推動(dòng)浙江信息社會(huì)發(fā)展走在全國前列
——浙江省信息社會(huì)發(fā)展概況研究

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

推動(dòng)浙江信息社會(huì)發(fā)展走在全國前列
——浙江省信息社會(huì)發(fā)展概況研究

浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

全省信息社會(huì)發(fā)展概況

（一）總體概況

2015年浙江省信息社會(huì)指數(shù)為0.5674，處于信息社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期①根據(jù)國家信息中心信息社會(huì)測(cè)評(píng)研究結(jié)果，信息社會(huì)指數(shù)小于0.3，表明信息社會(huì)處于準(zhǔn)備期的起步期，在[0.3，0.6]區(qū)間內(nèi)表明信息社會(huì)處于準(zhǔn)備期的轉(zhuǎn)型期，超過0.6為信息社會(huì)的發(fā)展期。。

從自身縱向比，浙江省信息社會(huì)指數(shù)穩(wěn)步上升，但增長速度呈波動(dòng)變化趨勢(shì)，2015年浙江省信息社會(huì)指數(shù)增長率較上年有所回落，為3.81%，低于近8年來的均值2.23個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2008-2015年浙江省信息社會(huì)指數(shù)（ISI）及增長率

圖2 2015年全國前10名省市區(qū)信息社會(huì)指數(shù)和增長率比較

從全國橫向比，2015年浙江省信息社會(huì)指數(shù)位居全國第5，與排名第4的廣東差距擴(kuò)大了0.0147，與第6的福建差距較縮小了0.0248，整體處于“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的態(tài)勢(shì)。2015年浙江省信息社會(huì)指數(shù)的增長率在全國信息社會(huì)指數(shù)排名前10位的省市區(qū)中排名第4，但由于基數(shù)大，仍低于全國平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展概況

信息經(jīng)濟(jì)：2015年，浙江信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)為0.4705，位居全國第5，比排名第4的江蘇低0.0042，比排名第6的廣東高0.0525，比全國信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)高0.091。2015年浙江信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長率為4.23%，為歷年最低，但仍高于全國1.19個(gè)百分點(diǎn)。

從影響信息經(jīng)濟(jì)指數(shù)的四方面因素來看，研發(fā)投入的大幅增加，創(chuàng)新能力的快速提升以及研發(fā)能效的穩(wěn)步增長，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、人力資源指數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)和發(fā)展方式指數(shù)全面上升，其中人力資源指數(shù)排名較2014年全國排名上升4位，但當(dāng)前第19位的排名與浙江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省的地位仍然不相匹配。究其原因，主要有二：一是浙江省外來人口較多且受教育程度較低，再加上浙江人口老齡化程度高居全國前列，導(dǎo)致浙江成人識(shí)字指數(shù)位于全國第23位；二是浙江省教育資源稀缺，財(cái)政性教育投入占GDP比重相對(duì)較低，教育投入指數(shù)僅列全國第29位，這兩項(xiàng)指標(biāo)直接拉低了浙江人力資源指數(shù)的排名。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)：2015年，浙江網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)為0.4960，位居全國第7，比排名第6的內(nèi)蒙古低0.0029，比排名第8的廣東高0.0022，比全國網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)高0.1108。2015年浙江網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)增長率為3%，高于全國平均水平1.89個(gè)百分點(diǎn)。

從影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)指數(shù)的兩方面因素來看，浙江省支付能力指數(shù)和社會(huì)發(fā)展指數(shù)分列全國第7位和第8位。其中，2015年浙江固定寬帶支付能力指數(shù)同比下降28.4%，排名從全國第6降至全國第13位，與此相對(duì)，移動(dòng)電話支付能力指數(shù)同比上升43.5%，排名從全國第6升至全國第2位，可以看出隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，移動(dòng)電話支付對(duì)固定寬帶支付的替代作用十分明顯。另外，由于浙江省空氣質(zhì)量指數(shù)排名靠后，僅列全國第18位，拉低了社會(huì)發(fā)展指數(shù)的排名。但應(yīng)該看到，近年來，浙江省多措并舉推進(jìn)大氣污染防治，空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)好的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，但浙江作為全國人口密度最大的省份之一，環(huán)境壓力巨大，再加上機(jī)動(dòng)車保有量居于全國前列，高能耗高污染企業(yè)仍占一定比重，污染物排放過量問題依然嚴(yán)重，對(duì)浙江而言，大氣污染治理仍然是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。

