主動對接國家戰(zhàn)略 發(fā)展五大千億產(chǎn)業(yè)

中共金華市委副書記、市長 暨軍民

主動對接國家戰(zhàn)略 發(fā)展五大千億產(chǎn)業(yè)

中共金華市委副書記、市長 暨軍民

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進法治建設(shè)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃、啟動“十三五”規(guī)劃的謀劃之年。金華要認真貫徹落實省委十三屆六次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省十二屆人大三次會議和省政府第五次全會的決策部署，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，主動適應(yīng)新常態(tài)，積極謀求新發(fā)展，加快建設(shè)全省第四大都市區(qū)和浙江中西部中心城市，努力形成浙江發(fā)展新的重要增長極。

（一）勇當(dāng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施的排頭兵，把金華-義烏都市區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”上的重要節(jié)點城市

▼金華圍繞五大產(chǎn)業(yè)的承載需求，整合園區(qū)平臺，使每一個千億產(chǎn)業(yè)都有特定的專業(yè)化平臺。圖為以五金產(chǎn)業(yè)走向世界的永康五金城外景

去年9月26日，習(xí)總書記在會見西班牙首相時指出：“當(dāng)前，中歐貨運班列發(fā)展勢頭良好，‘義新歐’鐵路計劃從浙江義烏出發(fā)，抵達終點馬德里，中方歡迎西方積極參與建設(shè)和運營，共同提升兩國經(jīng)貿(mào)合作水平”。習(xí)總書記親自關(guān)懷“義新歐”，激發(fā)金華要勇當(dāng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施的排頭兵，努力把金華-義烏都市區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”上的重要節(jié)點城市。

做好“義新歐”文章，把金華乃至全省、全國商品售往歐洲、中亞等廣闊市場。去年11月18日，“義新歐”國際鐵路集裝箱運輸專線正式開通，從義烏出發(fā)，一路向西1.3萬公里，途徑7個國家，21天后抵達西班牙馬德里。今年2月22日，首趟“義新歐”回程班列，滿載64個集裝箱的紅酒、橄欖油等西班牙特產(chǎn)，抵達義烏。要發(fā)揮好“義新歐”運輸時間短、物流成本低、沿途分撥點多、輻射范圍廣等優(yōu)勢，吸引市場主體參與“義新歐”建設(shè)和營運，打通國際鐵路物流大通道，開拓歐洲、中亞等廣闊市場，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾；要在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）重要城市加快布局設(shè)立“海外倉”和配送中心，采購回程貨物，讓“義新歐”班列既能出貨，也有進貨，實現(xiàn)“義新歐”班列常態(tài)化運行。爭取將“義新歐”列入國家“十三五”重大項目。

擴大與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，加速金華企業(yè)“走出去”?！耙粠б宦贰毖鼐€64個國家中，金華與63個國家均有貿(mào)易往來。2014年金華對“一帶一路”沿線國家累計出口179億美元，占全市出口總量的45%；進口6億美元，占全市進口總量的33%。全市在沿線12個國家投資設(shè)立企業(yè)32家，中方投資額2億多美元，投資領(lǐng)域涉及汽車制造、郵電工程等；金華企業(yè)已在沿線國家設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)27個，涉及家紡、服裝、飾品、工藝品等行業(yè)。下一步，要擴大與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，建立沿線國家重點展會支持清單，設(shè)立對沿線重點區(qū)域進口商品支持目錄，大力培育進口市場。加快探索建立“金華-東盟”合作經(jīng)濟園，支持引導(dǎo)金華龍頭骨干企業(yè)赴沿線國家投資辦廠，建設(shè)境外營銷基地和產(chǎn)品展銷中心，到沿線國家承攬境外工程。

