區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革的創(chuàng)新實(shí)踐

鄭中華++鄭東風(fēng)

一、推進(jìn)區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革是適應(yīng)干部培訓(xùn)形勢(shì)發(fā)展的必然要求

行政后勤服務(wù)工作是黨校工作的重要組成部分。行政后勤服務(wù)工作水平如何，直接關(guān)系到黨校作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)系到黨校事業(yè)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，干部教育培訓(xùn)日益向多元化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展，這對(duì)黨校工作提出了一系列新要求新挑戰(zhàn)，也使黨校行政后勤服務(wù)工作面臨著新形勢(shì)新任務(wù)。從培訓(xùn)環(huán)境來(lái)看，全國(guó)干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)快速發(fā)展，干部培訓(xùn)主體日益多元，干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理“跟著項(xiàng)目走”發(fā)生新的變化。從培訓(xùn)需求來(lái)看，各級(jí)各類干部對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、差異化的特點(diǎn)，大多數(shù)干部愿意參加適應(yīng)工作和自身發(fā)展需求的各種知識(shí)和能力培訓(xùn)。從培訓(xùn)方式來(lái)看，各級(jí)各類干部對(duì)研討交流式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)、情景模擬式教學(xué)、案例式教學(xué)等現(xiàn)代培訓(xùn)方式抱有較高期盼，對(duì)干部自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)有較高要求。這些都對(duì)黨校的辦學(xué)條件、辦學(xué)能力、辦學(xué)環(huán)境、隊(duì)伍建設(shè)、管理水平等行政后勤服務(wù)工作提出了新要求新任務(wù)。只有準(zhǔn)確把握這些新形勢(shì)新要求，深入推進(jìn)區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革，進(jìn)一步明確職能定位，既要內(nèi)部挖掘潛力，又要拓寬服務(wù)空間，提高服務(wù)效益，才能適應(yīng)干部培訓(xùn)形勢(shì)發(fā)展的需要。

二、區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革的實(shí)踐探索

近年來(lái)，萬(wàn)州區(qū)委黨校按照“一流的教學(xué)和科研、一流的人才和隊(duì)伍、一流的管理和服務(wù)、一流的風(fēng)氣和環(huán)境”的發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)行政后勤服務(wù)改革，著力提高行政后勤服務(wù)保障能力，取得了明顯成效，走出了一條具有自身特色的行政后勤服務(wù)改革新路子。

（一）準(zhǔn)確定位，服務(wù)理念進(jìn)一步強(qiáng)化

理念決定思路，思路決定出路。黨校工作中，教學(xué)科研工作是黨校的中心工作，其它各項(xiàng)工作都必須圍繞這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行。行政后勤服務(wù)工作只有緊緊圍繞教學(xué)科研工作來(lái)開(kāi)展，自覺(jué)地服從服務(wù)于教學(xué)科研工作的需要，才會(huì)有生機(jī)和活力，也才有自身存在的意義和價(jià)值。行政后勤服務(wù)改革，必須始終堅(jiān)持這一定位，著力強(qiáng)化服務(wù)理念，才會(huì)取得實(shí)效。近年來(lái)，萬(wàn)州區(qū)委黨校主要采取以下措施，著力強(qiáng)化行政后勤服務(wù)人員的服務(wù)理念。

一是注重日常教育。圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨校目標(biāo)，校黨委一方面采取“名言警句上墻、上燈箱、上文化石”、編印“我最喜愛(ài)的格言”等方式，打造紅色書(shū)香校園，營(yíng)造深厚的學(xué)習(xí)氛圍。另一方面在全校教職工中積極開(kāi)展“四個(gè)一”（每天一學(xué)、每周一寫(xiě)、每月一講、每年一考）的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，著力提高全校教職工的知識(shí)文化素養(yǎng)，強(qiáng)化服務(wù)理念。

二是注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。結(jié)合干部培訓(xùn)的需求，校委在行政后勤人員中積極組織開(kāi)展各式各樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高行政后勤人員的業(yè)務(wù)水平。如，著眼于服務(wù)規(guī)范化的需要，開(kāi)展了以“學(xué)寫(xiě)作、學(xué)微機(jī)、學(xué)普通話、學(xué)禮儀”為主要內(nèi)容的“四學(xué)”活動(dòng)；結(jié)合全國(guó)讀書(shū)月活動(dòng)，開(kāi)展了“人人愛(ài)讀書(shū)、書(shū)香飄黨校”活動(dòng)；結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展了“會(huì)讀書(shū)、讀書(shū)好、讀好書(shū)”活動(dòng)等。通過(guò)這些學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)教職工、特別是行政后勤人員真正把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神追求。

