基層社會(huì)矛盾糾紛的防范化解

蔣成會(huì)++徐建鋒

化解社會(huì)矛盾是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作，事關(guān)黨的執(zhí)政根基、國家的長治久安、人民群眾的切身利益，是公安機(jī)關(guān)義不容辭的固有職責(zé)。如何把矛盾糾紛在基層，化解在萌芽狀態(tài)，保證社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，是當(dāng)前一項(xiàng)極其重要的工作，也是落實(shí)依法治區(qū)、維護(hù)群眾切身利益的實(shí)際性工作。

一、社會(huì)矛盾糾紛的特征及誘因分析

當(dāng)前，長壽區(qū)社會(huì)總體保持穩(wěn)定，但是影響社會(huì)和諧的因素仍然大量存在。2011年至2014年，長壽區(qū)發(fā)生各類矛盾糾紛19460余起，范圍涉及人事勞動(dòng)、土地征用、城市房屋拆遷、三農(nóng)問題、移民問題等9大類，涉及金額累計(jì)達(dá)12.9億余元。

對這些矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真分析，其主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是人員呈現(xiàn)多元性。在矛盾糾紛產(chǎn)生的當(dāng)事人中，有工人、農(nóng)民、拆遷戶、下崗分流人員、退伍軍人等，呈現(xiàn)出主體多元性。二是領(lǐng)域呈現(xiàn)復(fù)雜性。當(dāng)前長壽區(qū)的社會(huì)矛盾糾紛所涉及的領(lǐng)域中，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，層面也不斷加深。三是規(guī)模呈現(xiàn)群體性。目前長壽區(qū)很多糾紛，由于主體的利益糾紛要求相似，很容易形成群體性事件。四是處置呈現(xiàn)對抗性。許多矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，情緒容易失控，行為較為激烈。

導(dǎo)致矛盾糾紛的原因是很多的，但總體來講，主要有以下因素：

一是利益格局發(fā)生深刻調(diào)整導(dǎo)致矛盾糾紛產(chǎn)生；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)引發(fā)矛盾糾紛產(chǎn)生；三是部分部門和行業(yè)履行職責(zé)不依法導(dǎo)致矛盾糾紛產(chǎn)生；四是少數(shù)基層及部門領(lǐng)導(dǎo)不重視導(dǎo)致矛盾糾紛化解不力；五是糾紛調(diào)解部門調(diào)處不細(xì)致導(dǎo)致矛盾激化；六是相關(guān)部門不合力導(dǎo)致矛盾激化；七是群眾片面維護(hù)自身權(quán)益造成矛盾糾紛事態(tài)升級。

二、化解長壽區(qū)社會(huì)矛盾的路徑及對策

近年來，長壽區(qū)公安部門堅(jiān)持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的原則，努力做到對社會(huì)矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決”。2011年以來，長壽區(qū)公安局積極排查調(diào)處各類矛盾糾紛調(diào)成率達(dá)98.15%，在維護(hù)了全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了明顯的社會(huì)效果，但要進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾糾紛仍需繼續(xù)努力。

（一）提升社會(huì)矛盾糾紛化解“軟實(shí)力”

1.更新矛盾化解理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理變革。社會(huì)管理創(chuàng)新涉及政府各個(gè)部門，需要方方面面的參與和支持。所以，要樹立主動(dòng)服務(wù)理念，加快社會(huì)管理理念、矛盾糾紛化解理念的轉(zhuǎn)變，健全完善社會(huì)管理考核評價(jià)機(jī)制，積極爭取各級各部門、社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理變革的新突破。

2.加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)，提升社會(huì)矛盾糾紛化解能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、單位、社區(qū)、樓幢層層建立調(diào)解委員會(huì)，培養(yǎng)矛盾糾紛信息員，及時(shí)掌握各類矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)信息，及時(shí)參與化解工作。定期對矛盾糾紛化解工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對近期維穩(wěn)和矛盾化解工作情況進(jìn)行通告，并組織到外地組織學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提升社會(huì)矛盾糾紛化解能力和水平。

3.組建專業(yè)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)，提高化解能力。從維穩(wěn)辦、綜治辦、民宗局、信訪和群眾工作局、公安局、司法局抽調(diào)骨干力量，組成專業(yè)調(diào)解隊(duì)，重點(diǎn)攻破涉穩(wěn)、涉眾型矛盾糾紛，以及久拖不決的信訪案件。根據(jù)不同矛盾糾紛性質(zhì)和情節(jié)，進(jìn)行調(diào)解人員搭配，充分發(fā)揮各部門人員的專業(yè)特點(diǎn)，有針對性的化解不同類型糾紛。