建設(shè)絲路新區(qū)，把金華--義烏都市區(qū)打造成為承接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要平臺。根據(jù)2011年省政府批準(zhǔn)實施的《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》，杭州、寧波、溫州、金華-義烏規(guī)劃確定為全省四大都市區(qū)，絲路新區(qū)涵蓋整個金華-義烏都市區(qū)。要用好義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點、全國低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點等三大國家級試點的歷史性機遇，發(fā)揮好金華市場大市、金義都市新區(qū)土地資源要素保障等優(yōu)勢，集中布局金義綜合保稅區(qū)、義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站、義烏國際陸港、菜鳥金義電子商務(wù)新城（菜鳥電商小鎮(zhèn)）、義烏絲路新區(qū)等功能區(qū)塊和國際交流合作平臺，大力發(fā)展進出口貿(mào)易、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、國際服務(wù)貿(mào)易和高端裝備制造，努力把金義絲路新區(qū)建設(shè)成為國家對外合作交流平臺、國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級高地、國際化都市新區(qū)。

（二）集全市之力發(fā)展五大千億產(chǎn)業(yè)，打造金華經(jīng)濟升級版

按照全省七大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，金華根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展前景，重點培育“信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、先進裝備制造、健康生物醫(yī)藥、文化影視時尚、休閑旅游服務(wù)”等五大千億產(chǎn)業(yè)，這是金華經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主攻方向，也是金華培育新的經(jīng)濟增長點、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端邁進的重大舉措。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套政策、一個班子”的要求，切實抓好落實。

明確目標(biāo)任務(wù)。制訂5個產(chǎn)業(yè)的三年行動計劃，明確各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。力爭到2017年，全市信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值（收入）超3000億元，年均增長22%以上；先進裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，年均增長20%；健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（收入）達到1000億元，年均增長15%；文化影視時尚產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（收入）達到4000億元以上，年均增長27%；休閑旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（收入）達到1000億元以上，年均增長20%以上。要將五大產(chǎn)業(yè)納入“十三五”規(guī)劃編制體系，細化分解重點工作，明確任務(wù)書、時間表、責(zé)任制，按計劃逐項抓落實。

完善配套政策。用地指標(biāo)、投融資、人才引進、招商引資、環(huán)保、市場監(jiān)管等方面的政策，集中向五大產(chǎn)業(yè)傾斜。設(shè)立五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵風(fēng)投公司、股權(quán)基金和更多社會資本參與，推動五大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。健全統(tǒng)計體系，對接省七大萬億產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑，科學(xué)界定五大千億產(chǎn)業(yè)的行業(yè)范圍，健全信息、時尚、健康、休閑等行業(yè)統(tǒng)計方法，實現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)計、有效決策。

整合產(chǎn)業(yè)集聚平臺。圍繞五大產(chǎn)業(yè)的承載需求，整合園區(qū)平臺，使每一個千億產(chǎn)業(yè)都有特定的專業(yè)化平臺。如信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要抓好金義跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、義烏國際電子商務(wù)城、金華開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、浙師大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園等平臺；先進裝備制造產(chǎn)業(yè)要抓好金華新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、義烏中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、永康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新區(qū)等平臺；健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要抓好蘭溪現(xiàn)代中藥基地、磐安中藥材種植基地等平臺；文化影視時尚產(chǎn)業(yè)要抓好橫店影視產(chǎn)業(yè)基地、浦江書畫與水晶飾品產(chǎn)業(yè)基地等平臺；休閑旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要抓好金華山旅游休閑區(qū)、武義溫泉度假區(qū)等平臺。要積極規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，探索推進在特定區(qū)域把五大產(chǎn)業(yè)按照小鎮(zhèn)的模式來打造，以全新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚升級。

（三）緊緊扭住招商選資生命線，全力擴大有效投資

實現(xiàn)浙中崛起、趕超發(fā)展，金華必須以重大項目為載體和抓手，狠抓招商選資，全力擴大有效投資。

圍繞目標(biāo)早部署、早落實、早開工、早見效。明確今年全市固定資產(chǎn)投資增長15%以上、重大項目年度投資計劃完成率達100%。為此，金華著眼早部署、早落實、早開工、早見效，開展“擴大有效投資月”活動，制訂出臺實施方案，著力抓好有效投資“八項行動”，把列入省“411”的108個項目、203個市區(qū)政府投資項目，2015年實施計劃分解落實到各地、各部門，及早組織實施，抓好項目進度。

