浙江省海洋漁業(yè)捕撈標(biāo)準(zhǔn)的探討

陳 輝 胡昱晟 李佼佼

（中國(guó)計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院，浙江 杭州310018）

現(xiàn)代漁業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分，具有鮮明的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化特征，是技術(shù)密集、科技含量高、可控性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)?！墩憬O業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出，2010年全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出1336億元、水產(chǎn)品總產(chǎn)量517.7萬(wàn)噸，分別比2005年增長(zhǎng)38%和7%，漁業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到24%，位居全國(guó)第二，漁民人均收入達(dá)到13350元，比“事物”期末增長(zhǎng)69%，顯示出浙江省漁業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，比如發(fā)展高效養(yǎng)殖模式、開(kāi)展“漁家樂(lè)”等休閑觀賞漁業(yè)。在十二五建設(shè)期，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步完善，涉漁科技創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展[1]。

但是問(wèn)題也日益突顯，基礎(chǔ)設(shè)施水平低、物質(zhì)裝備程度低、勞動(dòng)力素質(zhì)低的現(xiàn)狀，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)；漁業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，科技應(yīng)用水平不高，標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率較低，支撐能力與產(chǎn)業(yè)需求存在較大差距，使薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源環(huán)境約束的矛盾不斷加劇?，F(xiàn)階段漁民收入主要依賴于傳統(tǒng)的捕撈及養(yǎng)殖業(yè)，受空間縮小、資源衰退、成本增加、競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素的制約，漁民生計(jì)減少，效益空間縮小，導(dǎo)致漁民持續(xù)增收需求與增收難度加大的矛盾逐步顯現(xiàn)。特別是隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，大量水域?yàn)┩勘粐鷫?、占用，養(yǎng)殖空間不斷減少，而導(dǎo)致的海洋開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程加快與漁業(yè)發(fā)展空間縮小的矛盾日益突出。與現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)力，生產(chǎn)資源的關(guān)系不同，漁業(yè)資源是有限且可再生的，而這個(gè)可再生也有一定的限度，一旦超出這個(gè)限度，生態(tài)平衡將受到破壞，原先的漁業(yè)資源也將很難再恢復(fù)。

近年來(lái)，由于過(guò)度捕撈，主要海洋漁業(yè)資源狀況日漸衰退，海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退引起全社會(huì)的關(guān)注與各級(jí)政府的重視，保護(hù)與促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展已成共識(shí)。2012年我省出臺(tái)了《圍網(wǎng)取魚(yú)部最小網(wǎng)目尺寸》（DB 33/T 883-2012）等地方標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化手段規(guī)范捕撈行為。2015年浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《重要海洋漁業(yè)資源可捕規(guī)格及幼魚(yú)比例》（DB 33/T949-2014）省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)規(guī)定了18種主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的最小可捕規(guī)格、海貨物的幼魚(yú)比例限量等技術(shù)內(nèi)容，并于2015年1月31日正式實(shí)施，主要針對(duì)目前浙江省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)捕撈結(jié)構(gòu)不合理和酷漁濫捕等問(wèn)題而發(fā)布實(shí)施[2-4]。

作為首個(gè)漁業(yè)捕撈標(biāo)準(zhǔn)，它有利于提高漁民意識(shí)，引導(dǎo)其捕撈行為的規(guī)范化，提高水產(chǎn)品有效供給比例，并在一定程度上維持海洋生態(tài)平衡，但筆者認(rèn)為在漁業(yè)捕撈范圍內(nèi)僅僅規(guī)定重要海洋魚(yú)類的可捕規(guī)格和幼魚(yú)比例是不夠的，并提出兩點(diǎn)建議健全現(xiàn)有的捕撈標(biāo)準(zhǔn)：

1）每種魚(yú)類生長(zhǎng)習(xí)性不同，都有各自的繁殖期、生長(zhǎng)期和成熟期，應(yīng)規(guī)定相應(yīng)魚(yú)種在一年中各季節(jié)的捕撈時(shí)間及比例。例如東海種群帶魚(yú)的越冬場(chǎng)在29°00′N陰暗的浙江中南部外海，水深100m左右海域中心越冬場(chǎng)在26°30′~28°00′N，該地處臺(tái)灣暖流爬坡現(xiàn)象顯著，東海種群帶魚(yú)的的產(chǎn)卵期為3~8月，其中6~7月為盛期。而大黃魚(yú)的越冬場(chǎng)在長(zhǎng)江口外海至舟山群島外海，其產(chǎn)卵期主要在4~6月。同為DB33/T 949-2014里的曼式無(wú)針烏賊的產(chǎn)卵期則在4月到5月中旬，鮐魚(yú)產(chǎn)卵期在5~6月份，白姑魚(yú)的產(chǎn)卵期在5~8月份。浙江省的休漁期普遍從6月初開(kāi)始，到9月16日結(jié)束，在此期間，浙江省海域禁止除釣具作業(yè)外所有捕撈作業(yè)?，F(xiàn)已知浙江省休漁期與部分重點(diǎn)海洋魚(yú)類資源的產(chǎn)卵期并不完全符合，且每種魚(yú)類除了產(chǎn)卵期不同外，性比、壽命和性成熟周期盡不相同，比如大黃魚(yú)中最高齡魚(yú)僅為9齡，但性成熟年齡最早，少數(shù)個(gè)體1齡開(kāi)始性成熟，大部分個(gè)體為2～3齡。東海種群鮐魚(yú) 最高年齡為5齡，2齡性成熟，春汛以3~4齡占優(yōu)勢(shì)。東海種群帶魚(yú)性比雌雄相當(dāng)，最高年齡為9齡,其中l(wèi)齡組始終占優(yōu)勢(shì)，其次2齡組和當(dāng)齡組，3齡以上的高齡魚(yú)很少。所以在《重要海洋漁業(yè)資源可捕規(guī)格及幼魚(yú)比例》（DB 33/T949-2014）的基礎(chǔ)上，應(yīng)該具體規(guī)定每種魚(yú)類一年中可捕月份及非可捕月份中的該魚(yú)類比例。對(duì)于性成熟周期長(zhǎng)，壽命長(zhǎng)的魚(yú)類應(yīng)減少其捕撈比例，對(duì)于性成熟周期短，壽命短的魚(yú)類可相對(duì)增加其捕撈比例。以此來(lái)平衡各生物種群年齡結(jié)構(gòu)比例和種群整體數(shù)量。