在線政府：浙江省在線政府指數(shù)基本穩(wěn)定，2015年浙江省在線政府指數(shù)達(dá)到0.6016，與江蘇省持平，位于全國第11位，比排名第10的湖北低0.0353，比排名第13的云南高0.022，高于全國在線政府指數(shù)0.0566。

數(shù)字生活：2015年，浙江省數(shù)字生活指數(shù)為0.7242，位居全國第4，比排名第3的廣東低0.0416，比排名第5的福建高0.0382，比全國數(shù)字生活指數(shù)高0.2204。隨著浙江省基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善及信息產(chǎn)品應(yīng)用的普及，數(shù)字生活指數(shù)較高但增長率有所放緩，2015年，浙江省數(shù)字生活指數(shù)增長率為5.2%，低于全國4.58個(gè)百分點(diǎn)。

圖3 浙江信息社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展情況

從影響數(shù)字生活指數(shù)的三方面因素來看，浙江省移動(dòng)電話指數(shù)、電腦指數(shù)及互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)分別位于全國第4、5和6位。其中，移動(dòng)電話指數(shù)增長迅猛，增長率高達(dá)9.09%，電腦指數(shù)及互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)的增長率也均超過了3%。

各地市信息社會(huì)發(fā)展概況

（一）各地市信息社會(huì)發(fā)展基本情況

根據(jù)11個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)發(fā)展水平的高低，大致可分為三個(gè)梯隊(duì)：

第一梯隊(duì)：包括寧波、杭州、舟山、嘉興、紹興等5個(gè)設(shè)區(qū)市,該類地區(qū)信息社會(huì)指數(shù)均超過0.6，進(jìn)入信息社會(huì)的發(fā)展期，其中寧波信息社會(huì)指數(shù)首次超過杭州，并突破0.7。第一梯隊(duì)信息社會(huì)指數(shù)的平均值為0.6582，相當(dāng)于全省發(fā)展水平（0.5674）的116.01%。

第二梯隊(duì)：包括金華、溫州、湖州等3個(gè)設(shè)區(qū)市，該類地區(qū)信息社會(huì)指數(shù)均值為0.5469，相當(dāng)于全省發(fā)展水平的96.38%和第一梯隊(duì)地區(qū)的83.08%。

第三梯隊(duì)：包括臺(tái)州、麗水、衢州，該類地區(qū)信息社會(huì)指數(shù)均值為0.4543，相當(dāng)于全省信息社會(huì)發(fā)展水平的80.07%和第一梯隊(duì)地區(qū)的69.02%。

綜合比較來看，寧波、舟山、嘉興、紹興、金華等5個(gè)設(shè)區(qū)市無論是信息社會(huì)發(fā)展水平還是發(fā)展速度均好于全省平均，其中，寧波、舟山分別以0.7322的信息社會(huì)指數(shù)和10.75%的信息社會(huì)指數(shù)增長率高居全省榜首，表現(xiàn)搶眼；與之相對(duì)，衢州的信息社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展速度均低于全省平均，發(fā)展?jié)摿ι写诰?；溫州、湖州、臺(tái)州、麗水等4個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)發(fā)展水平雖低于全省平均，但其發(fā)展速度高于全省平均，積累的發(fā)展能量正在逐步釋放。此外，杭州的信息社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于全省平均，在此基礎(chǔ)上仍保持與全省平均基本持平的發(fā)展速度，前景看好。

（二）各地市信息社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)

多數(shù)設(shè)區(qū)市在全國排名靠前。2015年，在全國336個(gè)城市中，浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市除衢州居125位、麗水居83位、臺(tái)州居63位，其余8個(gè)設(shè)區(qū)市均居全國前50名。

絕大多數(shù)設(shè)區(qū)市在全國排名上升。2015年，除杭州仍保持全國第12位，其余設(shè)區(qū)市在全國排位均有提升，按照上升幅度由大到小依次為：舟山（上升14位，下同）、嘉興（14）、溫州（13）、湖州（12）、寧波（8）、金華（8）、臺(tái)州（8）、麗水（8）、紹興（6）、衢州（3）。