三是注重督促檢查。為確保服務(wù)周到、細(xì)致、高質(zhì)量，校委專門(mén)成立了考勤、衛(wèi)生、住宿和餐飲服務(wù)質(zhì)量等各個(gè)督查小組，定期督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。在后勤服務(wù)設(shè)施設(shè)備方面，建立“設(shè)施經(jīng)常性檢查制度”，及時(shí)檢查維修，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。在財(cái)務(wù)管理方面，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，大項(xiàng)支出政府采購(gòu)、集中招標(biāo)，小項(xiàng)支出堅(jiān)持經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)“三級(jí)”簽字制度，杜絕資金“跑冒滴漏”。在節(jié)能減排方面，建立“節(jié)約型”后勤管理模式，在水電氣、車輛維修和辦公耗材等各個(gè)方面厲行節(jié)約，杜絕長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水、空調(diào)空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

通過(guò)以上措施，黨校行政后勤人員的服務(wù)理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，行政后勤服務(wù)質(zhì)量和保障能力得到進(jìn)一步提升。這也得到了各類培訓(xùn)班次學(xué)員的充分肯定。2014年的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，學(xué)員住宿滿意率達(dá)到96%，餐飲滿意率達(dá)到91%，均創(chuàng)歷史最好水平。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善

著力改善辦學(xué)條件，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，一直是校委關(guān)注的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2003年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的重視和關(guān)懷下，通過(guò)財(cái)政貼息貸款、對(duì)口協(xié)作的支持，上級(jí)幫助、區(qū)屬部門(mén)支持和職工集資等籌資方式，先后投入400余萬(wàn)元，對(duì)綜合樓、學(xué)員公寓、教學(xué)樓、學(xué)員餐廳以及校園道路、花園等進(jìn)行了全面改造，使我校的教學(xué)設(shè)施不斷完善，辦學(xué)功能得到極大提升。

（三）完善制度，行政后勤管理進(jìn)一步規(guī)范

《黨校工作條例》提出，要建立健全行政、后勤工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，按照管理科學(xué)化和服務(wù)規(guī)范化的要求進(jìn)行各項(xiàng)必要的改革，提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量和后勤保障能力。近年來(lái)，我校先后建立健全了教職工行為規(guī)范、公共衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、辦公秩序、會(huì)議接待、文檔處理、車輛管理等制度，進(jìn)一步完善了物資管理、水電費(fèi)、電話費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)收支制度，切實(shí)做到了將教職工的日常行為、師德修養(yǎng)及學(xué)校的工作程序、重點(diǎn)部位、服務(wù)窗口、關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入制度化管理軌道，從而提高了學(xué)校行政后勤管理工作的規(guī)范化水平。

此外，學(xué)校還探索創(chuàng)建了行政后勤工作激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)行政后勤人員的工作積極性和創(chuàng)造性。比如，在行政后勤人員中開(kāi)展評(píng)選優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)和優(yōu)秀管理獎(jiǎng)活動(dòng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)和優(yōu)秀管理獎(jiǎng)各評(píng)選2名，分別以行政后勤工作人員和行政后勤管理人員為評(píng)選對(duì)象，以崗位目標(biāo)責(zé)任制的完成情況為評(píng)選依據(jù)，年終由學(xué)校統(tǒng)一表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）優(yōu)化管理，信息化服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)

提高區(qū)縣黨校的管理效能，是辦好黨校的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我們?cè)趯W(xué)習(xí)、借鑒的基礎(chǔ)上，在專題研討班上大膽嘗試了建管并舉項(xiàng)目管理辦法，即把研討班作為相對(duì)獨(dú)立的培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)目標(biāo)需要，選擇教師及行政后勤的精干人員組成項(xiàng)目組，對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)生活、考察調(diào)研、黨性鍛煉等方面進(jìn)行跟蹤式的管理和服務(wù)。項(xiàng)目組根據(jù)學(xué)校制定的項(xiàng)目培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目組成員進(jìn)行科學(xué)合理的分工，組織各方力量實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃。學(xué)校對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)校對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，評(píng)定項(xiàng)目質(zhì)量等次，并以此為據(jù)對(duì)項(xiàng)目組進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。與此同時(shí)，我們大力推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提升我校信息化服務(wù)功能。2004年5月全市“網(wǎng)絡(luò)黨?！苯ㄔO(shè)工作會(huì)議召開(kāi)后，我們按照《重慶“網(wǎng)絡(luò)黨?！狈终窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《重慶“網(wǎng)絡(luò)黨?！狈终窘ㄔO(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，及時(shí)部署，積極實(shí)施。校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把該項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，投入資金100多萬(wàn)元，充分保障信息化建設(shè)所需費(fèi)用。目前，我?！熬W(wǎng)絡(luò)黨?！狈终疽呀?jīng)建成開(kāi)通，已與廣電公司簽訂信息租用和光纖接入合同，引入聯(lián)通公司光纖接入，視頻電視電話會(huì)議系統(tǒng)已經(jīng)建成，硬件設(shè)備的購(gòu)置已經(jīng)到位。設(shè)置了相應(yīng)科室及專兼職技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，加強(qiáng)了技術(shù)檔案資料的收集歸檔，較好地發(fā)揮了“網(wǎng)格黨校”的作用和功能。