2）在現(xiàn)有國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行取舍。以鄰國(guó)日本為例，日本是一個(gè)島國(guó)，陸地資源少，受海洋氣候影響大，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)單一，這使得這個(gè)國(guó)家歷來(lái)高度重視海洋環(huán)境保護(hù)。在漁業(yè)方面，日本推崇保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，維持魚(yú)類的自然屬性，推行以防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)性捕撈、保全資源并實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的“資源管理型漁業(yè)”體系。日本對(duì)捕撈生產(chǎn)主要實(shí)行了TAC和TAE制度。TAC制度，就是總可捕量（Total Allowable Catch）的限制制度。首先將經(jīng)濟(jì)價(jià)值高；漁獲量大；資源狀況惡化，有必要管理；外國(guó)漁船漁獲最大的魚(yú)種率先納入TAC管理，實(shí)施TAC制度時(shí)，縣市需獲得海洋與漁業(yè)局批準(zhǔn)才可決定對(duì)象魚(yú)種的年捕獲量，再按各業(yè)種、各地區(qū)、各漁會(huì)等分配給漁業(yè)相關(guān)聯(lián)團(tuán)體配額，而且還要考察漁船過(guò)去的作業(yè)實(shí)績(jī)和漁獲能力，漁業(yè)者只能捕撈少于配額而不能超越。如發(fā)現(xiàn)漁民的漁獲量超過(guò)年初許可配額的數(shù)量，海洋與漁業(yè)局將在一定時(shí)間內(nèi)中斷漁船的捕撈活動(dòng)。而在中國(guó)浙江，海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不明晰，漁民素質(zhì)相對(duì)低下，2000年修改的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》中許多條文以及不再適應(yīng)現(xiàn)在的環(huán)境。

總之，漁業(yè)捕撈管理標(biāo)準(zhǔn)亟需完善，浙江省可以先行規(guī)定在一定周期內(nèi)將某些漁獲量大的魚(yú)類進(jìn)行TAC管理，試行幾年后把該歷年可捕獲量，與總海洋魚(yú)類資源大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)算出每年TAC增長(zhǎng)率范圍，并將此納入浙江省漁業(yè)資源捕撈標(biāo)準(zhǔn)。TAE即捕撈努力量（Fishing Effort），一般可以通俗的認(rèn)為是全部的捕撈作業(yè)量，也表示人們?cè)谀澈^(qū)或水域，在一定期間內(nèi)（年、月或漁汛等）為捕撈某資源群體所投入的捕撈規(guī)模大小或數(shù)量，它反映了被捕撈的資源群體捕撈死亡水平的高低。捕撈努力量所用的計(jì)量單位很多，但一般常采用與實(shí)際捕撈行為最密切相關(guān)的漁具使用次數(shù)作為捕撈努力量的計(jì)量單位。然而就漁具使用次數(shù)來(lái)看，船的大小、網(wǎng)具結(jié)構(gòu)和規(guī)格的大小等的不同，捕撈性能和效率也不一樣，必須確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。在實(shí)行“雙控”制度（控制漁船的數(shù)量和控制漁船的功率）的前提下，按漁船馬力數(shù)和具體作業(yè)方式來(lái)劃分捕撈努力量所用的計(jì)量單位，把浙江省漁船按固定標(biāo)準(zhǔn)化方式管理。

［1］張偉鋒.試論海洋漁業(yè)資源管理制度化[J].商界論壇，2004,12:259-260.

［2］趙海益，孫琛.我國(guó)海洋漁業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003:32-35.

［3］嚴(yán)利平，李建生，凌建忠，林龍山，李圣法 東海區(qū)海洋漁業(yè)資源近況淺析[J]浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，2(24):303-307.

［4］柳衛(wèi)海，詹秉義.東海區(qū)漁業(yè)資源變動(dòng)分析[J].上海水產(chǎn)大學(xué)學(xué)報(bào)，1999,8(1):19-24.