障礙,因此,需要從保障學(xué)生實習(xí)權(quán)益角度出發(fā)構(gòu)建全新的頂崗實習(xí)制度。

    1.建立實習(xí)勞動基準法律制度

    實習(xí)勞動基準是指實習(xí)勞動條件的最低標(biāo)準。依公權(quán)力介入確立實習(xí)勞動基準,并由政府強制力保障其實現(xiàn),以此有效保障學(xué)生實習(xí)權(quán)益。建立實習(xí)勞動基準法律制度可以從以下幾方面著手:

    一是建立實習(xí)期勞動安全保障機制。建立各方權(quán)利義務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的安全保障機制,規(guī)定學(xué)校和實習(xí)單位的安全保障義務(wù),若學(xué)校或?qū)嵙?xí)單位未盡勤勉管理義務(wù)致使學(xué)生在實習(xí)勞動中受到人身傷害,應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。要求學(xué)校和實習(xí)單位為學(xué)生提供安全健康的實習(xí)環(huán)境,明確實習(xí)單位對實習(xí)生安全保障的管理責(zé)任,確立學(xué)校的實習(xí)生安全保障的注意義務(wù),要求學(xué)校對學(xué)生進行必要的勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)、告知、警示。同時,對未成年學(xué)生參加實習(xí)須作特別保護,禁止安排實習(xí)學(xué)生到娛樂場所實習(xí),禁止安排學(xué)生從事高危險或高強度的勞動。

    二是制定合理的頂崗實習(xí)生最低工資標(biāo)準。最低工資標(biāo)準有月薪和時薪兩種形式,但全國各地最低工資標(biāo)準并不統(tǒng)一。最低工資標(biāo)準包含勞動者本人和平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用、勞動者的提高勞動標(biāo)準和專業(yè)知識水平所支出的必要費用等內(nèi)容。頂崗實習(xí)的主要目的是豐富實踐經(jīng)驗,相比于普通勞動者,實習(xí)勞動的創(chuàng)造性略低,因此,對于頂崗實習(xí)生不能無限制的適用普通員工最低工資標(biāo)準,要綜合考慮頂崗學(xué)生實習(xí)勞動的強度、勞動能力、勞動崗位、勞動價值和企業(yè)的社會責(zé)任等因素,確立頂崗實習(xí)生報酬標(biāo)準,保障實習(xí)生獲取合理勞動報酬的權(quán)益。

    三是確立實習(xí)工時基準,保障學(xué)生休息權(quán)。參照勞動法律法規(guī)的規(guī)定,確立實習(xí)勞動最長工作時間標(biāo)準,要求實習(xí)單位保障學(xué)生實習(xí)自由權(quán)以及休息休假權(quán)利,對違規(guī)實習(xí)單位予以處罰。

    2.完善實習(xí)指導(dǎo)制度,強化職業(yè)院校的教育管理職責(zé)

    頂崗實習(xí)這一教學(xué)環(huán)節(jié)中,職業(yè)院校履行教育管理職責(zé)的主要方式就是對學(xué)生進行全面合理的實習(xí)指導(dǎo)。建構(gòu)完善的實習(xí)指導(dǎo)制度可從以下幾方面著手:

    一是建立實習(xí)前教育機制。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)各專業(yè)特點制定相應(yīng)實習(xí)規(guī)則,并組織學(xué)生學(xué)習(xí),以此提高學(xué)生勞動安全意識。

    二是落實實習(xí)教師的巡回檢查制度。實習(xí)期間,學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)對學(xué)生實習(xí)情況進行跟蹤指導(dǎo)、檢查,從而及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,并采取措施避免損害發(fā)生。

    三是建立實習(xí)質(zhì)量控制機制。實習(xí)教師須讓學(xué)生了解實習(xí)工作的細節(jié)和規(guī)則,為學(xué)生制定實習(xí)計劃,解決學(xué)生實習(xí)中遇到的問題。

    四是實行實習(xí)匯報總結(jié)制度。職業(yè)院校應(yīng)通過對相關(guān)專業(yè)頂崗實習(xí)情況的總結(jié)匯報,及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決,為后續(xù)頂崗實習(xí)工作做好準備。

    五是完善實習(xí)期與學(xué)生家長的交流機制。學(xué)校應(yīng)定期向?qū)W生家長通報學(xué)生實習(xí)情況,通過與家長的有效溝通既可進一步防范實習(xí)期間的安全隱患,也可讓家長充分理解頂崗實習(xí)的重要性和必要性。