三、當(dāng)前區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革面臨的主要問(wèn)題

（一）思想不夠解放，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革中，一些黨校對(duì)是否走后勤服務(wù)社會(huì)化道路還舉棋不定，不能以創(chuàng)新的觀念對(duì)后勤管理進(jìn)行大膽改革。我校雖已進(jìn)行了后勤服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐探索，但思想還不夠解放，思想轉(zhuǎn)變還不到位，改革創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。從改革措施來(lái)看，缺乏創(chuàng)新精神，后勤服務(wù)改革缺乏自身特色。

（二）體制比較僵化，缺乏市場(chǎng)活力

當(dāng)前，大多數(shù)黨校后勤工作仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，表現(xiàn)為福利型和供給制模式，體制陳舊、機(jī)制呆板、管理粗放的現(xiàn)象普遍存在。個(gè)別黨校雖效仿高校采取后勤甲乙方的管理模式，但在具體實(shí)踐中甲乙方契約關(guān)系履行較難，加之有些黨校仍未實(shí)行體制改革，后勤工作多少受校方撥款經(jīng)費(fèi)來(lái)源影響，難以發(fā)揮應(yīng)有職能，后勤實(shí)體難以建立，產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題糾纏不清，后勤實(shí)體無(wú)法作為獨(dú)立民事能力的法人實(shí)體擔(dān)責(zé)，后勤管理領(lǐng)域向市場(chǎng)開(kāi)放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，后勤服務(wù)人才“能進(jìn)不能出，上下難出口”問(wèn)題突出。同時(shí)，制度建設(shè)滯后，很多方面無(wú)章可循，后勤服務(wù)社會(huì)化程度及與之相適應(yīng)的人事調(diào)整、經(jīng)費(fèi)保障、質(zhì)量監(jiān)督等方面處于不確定狀態(tài)，限制了改革的力度和深度。

（三）后勤人員素質(zhì)不高，后勤服務(wù)效益較低

總體來(lái)看，目前區(qū)縣黨校后勤工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)存在普遍較低的情況。后勤工作人員有許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)高等學(xué)校系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，有的中學(xué)畢業(yè)直接進(jìn)黨校工作，沒(méi)有系統(tǒng)的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，不能適應(yīng)黨校后勤改革發(fā)展需要，直接影響后勤服務(wù)效率提升。黨校作為非營(yíng)利性組織，本身不追求利潤(rùn)最大化，缺乏追求成本最小化的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏市場(chǎng)、效益和效率觀念，后勤運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)成本不斷增加，普遍存在高成本、低效率的問(wèn)題。

四、進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革的思考

行政后勤工作是黨校整體工作的重要組成部分，是黨校改革、創(chuàng)新與發(fā)展的重要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)“一流黨校”目標(biāo)的重要保證。行政后勤工作水平如何，直接關(guān)系到黨校教育目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨校事業(yè)能否科學(xué)發(fā)展，關(guān)系到整體工作能否順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，也關(guān)系到能否為學(xué)員和教職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推動(dòng)區(qū)縣黨校行政后勤服務(wù)改革，總體目標(biāo)就是要提高黨校行政后勤服務(wù)的科學(xué)化水平，推進(jìn)黨校事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（一）解放思想，明確黨校行政后勤服務(wù)改革的方向