（二）創(chuàng)新矛盾糾紛化解工作“新機(jī)制”

1.完善“四大工作新機(jī)制”，著力防范和化解社會(huì)矛盾。一是健全群眾工作新機(jī)制，從強(qiáng)化源頭防范和治理方面著手，一對一解決問題；二是健全矛盾調(diào)處新機(jī)制，使矛盾糾紛排查化解常態(tài)化，形成規(guī)范有序的長效工作機(jī)制；三是創(chuàng)新社會(huì)維穩(wěn)新機(jī)制，構(gòu)建綜合工作大平臺，探索“傳統(tǒng)+科技、民警+群眾、執(zhí)法+服務(wù)”的群防群治新模式。四是完善社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)評估新機(jī)制。采取“定時(shí)、定點(diǎn)、定事”的方法，盯住重大苗頭問題，扭住重大糾紛，超前開展排查調(diào)處，堅(jiān)持“每日排查、每周綜述、每月分析”的方法，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查，適時(shí)召開矛盾風(fēng)險(xiǎn)評估分析報(bào)告會(huì)，尤其對重大政策出臺、重要敏感事項(xiàng)、特殊涉穩(wěn)群體等進(jìn)行定向排查，將排查信息分析研判，評估出風(fēng)險(xiǎn)等級，科學(xué)采取化解方法，通過一整套的系統(tǒng)量化評估，才不斷改進(jìn)和提升重大決策事項(xiàng)的合法性、合理性和科學(xué)性。

2.搭建“四個(gè)工作平臺”，注重矛盾化解落實(shí)環(huán)節(jié)。一是搭建主動(dòng)受理平臺，拓寬民意表達(dá)途徑。設(shè)立群眾信訪接待中心和“信訪調(diào)解工作室”，每天安排接待人員24小時(shí)值班，具體負(fù)責(zé)來信、來訪群眾的登記、接訪、調(diào)處。把社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室作為化解群眾矛盾、聽取群眾反映的前沿陣地，主動(dòng)分流化解群眾來信來訪，做到多渠道化解矛盾。二是搭建部門聯(lián)動(dòng)平臺，及時(shí)做好基層化解工作。把機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)、農(nóng)村村組等治安積極分子建為調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的前沿隊(duì)伍。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，及時(shí)配合相關(guān)部門搜集掌握引發(fā)矛盾糾紛的原因，為化解、處置工作提供保障。三是搭建領(lǐng)導(dǎo)督辦平臺，化解重大矛盾糾紛。采取領(lǐng)導(dǎo)督辦調(diào)處的做法，嚴(yán)格按照“一個(gè)矛盾糾紛、一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)調(diào)處班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)處置期限”的工作要求，對出現(xiàn)的重大矛盾糾紛，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。四是搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，主動(dòng)接受群眾評議。為傾聽網(wǎng)上呼聲、解答網(wǎng)民咨詢、接受群眾監(jiān)督，安排專人對群眾的網(wǎng)上投訴，進(jìn)行認(rèn)真核查，做到限期查明情況，及時(shí)給群眾滿意答復(fù)。通過微博互動(dòng)，耐心為群眾答疑解惑，及時(shí)回復(fù)群眾訴求，認(rèn)真收集網(wǎng)民意見，主動(dòng)接受群眾評議。

（三）強(qiáng)化矛盾糾紛預(yù)防、管控“新思路”

1.強(qiáng)化矛盾糾紛動(dòng)態(tài)預(yù)警，加強(qiáng)情報(bào)信息分析研判把握工作主動(dòng)權(quán)。一是對影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛創(chuàng)新推出“涉穩(wěn)動(dòng)態(tài)告知機(jī)制”，將排查掌握的涉穩(wěn)矛盾糾紛以公安信息、電話、手機(jī)短信等形式，在最短時(shí)間內(nèi)報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)，告知相關(guān)部門、責(zé)任單位及相關(guān)街道、鎮(zhèn)，使矛盾糾紛在第一時(shí)間有人過問、有人調(diào)處和化解，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)動(dòng)態(tài)管控，有效減少矛盾糾紛激化擴(kuò)大的可能性；二是對情報(bào)信息零碎分散、實(shí)戰(zhàn)效率不高等問題，推出“情報(bào)信息預(yù)警研判機(jī)制”，建立“情報(bào)信息分析站”、成立“預(yù)警信息處置指揮中心”、明確“情報(bào)信息分析研判流程”，規(guī)定“情報(bào)信息采集、核查、編撰、上報(bào)”細(xì)節(jié)，為搜集深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，下步還應(yīng)在自動(dòng)搜索、比對、篩選上下功夫，進(jìn)一步提高信息時(shí)效性；三是增強(qiáng)對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感性問題等矛盾糾紛的排查力度，準(zhǔn)確把握公眾思想動(dòng)態(tài)以及帶有傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

