嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革績(jī)效評(píng)估報(bào)告

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院課題組

嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革績(jī)效評(píng)估報(bào)告

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院課題組

自2013年9月起，嘉興市政府以打造“審批事項(xiàng)和層級(jí)最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務(wù)最優(yōu)地區(qū)”為導(dǎo)向，在浙江省內(nèi)率先推進(jìn)全市行政審批層級(jí)一體化改革工作，將行政審批權(quán)力集中向縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)下放,并于2014年1月1日起對(duì)下放到縣（市、區(qū)）的行政審批事項(xiàng)按照新的審批機(jī)制運(yùn)行。通過行政審批層級(jí)一體化改革創(chuàng)新，嘉興市的實(shí)踐探索為浙江省市縣兩級(jí)政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)活力提供了極具借鑒和參考價(jià)值的范本；符合十八屆三中全會(huì)提出的“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)優(yōu)化審批流程、提高審批效率、深化行政審批改革有較大的參考和推廣價(jià)值。

課題組對(duì)嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革的績(jī)效評(píng)估，主要運(yùn)用問卷、訪談、成本效益及比較分析等方法，從創(chuàng)新性、效果性、滿意度和推廣性四個(gè)維度作了評(píng)估。課題組在嘉興市本級(jí)以及下轄的五縣二區(qū)召開座談會(huì)9場(chǎng)，聽取相關(guān)改革涉及群體的意見，收集第一手資料，發(fā)放并回收450份問卷，其中有效問卷441份。調(diào)查對(duì)象主要包括市級(jí)政府部門、縣級(jí)政府部門、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和工作人員。

創(chuàng)新性評(píng)估

近年來，嘉興市堅(jiān)持以機(jī)制體制創(chuàng)新和持續(xù)改革為突破口，以服務(wù)對(duì)象為中心，強(qiáng)力打破“層級(jí)壁壘”和“部門壁壘”，推進(jìn)行政審批層級(jí)扁平化，并在一個(gè)行政層級(jí)平面上做跨部門的并聯(lián)審批改革。在全省和全國實(shí)現(xiàn)率先突破，在行政體制改革領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義。選擇這塊“最難啃的骨頭”，嘉興的“勇毅”非常難能可貴。課題組問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，有74.7%的被調(diào)查者認(rèn)為嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革的創(chuàng)新程度非常顯著或比較顯著，政策的創(chuàng)新程度在被調(diào)查群體中的認(rèn)同度較高。

審批理念創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是審批改革創(chuàng)新的先導(dǎo)，嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革自2013年9月份全面開展以來，堅(jiān)持“激發(fā)活力、提高效率”、“能放盡放、重心下移”和“統(tǒng)放結(jié)合、保障有力”的指導(dǎo)思想，在理念創(chuàng)新上搶先一步并通過各種規(guī)定、辦法使之規(guī)范化，契合十八屆三中全會(huì)“深化行政審批制度改革”與“對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率”的精神。而且該市行政審批改革以嘉興的縣市層級(jí)結(jié)構(gòu)與服務(wù)型政府的職能定位如何更好契合為問題導(dǎo)向，以行政審批制度改革為突破口，打造審批一體化平臺(tái)，理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，在改革的價(jià)值理性層面從原來的“以政府為中心”到“以公民或顧客為中心”，與發(fā)達(dá)國家行政審批改革中“顧客導(dǎo)向”的公共服務(wù)理念一致，走在國內(nèi)改革的前列。

審批方式創(chuàng)新。嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革將審批事項(xiàng)辦理以部門職能為主的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允马?xiàng)辦理為中心的多部門聯(lián)辦模式，實(shí)現(xiàn)審批方式創(chuàng)新。（1）以行政層級(jí)為核心，科學(xué)界定審批流程邊界；（2）深化投資項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)項(xiàng)目審批流程再造。如積極開展以負(fù)面清單管理為核心的一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目“零審批”工作，“優(yōu)化審批流程，實(shí)行批時(shí)總控”，深化代辦制、模擬制、聯(lián)審制“三制聯(lián)動(dòng)”審批服務(wù)方式實(shí)行跨部門、跨層級(jí)的“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”工作模式。（3）突破其他地區(qū)以往改革中主要以部門業(yè)務(wù)為核心的方式，在一體化平臺(tái)上打破部門和層級(jí)壁壘，探索相對(duì)集中審批權(quán)，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了審批層級(jí)方面的改革。