圍繞大項目好項目狠抓招商選資。創(chuàng)新招商方式，積極開展小分隊招商、駐點招商、上門招商、中介招商、專業(yè)隊伍招商，重點對接世界500強、國內(nèi)500強、大型央（省）企、行業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等五大千億產(chǎn)業(yè)大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，每個縣（市、區(qū)）都要爭取引進投資15億元以上的項目，國家級開發(fā)區(qū)要爭取引進50億元以上的項目。大力開展以商引商，引導(dǎo)企業(yè)開展盤活存量資產(chǎn)招商、重大資產(chǎn)收購、企業(yè)兼并重組。狠抓招商項目落地，堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目、重大項目協(xié)調(diào)推進和重大項目督辦制度，提高招商項目落地率。

圍繞重點產(chǎn)業(yè)狠抓項目推進。圍繞五大千億產(chǎn)業(yè)，狠抓重大項目推進。信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟要加快推進金義電子商務(wù)新城、互聯(lián)網(wǎng)娛樂產(chǎn)業(yè)園、“羅店云谷”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺等項目建設(shè)；先進裝備制造產(chǎn)業(yè)要加快橫店東磁、鐵牛集團、今飛控股等龍頭企業(yè)培育，鼓勵他們做大做強，力爭金華百億產(chǎn)值的制造業(yè)企業(yè)早日實現(xiàn)“零突破”；健康生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要加快建設(shè)康恩貝雙百億健康產(chǎn)業(yè)帶，建成浙中特色生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地；文化影視時尚產(chǎn)業(yè)要加快推進橫店影視文化產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟集聚中心、浙江盆景藝術(shù)文化園、金滿湖·地心世界等大項目建設(shè)；休閑旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)要加快推進橫店萬花園、義烏勒芒汽車公園、永康白云運動休閑旅游區(qū)等重點項目建設(shè)和“大金華山”開發(fā)，確保五大產(chǎn)業(yè)投資增長25%以上。

狠抓工業(yè)技改投資。實施技術(shù)改造三年倍增計劃，全市實施市級重點技改項目300項以上，完成技改投資550億元以上，爭取到2017年技術(shù)改造投資達到1000億元，年均增長25%以上。實施機器換人“1168”工程（召開機器換人推進會、對接會15場以上，建設(shè)機器換人示范項目100項以上，試點企業(yè)600家以上，其中示范企業(yè)80家以上）。加大企業(yè)技改扶持，推行“零土地”技改，實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾驗收制度。

狠抓重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。加大交通、能源、信息、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。高鐵方面，加快金溫鐵路擴能改造，開工建設(shè)金臺鐵路，加快甬金鐵路、金華-建德-黃山鐵路項目前期；城際鐵路方面，加快金華-義烏-橫店、義烏-義烏火車站2條城際鐵路項目籌備。能源方面，抓好燃煤電廠“近零排放”技術(shù)改造，以及光伏發(fā)電、抽水電站、生物發(fā)電、風(fēng)電等清潔能源項目的申報和試點實施。

（四）以改革開放、科技創(chuàng)新和技術(shù)進步加快動力轉(zhuǎn)換，著力增強發(fā)展的活力和動力

以國家改革試點、“四換三名”、“兩化融合”、“四破攻堅”等為抓手，突出制度供給，強化創(chuàng)新驅(qū)動，打造更有效率的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、更有魅力的自然生態(tài)系統(tǒng)、更加和諧的社會生態(tài)系統(tǒng)。

緊抓國家和省部級改革試點。啟動義烏國際貿(mào)易綜合改革試點第二個三年計劃，實施市場采購貿(mào)易方式，加快推進貿(mào)易便利化。大力發(fā)展貿(mào)易金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，爭設(shè)民營商貿(mào)銀行、申領(lǐng)“義支付”牌照，加快推進金融便利化。實施國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點，加快電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和服務(wù)貿(mào)易等重大項目建設(shè)。抓好低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點。

