制造業(yè)的困境與出路

陳興國(guó)

制造業(yè)是重慶經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐，是構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)中心、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶的重要引擎，是融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手。由于重慶總體處于工業(yè)化中期階段，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”的沖擊下，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷史進(jìn)程中，重慶制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨而偉大。

一、困境與問(wèn)題

（一）外資逐步回撤

2008年，國(guó)際金融危機(jī)使自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的號(hào)令。[1]他們先后制定了一系列法案或計(jì)劃，將制造業(yè)重新提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，以重振本土實(shí)體經(jīng)濟(jì)。[2]這導(dǎo)致了低附加值、高耗能和高成本的低端產(chǎn)業(yè)繼續(xù)由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，而中高端產(chǎn)業(yè)則由新興經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，出現(xiàn)了制造業(yè)“逆轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象。[3]從重慶實(shí)際利用外資的情況來(lái)看（見(jiàn)表1），也表現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)。2008～2011年，年增長(zhǎng)率在50%左右，到了2012年以后，增長(zhǎng)十分緩慢，這預(yù)示歐美的制造業(yè)特別是中高端制造業(yè)向重慶轉(zhuǎn)移接近尾聲。在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，為了增加GDP總量、緩解就業(yè)壓力，重慶勢(shì)必增加對(duì)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的投入，這將會(huì)影響到技術(shù)密集型制造業(yè)的發(fā)展，[4]不利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

（二）研發(fā)投入不足

2008年金融危機(jī)后，歐美國(guó)家繼續(xù)增加研發(fā)投入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)化解高成本壓力，尋找能夠支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高端產(chǎn)業(yè)。[5]這對(duì)于長(zhǎng)期依賴外資，并以制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口為主要?jiǎng)恿Φ闹貞c制造業(yè)而言，無(wú)疑帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響。國(guó)際上普遍認(rèn)為，研發(fā)投入占比達(dá)到2.5%時(shí)，企業(yè)方可生存，達(dá)到5%以上時(shí)，企業(yè)才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而從重慶研發(fā)投入占GDP的比重來(lái)看（見(jiàn)表2），只有1.5%以下，對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)比較有限，要走向高端化，沒(méi)有科技的支撐恐怕是難以為繼的。

（三）核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏

美歐國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新越來(lái)愈成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要方式。[6]但是，重慶制造業(yè)由于創(chuàng)新人才缺乏、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新成果不明顯、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)能力不強(qiáng)等原因，技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。從表3可以看出，制造業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)分別占全國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入的1.71%、1.76%、1.54%、1.54%、1.69%， R&D項(xiàng)目數(shù)分別占全國(guó)制造業(yè)的2.39%、2.26%、1.76%、1.52%、1.81%，有效發(fā)明數(shù)分別占全國(guó)制造業(yè)的1.04%、1.04%、0.95%、0.84%、0.72%，均低于全國(guó)的平均水平，直接導(dǎo)致新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)量少，分別占全國(guó)制造業(yè)的2.19%、1.46%、1.59%、1.45%、1.57%，創(chuàng)新水平低，難于順利鋪就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

（四）產(chǎn)業(yè)集中度低

重慶的制造業(yè)大多建于抗戰(zhàn)時(shí)期和“三線建設(shè)”時(shí)期，布局相對(duì)分散，大中型龍頭企業(yè)少，分別占全國(guó)制造業(yè)的1.52%、1.62%、1.69%、1.85%、1.85%、1.85%；制造業(yè)資產(chǎn)總額小，占全國(guó)制造業(yè)的1.22%、1.34%、1.39%、1.32%、1.51%、1.53%，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮不出來(lái)，利潤(rùn)也十分低下，分別占全國(guó)制造業(yè)利潤(rùn)的1.00%、1.00%、0.92%、1.08%、1.07%、1.40%（見(jiàn)表4）。園區(qū)規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)間缺乏功能配套與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，進(jìn)入全國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群的僅汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)，而浙江有36個(gè)，廣東省21個(gè)，江蘇16個(gè)，福建6個(gè)，產(chǎn)業(yè)集群的缺乏一定程度上延緩了重慶制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、希望與出路

要按照五大功能區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)新促升級(jí)，[7]努力完成重慶制造業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。