圖4 11個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)發(fā)展水平分層情況

圖5 2015年全市11個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)發(fā)展分布情況

2014年浙江信息社會(huì)建設(shè)工作重點(diǎn)

大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。5月，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2014〕21號(hào)，以下簡稱《意見》），成為國內(nèi)率先把發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)作為一大戰(zhàn)略提出的省份。《意見》明確指出，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、提升發(fā)展電子商務(wù)、擴(kuò)大信息消費(fèi)、推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，同時(shí)從加大財(cái)稅金融支持、強(qiáng)化人才創(chuàng)新支撐等方面對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出明確要求。為貫徹落實(shí)《意見》精神，浙江省重點(diǎn)推進(jìn)“兩化深度融合國家示范區(qū)”建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)8個(gè)綜合性示范區(qū)域和8個(gè)專項(xiàng)示范區(qū)域，全面推進(jìn)機(jī)器換人、智能化新產(chǎn)品和裝備開發(fā)、骨干企業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)信息化等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

推動(dòng)社會(huì)和諧普惠。浙江進(jìn)一步深化智慧城市示范試點(diǎn)建設(shè)，2014年底，90%以上的示范試點(diǎn)項(xiàng)目基本完成系統(tǒng)建設(shè)并投入應(yīng)用。智慧城市建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，以寧波為例，智慧物流運(yùn)行僅半年，就將空車率下降到30%以下，較原先下降10%以上；智慧健康已實(shí)現(xiàn)9個(gè)縣(市、區(qū))與市區(qū)居民電子健康檔案和電子病歷的在線共享，有效減少了重復(fù)檢查；全門診預(yù)約、分時(shí)段診療、邊診斷邊結(jié)算免除了反復(fù)排隊(duì)。加快推進(jìn)信息惠民建設(shè)試點(diǎn)，抓住杭州、寧波、溫州、嘉興等四個(gè)城市被國家確定為全國首批信息惠民試點(diǎn)城市的契機(jī)，以解決民生問題為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)跨部門信息協(xié)同共享為抓手，著力構(gòu)建以人為本、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，全面提升政府公共服務(wù)水平和社會(huì)管理能力。

加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)。6月，浙江開通了全國首個(gè)搭建于公有云平臺(tái)、省市縣級(jí)采用一體化模式建設(shè)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)——浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在打破電子政務(wù)條塊壁壘，匯聚政務(wù)服務(wù)資源，面向全社會(huì)建設(shè)網(wǎng)上政府方面邁出了具有全國影響的領(lǐng)先一步。截至當(dāng)前，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供省市縣三級(jí)政府3300多個(gè)部門的9000多項(xiàng)網(wǎng)上在線審批服務(wù)和2.4萬項(xiàng)服務(wù)資源，已初步建成集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、互動(dòng)交流、效能監(jiān)察等功能于一體，省市縣統(tǒng)一架構(gòu)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)，被國務(wù)院辦公廳作為全國政府網(wǎng)站的范例予以推介，還被中國社科院等權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)為2014年中國政府網(wǎng)站“最佳政務(wù)平臺(tái)實(shí)踐獎(jiǎng)”并列首位。

加快信息技術(shù)普及。浙江加快實(shí)施“寬帶浙江”戰(zhàn)略，加快寬帶普及提速、光纖到戶、無線城市和4G等信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)步伐，現(xiàn)代信息技術(shù)的擴(kuò)散為應(yīng)用夯實(shí)了基礎(chǔ)。另一方面，浙江大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等信息化應(yīng)用，加大跨境電子商務(wù)扶持力度，阿里巴巴、天貓商城、淘寶網(wǎng)分別在B2B、B2C、C2C行業(yè)市場份額中排名第一，支付寶占全國第三方支付交易規(guī)模的比重接近一半。電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融的蓬勃發(fā)展，反向推動(dòng)電腦、手機(jī)及各種移動(dòng)終端的普及和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，加快了信息技術(shù)在居民中的普及程度。

（執(zhí)筆：王寧江 應(yīng)瑛 杜偉杰）