▲為推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化改革，嘉興市政府針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)了系列配套措施，從而保障了審批改革的順利進(jìn)行

審批改革配套措施創(chuàng)新。為推進(jìn)行政審批層級(jí)一體化改革，嘉興市政府針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)了系列配套措施，從而保障了審批改革的順利進(jìn)行。主要有：一是建立行政許可事項(xiàng)備案公告和非行政許可審批事項(xiàng)準(zhǔn)入以及放權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估和管理；二是堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必問責(zé)、違法必追究，建立約束性指標(biāo)總量調(diào)控管理辦法，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；三是健全行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法等行政監(jiān)管措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這些措施吸收了發(fā)達(dá)國家行政審批改革中漸進(jìn)性改革的務(wù)實(shí)指導(dǎo)方針，逐步梳理政府規(guī)制與市場(chǎng)互動(dòng)的邊界，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣的分類改革與整體推進(jìn)，在配套環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一構(gòu)建，在改革步驟上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)調(diào)試與統(tǒng)籌規(guī)劃相平衡。

效果性評(píng)估

在效果性評(píng)價(jià)方面，課題組主要對(duì)嘉興行政審批效率提升、政務(wù)環(huán)境改善效果和營造市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境效果作了評(píng)價(jià)，并側(cè)重于評(píng)價(jià)改革對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)效果?？傮w而言，嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革通過精簡(jiǎn)審批部門、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和并聯(lián)審批等審批機(jī)制大大提高了政府部門的審批效率、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，改善了投資環(huán)境，效果非常明顯。

行政審批效率顯著提升。嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施以來，594項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)中除需要保留實(shí)施的52項(xiàng)外，已全部下放到縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）在縣級(jí)行政層級(jí)內(nèi)大力推進(jìn)交通水利類、工業(yè)類、社會(huì)事業(yè)類、投資項(xiàng)目類等審批事項(xiàng)的流程優(yōu)化，審批效率大大提升。根據(jù)課題組的調(diào)查，嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革的審批效率性主要體現(xiàn)在減少審批層級(jí)、減少審批事項(xiàng)和審批部門、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間四個(gè)方面。問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，有88.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“縮短了審批時(shí)間”的效果非常明顯或比較明顯，86.7%的被調(diào)查者認(rèn)為“減少了行政審批層級(jí)”的效果非常明顯或比較明顯，同樣的比率，在“優(yōu)化了審批流程”、“簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)”、“減少了審批事項(xiàng)”和“減少了審批部門中”分別達(dá)到86.2%、86%、76.1%和75.9%。

政務(wù)環(huán)境改善效果顯著。課題組主要從“提高審批程序規(guī)范性”、“提高審批透明度”、“改進(jìn)服務(wù)態(tài)度”、“降低行政成本”、“促進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和優(yōu)化整合”五個(gè)方面評(píng)估嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革的相關(guān)改革成果，評(píng)估結(jié)果顯示：一是提高審批程序規(guī)范性成效顯著。79.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“提高審批程序規(guī)范性”的成效非常顯著或比較顯著。二是提高審批透明度成效顯著。84.9%的被調(diào)查者認(rèn)為“提高審批透明度”成效非常顯著或比較顯著。三是改進(jìn)服務(wù)態(tài)度成效顯著。88.6%的被調(diào)查者認(rèn)為“改進(jìn)服務(wù)態(tài)度”成效非常顯著或比較顯著。四是行政成本降低。審批層級(jí)的減少帶來市級(jí)審批部門及人員的精簡(jiǎn)，相應(yīng)工作人員充實(shí)到批后監(jiān)管和服務(wù)的工作中去，實(shí)現(xiàn)人力資源的集約化，由集約到節(jié)約，降低了行政成本。五是轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革和優(yōu)化整合。例如在國土資源局的審批改革中，海寧市局新增了行政審批科和信息科，將組宣科和辦公室合并為綜合辦，礦產(chǎn)科、法規(guī)科和執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)合并為執(zhí)法監(jiān)察局，地籍科和利用科合并為地籍利用科；規(guī)劃科和耕保科合并為規(guī)劃耕?？疲龠M(jìn)行政機(jī)構(gòu)和行政行為的變革創(chuàng)新，推進(jìn)了政府內(nèi)部職能、機(jī)構(gòu)和人員配置的優(yōu)化整合。