緊抓“四換三名”、“兩化融合”等工作。深入實施騰籠換鳥、空間換地，今年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超100億元開發(fā)區(qū)（園區(qū)）達到10個以上，其中超200億元5個，培育100家大企業(yè)大集團、100家高成長企業(yè)，實施100個以上“兩化”融合重點項目，抓好500家“兩化”融合示范企業(yè)培育。堅定不移推進電商換市，切實把信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟作為新常態(tài)下撬動金華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主動力，作為“一號產(chǎn)業(yè)”來抓，加快把金華打造成為“網(wǎng)上電子商務(wù)之城”。抓好省、市“三名工程”試點企業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市工作。在當(dāng)前企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險吃緊的形勢下，尤其要重視企業(yè)兼并重組、股權(quán)重組工作，引導(dǎo)企業(yè)以股權(quán)換市場、換技術(shù)、換管理、換資金，出臺鼓勵引導(dǎo)企業(yè)股權(quán)流動、企業(yè)重組、股權(quán)投資的相關(guān)政策。

緊抓“四破攻堅”，加快形成要素市場化配置的制度供給。實施企業(yè)分類動態(tài)管理，落實低效企業(yè)退出機制，探索制定工業(yè)用地流轉(zhuǎn)政策。加強畝產(chǎn)效益綜合評價，探索土地指標(biāo)按項目績效競爭分配辦法。建立健全土地利用調(diào)控引導(dǎo)機制，完善工業(yè)用地分階段彈性出讓制度，鼓勵企業(yè)通過兼并重組、就地轉(zhuǎn)型、分割轉(zhuǎn)讓、異地搬遷等方式，積極轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造業(yè)等領(lǐng)域。深化投融資體制改革，推廣政府與社會資本合作模式，完善利用社會資本建設(shè)大項目的體制機制，用好政府債券融資杠桿，引導(dǎo)社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)。

緊抓科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。規(guī)劃建設(shè)金華國際科創(chuàng)新區(qū)、金華國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、永康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備高新區(qū)、武義科技城等科技創(chuàng)新平臺。大力培育創(chuàng)新主體，加快轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)60家以上，發(fā)明專利授權(quán)600件以上，鼓勵大院名校、知名企業(yè)到金華設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中試基地、實驗中心、數(shù)據(jù)中心，鼓勵企業(yè)設(shè)立研究院，加大新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品研發(fā)。深入實施“千人計劃”、“雙龍計劃”，加強海外人才及外國專家對接與項目合作，成立人才銀行，引進高端人才1000人以上。

緊抓放權(quán)限權(quán)，著力破除前置審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長、效率低問題。當(dāng)前，城市競爭力的比拼，比的是政府服務(wù)效率、審批效率，比誰真正放權(quán)多、放權(quán)快。要建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，進一步推進權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強身”、負面清單創(chuàng)新、專項資金管理清單“升級”、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提升。深化商事制度改革，清理審批前置條件，試行“一口式”受理服務(wù)，實施“三證合一”登記制。培育和規(guī)范中介機構(gòu)，促進中介服務(wù)環(huán)節(jié)減少、時間壓縮、費用節(jié)省，堅決破除紅頂中介打著政府旗號搞壟斷行為。全面制定和推行負面清單外企業(yè)投資“零地”項目不再審批、企業(yè)獨立選址項目高效審批、非獨立選址項目建立市場化要素供給等制度。依法完善招投標(biāo)制度，構(gòu)筑企業(yè)法人、中介機構(gòu)誠信體系，實施“紅名單”“黑名單”制度，建立守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)，組建好“四大監(jiān)管體系”，開展電子商務(wù)統(tǒng)計試點。進一步拓展“8890”便民服務(wù)內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）連成“市域一張網(wǎng)”，打造成政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)老百姓的一張“金名片”。

主動適應(yīng)新常態(tài)，積極謀求新發(fā)展，加快建設(shè)全省第四大都市區(qū)和浙江中西部中心城市，努力形成浙江發(fā)展新的重要增長極