（一）運(yùn)用科技把握轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向

一是開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。依托重慶大學(xué)、西南大學(xué)和有關(guān)的國(guó)家、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展多項(xiàng)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，[8]加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路設(shè)計(jì)與制造、節(jié)能與新能源汽車(chē)、環(huán)保裝備、城市軌道交通裝備與高鐵零部件、新能源裝備及零部件、新型醫(yī)療器械、高精度工業(yè)傳感器、航空航天關(guān)鍵技術(shù)與裝備等一批關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。二是完善技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。利用院士工作站、大型企業(yè)、科研院所及高等院校，創(chuàng)建以企業(yè)間互惠共生為核心，政府、高校及科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介服務(wù)組織為一體的創(chuàng)新平臺(tái)，[9]在海洋風(fēng)電裝備、雙流制軌道車(chē)輛、電牽引和信號(hào)系統(tǒng)、頁(yè)巖氣開(kāi)采裝備、大型螺桿壓縮機(jī)及螺桿膨脹機(jī)、薄壁鑄造、摩擦保護(hù)焊等領(lǐng)域，合理布局技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。三是建立研發(fā)孵化平臺(tái)。以兩江新區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、西永微電園等重點(diǎn)園區(qū)為主要載體，以重慶長(zhǎng)安、嘉陵摩托、中國(guó)鐵建、華渝風(fēng)電、四聯(lián)儀表等重點(diǎn)骨干企業(yè)的工程技術(shù)中心為主要基地，積極開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)、高性能金屬材料及復(fù)合材料、LED、移動(dòng)式X光機(jī)等應(yīng)用示范，為制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)”+助推“兩化”深度融合

一是推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化。選擇科技競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、現(xiàn)代化程度高的園區(qū)、重慶百?gòu)?qiáng)企業(yè)，開(kāi)展CAD、CAE、CAM等數(shù)字化設(shè)計(jì)制造和PLM、ERP一體化信息管理，將有形企業(yè)映射到無(wú)形的、虛擬的網(wǎng)絡(luò)之中，打造扁平化的企業(yè)組織，全面提升重慶制造企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)制造過(guò)程物聯(lián)化。依托兩路寸灘、西永等現(xiàn)代物流基地，開(kāi)展基于嵌入式技術(shù)、RFID等的制造過(guò)程信息采集、設(shè)備集成運(yùn)行、物流精益管控等物聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施GPS、RFID、多式聯(lián)運(yùn)、全程可視化及實(shí)時(shí)跟蹤等現(xiàn)代物流應(yīng)用示范，開(kāi)發(fā)自動(dòng)化數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)、智能貨物裝載等裝備，搭建西部港口物流樞紐等公共信息服務(wù)平臺(tái)。三是推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。信息技術(shù)使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重心越來(lái)越向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)品價(jià)值鏈的兩端傾斜，高價(jià)值環(huán)節(jié)逐步從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。[10]重慶制造業(yè)要?jiǎng)?chuàng)建工程成套服務(wù)平臺(tái)、遠(yuǎn)程維修維護(hù)服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。

（三）節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展

一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)展綠色裝備制造要以具備帶動(dòng)性、示范性的典型產(chǎn)品和行業(yè)為對(duì)象，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案為主線，重點(diǎn)抓好綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色回收資源化等綠色制造關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，特別要加強(qiáng)3D打印、先進(jìn)制造、精細(xì)制造、納米制造、智能制造、柔性制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。[11]二是加強(qiáng)產(chǎn)品管理。重慶制造業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)與裝備還有巨大發(fā)展空間，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備或?qū)ΜF(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰鋼鐵、有色金屬、建材、煤炭、化工原料中的落后產(chǎn)能，提高能源的二次利用率和“三廢”的再利用水平，從而降低單位產(chǎn)品能耗。通過(guò)對(duì)家電、汽車(chē)等生產(chǎn)線中的電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路板等進(jìn)行升級(jí)或技術(shù)改造，降低電耗，實(shí)現(xiàn)減排。三是完善政策體系。根據(jù)資源利用的水平，適當(dāng)提高排污收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立與之相適應(yīng)的浮動(dòng)式稅率或者稅額制度，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，開(kāi)征空氣污染稅、水污染稅和垃圾稅。[12]通過(guò)包括財(cái)稅、技術(shù)等扶持再制造業(yè)發(fā)展的政策手段，從資源回收、再制造、產(chǎn)品檢測(cè)再到市場(chǎng)銷(xiāo)售，加快構(gòu)建再制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)