營造市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境效果顯著。一是推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革通過簡(jiǎn)政放權(quán)，適度強(qiáng)化劣汰機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)資源配置作用的發(fā)揮，有效并及時(shí)促成轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革審批制度為要素市場(chǎng)化配置創(chuàng)造了前提條件。二是降低企業(yè)審批成本，改善投資環(huán)境成效顯著。通過審批流程的優(yōu)化與政府的“主動(dòng)出擊”，企業(yè)投資者不僅享受到了更好的服務(wù)，其審批成本也大大降低。根據(jù)課題組的調(diào)查，有73.8%的被調(diào)查者認(rèn)為行政審批層級(jí)一體化改革實(shí)施以來企業(yè)項(xiàng)目投資成本降低的效果非常明顯或比較明顯，而企業(yè)投資者中73.9%的人認(rèn)為投資成本降低的效果比較明顯和十分顯著，企業(yè)作為改革重要的受惠群體對(duì)“降低了項(xiàng)目投資成本”的效果評(píng)價(jià)十分顯著。87%的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和投資者、82%的企業(yè)申報(bào)人員認(rèn)為改革后改善投資環(huán)境成效非常顯著，同時(shí)，依據(jù)嘉興市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年1月份至今，嘉興市投資項(xiàng)目（單位投資）總額為1758.7億元，其中本年新開工項(xiàng)目投資總額為554.5億元，投資項(xiàng)目總額同比增長(zhǎng)25.6%。三是市場(chǎng)主體增多，就業(yè)帶動(dòng)作用明顯。嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革通過簡(jiǎn)政放權(quán)為企業(yè)“松綁”，通過加強(qiáng)服務(wù)增加企業(yè)的便利性。如房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、物業(yè)核準(zhǔn)、城市園林核準(zhǔn)，改革之前所有審核權(quán)限都在市里，從區(qū)里初審到市里同意，現(xiàn)在只需在區(qū)里就能完成所有的資質(zhì)核準(zhǔn)手續(xù)。嘉興市率先試行工商登記改革，取消前置審批，大大降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻低。自改革實(shí)施以來，工商登記注冊(cè)的企業(yè)主體增幅達(dá)30%。市場(chǎng)主體數(shù)量增加，也帶來了更多創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)政放權(quán)最主要的效果就是增加就業(yè)量。據(jù)《2013年嘉興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年全市城鎮(zhèn)單位提供就業(yè)崗位80.80萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10.40萬人，比上年增加1.00萬人。

滿意度評(píng)估

課題組問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，被調(diào)查對(duì)象對(duì)此次改革的總體滿意度（十分滿意和比較滿意）為76.9%，改革的整體滿意度較高。課題組通過SPSS軟件對(duì)“不同性質(zhì)部門”和“滿意度”兩個(gè)變量進(jìn)行交叉分析得出，在非常滿意或比較滿意的比率中，市級(jí)政府部門為97.1%，縣級(jí)政府部門為74.7%，企業(yè)為76.2%，中介機(jī)構(gòu)為74.4%，其他群體為82.3%。在目前的改革階段，不同主體的滿意度存在一定差異性。

市級(jí)政府部門關(guān)于“全面放權(quán)”的指導(dǎo)思想貫徹和政策領(lǐng)會(huì)比較全面、深入，而縣級(jí)政府部門的滿意度相較于市級(jí)部門偏低。關(guān)于縣級(jí)部門的滿意度相對(duì)偏低的原因主要有兩方面：一方面是縣級(jí)部門對(duì)改革期待較高，希望能有更多的審批權(quán)限下放，而這些審批權(quán)并不在嘉興市政府手中，因而目前尚無法實(shí)現(xiàn)下放；另一方面也由于縣級(jí)政府的承接能力不足，需要在進(jìn)一步改革中加強(qiáng)審批事項(xiàng)的對(duì)接和相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)培訓(xùn)，從而提高縣級(jí)部門的承接能力。