2.強(qiáng)化特殊人群穩(wěn)控，完善監(jiān)測掌控系統(tǒng)避免引發(fā)群體性事件。一是建立和完善網(wǎng)格化管控機(jī)制。針對長壽區(qū)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員“數(shù)量多、成分復(fù)雜、類聚性強(qiáng)”的特點(diǎn)，要堅(jiān)持“以人為本”的核心，把“思想引導(dǎo)、措施落實(shí)、人文關(guān)懷”融入重點(diǎn)人員穩(wěn)控工作全過程，由村組、社區(qū)、單位，村組干部、轄區(qū)黨員、轄區(qū)民警為骨干，治安巡防隊(duì)伍和居民自發(fā)參加的治安員隊(duì)伍等組成的網(wǎng)格化管控體系，形成防控一體化格局；二是開展重點(diǎn)防控。對易引發(fā)群體性事件等重大突發(fā)問題的重點(diǎn)人員采取“主動(dòng)進(jìn)攻，綜合管控”的工作思路，全面摸清底細(xì)；對邪教和刑釋解教人員的回訪幫教工作，結(jié)合實(shí)際制定回訪幫教工作方案，深入了解實(shí)情、掌握動(dòng)態(tài)、定期回訪，逐一建立檔案并實(shí)施責(zé)任制，做到底數(shù)清、情況明、防范有效。

3.強(qiáng)化事件處置，發(fā)揮專業(yè)處突隊(duì)伍的職能優(yōu)勢。一是對群眾集體上訪、阻擋工程建設(shè)等聚集事件，要制定完善“群體性聚集事件處置方（預(yù)）案”，明確規(guī)定按照“依靠黨政、屬地管理、教育疏導(dǎo)、依法處置”的原則，緊盯重點(diǎn)目標(biāo)、立足調(diào)處化解、堅(jiān)決打擊“首要”分子；二是會(huì)同相關(guān)部門積極做好化解工作，對群眾的合理訴求，提請縣委、政府或相關(guān)部門拍板答復(fù)。對完全無理訴求，會(huì)同相關(guān)部門當(dāng)即訓(xùn)誡警告，堅(jiān)決駁回。對部分有理、對錯(cuò)交織的訴求，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別兌現(xiàn)政策。三是應(yīng)組建專業(yè)處突隊(duì)伍，發(fā)揮處突主力軍作用。應(yīng)急處突隊(duì)伍要定期或不定期的進(jìn)行處突預(yù)案演練，形成常態(tài)化工作機(jī)制。

4.強(qiáng)化矛盾糾紛責(zé)任追究，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪包案工作制度。一是對矛盾化解工作不作為的予以責(zé)任追究，從法律的角度加大對行政行為和民事行為的責(zé)任追究，從源頭上減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，促進(jìn)矛盾糾紛的合理解決。二是對每月排查出的矛盾糾紛案件逐案進(jìn)行篩選，逐案進(jìn)行研究，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、包案單位和責(zé)任人，并以文件的形式自上而下逐案進(jìn)行交辦，限期解決問題。為解決突出矛盾糾紛，定期不定期召開案件辦理協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)對相關(guān)案件舉行聽證會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭現(xiàn)場解決問題，使矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解，真正做到了小問題不出村、大問題不出鄉(xiāng)、重大問題不出區(qū)。

本文系長壽區(qū)科委課題“新常態(tài)下長壽區(qū)社會(huì)矛盾化解工作存在的問題與對策研究”（批準(zhǔn)號：CS2015031）的階段性成果。

作者單位：蔣成會(huì)，中共重慶市委黨校研究生部

徐建鋒，重慶市長壽區(qū)公安局

責(zé)任編輯：張 波