一是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮重慶長(zhǎng)安、建設(shè)、西南鋁業(yè)等材料和裝備制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，依托筆記本電腦、汽車(chē)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，著力培育發(fā)展集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、新材料、新能源及自動(dòng)汽車(chē)、頁(yè)巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能憑空而為，必須依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所形成的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)的支撐。[13]重慶的機(jī)電裝備、化工及冶金等基礎(chǔ)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要突出智能化、綠色化、信息化技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向，以智能制造與裝備、綠色制造與再制造、制造業(yè)信息化為重點(diǎn)，開(kāi)展科技、標(biāo)準(zhǔn)、流程示范，減少能耗和環(huán)境污染，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（五）積極培育特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

一是建設(shè)兩大全球性產(chǎn)業(yè)基地。按照整機(jī)帶動(dòng)配套、引進(jìn)帶動(dòng)開(kāi)發(fā)、研發(fā)總部和結(jié)算中心并舉的思路，在兩江新區(qū)、西永微電園建成亞洲最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，支持計(jì)算機(jī)整機(jī)項(xiàng)目建設(shè)和零部件及配套產(chǎn)品制造；建設(shè)中國(guó)（重慶）國(guó)際離岸云計(jì)算特別管理區(qū)，完成兩江新區(qū)離岸云計(jì)算特別試驗(yàn)區(qū)、“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工程、萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)重慶數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)全球跨國(guó)公司、金融巨頭、證券服務(wù)商等大綜數(shù)據(jù)處理需求單位入駐。二是培育千億產(chǎn)業(yè)集群。圍繞通信設(shè)備、集成電路、軌道交通裝備、新能源汽車(chē)、環(huán)保裝備、風(fēng)電裝備、光源設(shè)備、新材料、儀器儀表、生物醫(yī)藥等，培育十二個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，包括以都市功能拓展區(qū)為核心的電腦、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)兩個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，乘用車(chē)、摩托車(chē)、通信設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、軟件與服務(wù)外包、液晶面板等五個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以城市發(fā)展新區(qū)為核心的天然氣石油化工、金屬材料、食品、醫(yī)藥、紡織服裝等五個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，布局思科通信產(chǎn)品制造、長(zhǎng)安集團(tuán)新能源汽車(chē)、100套垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、1000噸鎂薄板、1200噸單晶硅太陽(yáng)能電池硅切片等重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)重慶制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。遵循“集群發(fā)展、垂直整合”的思路，將兩江新區(qū)、西永微電園打造成為產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，沿高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、西彭、江津、建橋、璧山、花溪、同興等外環(huán)沿線布局產(chǎn)業(yè)環(huán)形發(fā)展帶，在萬(wàn)州、涪陵、長(zhǎng)壽、合川、永川、榮昌、萬(wàn)盛、大足、綦江等重點(diǎn)區(qū)縣的工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展化工新材料、電腦材料、光源設(shè)備、通訊設(shè)備、特種船舶、生物制品、現(xiàn)代中藥和節(jié)能環(huán)保裝備等，形成“雙核帶動(dòng)、一環(huán)多點(diǎn)”的空間布局。

（六）積極探索融資體系的創(chuàng)新發(fā)展

一是積極籌建產(chǎn)業(yè)投資基金。通過(guò)財(cái)政撥款，設(shè)立天使創(chuàng)業(yè)基金、工業(yè)園創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家創(chuàng)投參股重慶創(chuàng)投基金，推動(dòng)成立先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)投資基金聯(lián)盟，積極推動(dòng)外資PE基金試點(diǎn)，為處于初創(chuàng)期的制造業(yè)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供支持及配套資金。二是大力促成擔(dān)保、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)為先進(jìn)制造業(yè)設(shè)立的信用擔(dān)保分支機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)入駐，加快推進(jìn)各類(lèi)大型集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、中小企業(yè)金融服務(wù)公司引資落戶，引導(dǎo)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息發(fā)布會(huì)，以項(xiàng)目落地額外補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，廣泛吸引國(guó)內(nèi)投資基金支持重慶制造業(yè)發(fā)展。三是推動(dòng)新一輪制造業(yè)國(guó)企混改。從傳統(tǒng)的資本性補(bǔ)助中拿出一定資金，形成產(chǎn)業(yè)投資基金，繼續(xù)通過(guò)集團(tuán)公司混改、企業(yè)改制上市、基礎(chǔ)設(shè)施PPP、股權(quán)投資基金、企業(yè)員工持股“五條路徑”積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決制造業(yè)資本多元化路徑，推動(dòng)重慶制造業(yè)國(guó)企調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長(zhǎng)。

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作者單位：中共重慶市綦江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：胡 越