同時(shí)，由于改革的實(shí)際效果需要相關(guān)辦事人員在改革前后的對(duì)比中才能得到體現(xiàn)，而問卷采用的隨機(jī)方式未必能滿足這一條件，此調(diào)查中有些企業(yè)代表并不十分了解改革內(nèi)容，只在部分程度上反映相關(guān)情況，并不代表享受過審批改革政策便利的辦事企業(yè)的滿意度，如平湖市組織的群眾滿意度調(diào)查中，辦事群眾當(dāng)場(chǎng)滿意率達(dá)到99.92%、行政審批服務(wù)委托第三方群眾滿意度測(cè)評(píng)平均滿意率為96.36%。

推廣性評(píng)估

推廣性評(píng)估主要是嘉興行政審批體制改革一體化改革的可移植性進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革的推廣性問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，52.8%的市級(jí)政府部門人員、43.5%的縣級(jí)政府部門人員、47.9%的企業(yè)人員和61.7%的中介機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為大部分經(jīng)驗(yàn)可以推廣，這在一定程度上反映了公眾對(duì)嘉興市改革探索的認(rèn)可度和接納程度。課題組主要采用改革觀念、改革目標(biāo)、改革內(nèi)容、改革工具和改革經(jīng)驗(yàn)作為評(píng)估嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革推廣性的主要維度。

同時(shí)，課題組對(duì)嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革之所以取得成功要素作了評(píng)估，問卷統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示（問卷被調(diào)查者限選三項(xiàng)改革成功最重要的因素），21.08%的被調(diào)查者認(rèn)為最重要的因素是上級(jí)部門的支持，17.55%認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)重視，14.75%認(rèn)為是各部門之間的配合，12.15%認(rèn)為是公眾支持是嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革成功的主要要素。另有9.24%認(rèn)為改革的成功得益于完善的監(jiān)督體系。在多數(shù)被調(diào)查者看來，嘉興行政審批層級(jí)一體化改革之所以能取得成果乃是多方推動(dòng)、多種因素系統(tǒng)作用形成整體性合力的結(jié)果，對(duì)嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革的經(jīng)驗(yàn)推廣也必須注意綜合分析相關(guān)因素，尋找共性的推廣價(jià)值與改革規(guī)律。

——改革觀念之推廣性：倡導(dǎo)政府服務(wù)精神。嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以需求為導(dǎo)向、以滿意為導(dǎo)向，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府觀念，最大限度地滿足公眾的需求，便利辦事程序，提升辦事效率，由行使審批權(quán)向完善公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革最終要實(shí)現(xiàn)的不僅是要激發(fā)社會(huì)活力，更重要的是公共服務(wù)的完善。這種便民利民的服務(wù)精神是改革能得以推廣的關(guān)鍵，也是很值得借鑒的地方。

——改革目標(biāo)之推廣性：以事權(quán)調(diào)整推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革具有多重目標(biāo)，通過改革不僅要全面提升審批效率和群眾滿意度，更為根本的是通過簡(jiǎn)政放權(quán)厘清政府與市場(chǎng)邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，建設(shè)法治型與服務(wù)型政府。這一改革目標(biāo)的設(shè)立，能夠激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)的活力，能夠更好的滿足基層群眾的需要，有利于建構(gòu)新型的政府與社會(huì)、政府與民眾關(guān)系。而這一改革目標(biāo)，深刻反映了當(dāng)前轉(zhuǎn)型期對(duì)政府在城市管理中的“共性”要求——由微觀管理向宏觀管理，由具體管理向總體協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，這一共識(shí)基礎(chǔ)，也具有可推廣性。