    3.健全頂崗學(xué)生實習(xí)傷害事故的法律保護制度

    目前,學(xué)生實習(xí)尚不適用社會保險法調(diào)整,這不利于保護實習(xí)生的社會保障權(quán)益。為切實保護實習(xí)生社會保障權(quán)益,應(yīng)根據(jù)不同類型之實習(xí)確立不同的實習(xí)生傷害事故法律保護機制,將實習(xí)勞動者的傷害事故的過錯責(zé)任原則轉(zhuǎn)為無過錯責(zé)任或無過錯補償?shù)纳鐣kU機制。

    實習(xí)根據(jù)不同情況可以分為兩種,第一種是教學(xué)課堂從學(xué)校到企業(yè)的延伸,去企業(yè)實習(xí)是教學(xué)的一部分;第二種是以求職為目的到單位實習(xí)[10]。前者,學(xué)生只是更換了學(xué)習(xí)場所,實習(xí)的主要目的仍是學(xué)習(xí),可不適用工傷保險制度。后一種實習(xí)目的是為了后續(xù)就業(yè),學(xué)生和實習(xí)單位有確定勞動關(guān)系的意愿,實習(xí)是實習(xí)單位對學(xué)生的考驗,這種求職實習(xí)中出現(xiàn)傷害事故的,應(yīng)適用工傷保險制度。

    對于不能適用工傷保險制度處理的實習(xí)生傷害事故,可適用實習(xí)責(zé)任商業(yè)保險防范化解風(fēng)險。2009年,教育部、財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險的通知》提出在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險,浙江、北京、福建等地已在職業(yè)院校開展學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險工作。這對防范和化解學(xué)生實習(xí)的責(zé)任風(fēng)險,保障實習(xí)生合法權(quán)益具有重要意義。應(yīng)將為學(xué)生投保實習(xí)責(zé)任保險確立為職業(yè)院校的法定義務(wù),將學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度化、規(guī)范化,為學(xué)生實習(xí)權(quán)益提供制度保障。

    4.推行實習(xí)協(xié)議制度

    實習(xí)單位的選擇主要有兩種方式:學(xué)校統(tǒng)一安排或?qū)W生經(jīng)學(xué)校同意后自行聯(lián)系實習(xí)單位。如果是學(xué)生自行聯(lián)系實習(xí)單位,強行要求簽訂三方實習(xí)協(xié)議,有悖于合同法的自愿原則。為加強實習(xí)風(fēng)險管理,保障學(xué)生實習(xí)安全,提高實習(xí)的學(xué)習(xí)效果,應(yīng)推廣學(xué)校統(tǒng)一安排頂崗實習(xí)這一方式。同時,要求學(xué)校、實習(xí)單位、學(xué)生簽訂書面協(xié)議并對協(xié)議進行備案,通過約定明確各方權(quán)利和義務(wù),保證學(xué)生在企業(yè)的實習(xí)質(zhì)量和實習(xí)權(quán)益。

    5.建立實習(xí)監(jiān)督機制

    為保障頂崗實習(xí)工作的順利開展,各地政府機構(gòu)和相關(guān)職能部門應(yīng)建立實習(xí)監(jiān)督機制,一方面,要對職業(yè)院校開展頂崗實習(xí)工作的進展情況和成效進行監(jiān)督,另一方面,要對實習(xí)單位進行監(jiān)督,確保其有能力為學(xué)生提供安全的實習(xí)實踐環(huán)境。通過行政手段為頂崗實習(xí)工作保駕護航。

    [1]李秀婷.天津市高職院校學(xué)生頂崗實習(xí)現(xiàn)狀及問題實證研究[D].天津:天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué),2014(12):10.

    [2]招建貞.高職院校頂崗實習(xí)設(shè)計與探索—以酒店管理專業(yè)為[D].上海:華東師范大學(xué),2009(3):19.

    [3]吳志先,許少波.大學(xué)生頂崗實習(xí)法律關(guān)系分析—以福建某職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生頂崗實習(xí)糾紛案例為切入點[J].福建論壇(人文社會科學(xué)版),2013(7):175-178.

    [4]陳仕玖.高職學(xué)生頂崗實習(xí)期間權(quán)益的法律保障[D].長沙:湖南師范大學(xué),2012(11):17.

    [5]李文忠,王一潔,高福祿.論高職院校學(xué)生實習(xí)、就業(yè)中的法律適用問題[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2010(1):66-69.

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    [7]劉 敏,阮李全.職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)權(quán)的法律探析[J].教育理論與實踐,2014(36):31-33.

    [8]莫小松,馬 艷.廣西來賓一職校3領(lǐng)導(dǎo)向企業(yè)索要頂崗學(xué)生“管理費”[EB/OL].http://www.legaldaily.com.cn/.

    [9]吳 敏.淺析高職學(xué)生實習(xí)傷害的法律救濟[J].商業(yè)經(jīng)濟,2014(12):122-124.

    [10]彭 霞.學(xué)生實習(xí)期間受傷的法律保護研究[J].出國與就業(yè),2011(6):139.

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