改革開(kāi)放三十多年的實(shí)踐證明，解放思想是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一大法寶，是推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階的一大利器。黨校行政后勤服務(wù)改革，必須始終堅(jiān)持以解放思想為統(tǒng)領(lǐng)，明確改革的總的方向。這一總的方向，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要圍繞中心，服務(wù)大局，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，不斷提高行政后勤服務(wù)工作的保障能力。這一方向，既是我國(guó)機(jī)關(guān)行政后勤體制改革30多年來(lái)探索出的最突出的理論成果和實(shí)踐財(cái)富，也是全國(guó)各級(jí)黨校行政后勤部門(mén)改革創(chuàng)新走過(guò)的艱辛路程。堅(jiān)持黨校行政后勤服務(wù)社會(huì)化改革方向，就要求我們：一是要堅(jiān)持黨校姓黨與面向市場(chǎng)相結(jié)合的原則，積極探索既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、又具有黨校特色的行政后勤服務(wù)與保障新路子。二是要采取多種渠道和方式，推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化。后勤服務(wù)社會(huì)化，不能理解為把黨校所有的服務(wù)項(xiàng)目都交由社會(huì)上的專業(yè)公司承擔(dān)，也不能理解為所有黨校都可以采用同一種方式社會(huì)化。各區(qū)縣黨校之間由于經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、學(xué)校規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、思想觀念等方面的差異，不能照搬一成不變的經(jīng)驗(yàn)和一勞永逸的方法，只能根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，采取相應(yīng)的社會(huì)化辦法和步驟。

（二）優(yōu)化管理，提高黨校行政后勤服務(wù)的質(zhì)量

科學(xué)規(guī)范的管理是做好一切工作的基礎(chǔ)，管理出經(jīng)驗(yàn)，管理出效益。《黨校工作條例》指出，要“建立健全行政、后勤工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，按照管理科學(xué)化和服務(wù)規(guī)范化的要求進(jìn)行各項(xiàng)必要的改革，提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量和后勤保障能力。”為此，必須把制度建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、根本性的工作來(lái)抓，規(guī)范行政后勤管理，不斷健全和完善行政后勤管理的各項(xiàng)制度，為更好地推進(jìn)黨校后勤服務(wù)社會(huì)化提供可靠的制度保證。一是要建立健全崗位責(zé)任制。將責(zé)任分解到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制度和程序上抓到位，要人在其位，就必謀其政，以堵塞各種服務(wù)管理漏洞。二是健全監(jiān)督制度。后勤管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)服務(wù)公司的檢查指導(dǎo)，對(duì)他們的管理行為、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)教工和學(xué)員反映出的問(wèn)題及時(shí)予以溝通協(xié)調(diào)和妥善解決，不斷提高管理效益。三是完善激勵(lì)約束機(jī)制。建立適合黨校后勤工作實(shí)際、行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造更好的工作業(yè)績(jī)，有著至關(guān)重要的作用。要進(jìn)一步完善對(duì)后勤職工工作業(yè)績(jī)的量化考核辦法，實(shí)行工作業(yè)績(jī)和收入分配掛鉤的分配機(jī)制，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以工作業(yè)績(jī)作為干部提拔人用的核心指標(biāo)。

（三）突破瓶頸，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)完善辦學(xué)功能

扎實(shí)的辦學(xué)基礎(chǔ)和完善的辦學(xué)功能，是黨校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要前提。當(dāng)前各級(jí)各類黨校特別是區(qū)縣黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題成為制約黨校事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。站在鞏固國(guó)家基層政權(quán)的高度，逐步加大對(duì)區(qū)縣黨校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入力度，著力改善辦學(xué)條件，完善辦學(xué)功能，成為當(dāng)務(wù)之急?！饵h校工作條例》指出，“黨校工作所需經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加，確保黨校教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等各方面工作的需要。”為此，一是要積極主動(dòng)做好“開(kāi)源”的文章。黨校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)要積極主動(dòng)地向地方黨委和政府及財(cái)政部門(mén)匯報(bào)工作情況，使其不僅了解黨校日常的經(jīng)費(fèi)需求，還要了解到黨校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求，如基礎(chǔ)設(shè)施和校園硬件建設(shè)等長(zhǎng)期投入，積極爭(zhēng)取地方政府的財(cái)政支持。二是要科學(xué)合理做好“節(jié)流”的文章。應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)后勤服務(wù)的商品屬性，強(qiáng)化培訓(xùn)的成本意識(shí)，加強(qiáng)管理，提高工作效率和教學(xué)培訓(xùn)、科研咨詢效益；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持“一支筆”審批和逐級(jí)審核制度，切實(shí)做到辦事有計(jì)劃，撥款有預(yù)算，收支有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督有機(jī)制，科學(xué)籌劃、合理使用資金；要節(jié)約能源資源，勤儉辦學(xué)，努力以最小的經(jīng)費(fèi)投入，取得最大的教育科研產(chǎn)出，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

作者單位：鄭中華，中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校

鄭東風(fēng)，湖北省來(lái)鳳縣財(cái)政局

責(zé)任編輯：胡 越