——改革內(nèi)容之推廣性：管理層級(jí)扁平化。嘉興市按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層級(jí)”的原則，對(duì)市級(jí)政府審批權(quán)限進(jìn)行全面梳理，實(shí)現(xiàn)了行政審批的扁平化、一體化。該市行政審批改革使管理幅度與管理層級(jí)更加科學(xué)化、合理化，這一做法符合現(xiàn)代城市管理高效率的要求，是提高管理效率的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，同時(shí)，這一做法符合行政體制改革的發(fā)展趨勢(shì)和世界潮流，值得推廣。

——改革工具之推廣性：善用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索多元政策工具。嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革利用現(xiàn)代信息技術(shù)的這一功能，同時(shí)抓住行政審批與監(jiān)察的共時(shí)性特點(diǎn)，積極探索三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上審批服務(wù)和監(jiān)察，借助互聯(lián)網(wǎng)所具備的強(qiáng)大信息存儲(chǔ)和資源整合特性，通過開發(fā)加載相應(yīng)功能模塊，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化審批、六階段聯(lián)審、市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)合和同層級(jí)橫向多部門互通互動(dòng)和資源共享以及對(duì)審批中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等，不僅提升審批效率，而且真正的便民利民。

——改革路徑之推廣性：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步推進(jìn)。嘉興市行政審批層級(jí)一體化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在：一是政府與市場(chǎng)關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嘉興市行政審批改革明確政府在微觀市場(chǎng)失靈、宏觀風(fēng)險(xiǎn)排除和體制改革上的主導(dǎo)作用，同時(shí)尊重市場(chǎng)在調(diào)杠桿和調(diào)結(jié)構(gòu)中的自主選擇性。在厘清政府與市場(chǎng)邊界的過程中堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，不斷梳理權(quán)力清單與服務(wù)清單，將微觀的社會(huì)服務(wù)審批事項(xiàng)盡量下放。

二是政府內(nèi)部下放事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分步推進(jìn)，主要考慮承接能力、行政效率、行政成本與監(jiān)管職責(zé)四方面的綜合因素，全局考慮事項(xiàng)下放的必要性，同時(shí)考慮縣（縣級(jí)市）與市轄區(qū)在承接能力上的區(qū)別，通過不同的放權(quán)步驟，如工商局在外資企業(yè)的注冊(cè)登記審批事項(xiàng)上，先下放初審權(quán)再逐步全面下放等。

三是行政審批流程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審批流程包括審批與事中事后監(jiān)管兩方面主要內(nèi)容，審批是事前把關(guān)，事中監(jiān)管是以問題為導(dǎo)向的跟蹤服務(wù)，事后監(jiān)管是以法治責(zé)任為導(dǎo)向的行政執(zhí)法，嘉興市行政審批改革明確審批事中事后監(jiān)管的重要性，并改進(jìn)監(jiān)管方式，完善責(zé)任體系。

四是區(qū)域間行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嘉興市在改革過程中盡量考慮區(qū)域間不同行政審批事項(xiàng)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，下放微觀的行政審批事項(xiàng)的同時(shí)統(tǒng)籌宏觀的發(fā)展規(guī)劃與指標(biāo)。例如在環(huán)保行政審批改革中，實(shí)行約束性指標(biāo)總量調(diào)控下的放權(quán)，建立“超量叫?！笨h（市、區(qū)）審批制度。由市環(huán)保局根據(jù)全市約束性指標(biāo)控制任務(wù)，限定各縣（市、區(qū)）約束性指標(biāo)控制總量，在控制總量范圍內(nèi)，由各縣（市、區(qū)）環(huán)保局自行審批和管理。類似的改革路徑有利于區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與權(quán)責(zé)利一致的機(jī)制構(gòu)建，更有利于將改革深化并擴(kuò)大改革紅利。

嘉興市堅(jiān)持以機(jī)制體制創(chuàng)新和持續(xù)改革為突破口，以服務(wù)對(duì)象為中心，強(qiáng)力打破“層級(jí)壁壘”和“部門壁壘”，推進(jìn)行政審批層級(jí)扁平化，并在一個(gè)行政層級(jí)平面上做跨部門的并聯(lián)審批改革。在全省和全國實(shí)現(xiàn)率先突破，在行政體制改革領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義。選擇這塊“最難啃的骨頭”，嘉興的“勇毅”非常難能可貴

課題組組長(zhǎng)：胡稅根