集體討論與禁煙決策：道光十八年禁煙問題大討論解析

[摘 要]鴉片問題是晚清王朝面臨的一個新問題。清朝從雍正皇帝開始正式下令禁煙，然而到道光朝的一百年間，鴉片問題屢禁不止，甚至越治越亂。道光皇帝即位后，鴉片問題不再只是一個社會問題，隨著鴉片危害的擴(kuò)大，鴉片問題已經(jīng)政治化。如何處置泛濫成災(zāi)的鴉片問題成為中央決策機(jī)構(gòu)面臨的一大難題。由于軍機(jī)大臣和皇帝對鴉片問題認(rèn)識不足，處理措施失效，不得不改弦更張。于是禁煙問題的討論不再局限于紫禁城，不再局限于決策核心，于1838年在廣泛范圍內(nèi)展開禁煙問題大討論。

[關(guān)鍵詞]新

道光十八年鴉片問題泛濫問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，鴻臚寺卿黃爵滋針對鴉片輸入導(dǎo)致的白銀外流數(shù)量做了如下統(tǒng)計，每歲漏銀數(shù)百萬兩。道光三年至十一年歲漏銀一千七八百萬兩，自十一年至十四年，歲漏銀二千萬余兩，自十四年至今，漸漏至三千萬兩之多”。面對如此嚴(yán)重的問題朝廷已經(jīng)沒有退路。于是在道光十八年展開了一場關(guān)于禁煙問題的大討論，試圖尋找到解決問題的對策。

一、黃爵滋的奏折與禁煙大討論的發(fā)動

道光十八年禁煙大討論是在禁煙成效不佳，弛禁風(fēng)波平息不久，鴉片走私問題日趨嚴(yán)重的背景下展開的。引發(fā)這場大討論的是一份黃爵滋上奏給道光皇帝的奏折。

黃爵滋奏折的主要內(nèi)容分為五部分：第一部分，黃爵滋指出近來銀價上漲的真正原因“非耗銀于內(nèi)地，實漏銀于外洋”。第二部分用具體的數(shù)字說明僅在廣東一地鴉片走私造成白銀外流狀況十分嚴(yán)重。道光三年以前至道光十八年，白銀流失從數(shù)百萬兩增加到三千萬兩之多。第三部分指出嚴(yán)查海口杜其出入之路、禁止通商、查拿興販嚴(yán)治煙館和開種罌粟之禁聽內(nèi)地熬煙抵制外來鴉片，以上四種方法均不能遏止鴉片的流入。第四部分中黃爵滋把鴉片泛濫白銀外流的終極原因歸結(jié)于吸食者，希望皇帝能嚴(yán)行重治吸食者的法律。第五部分提出以推廣戒煙方、保甲法輔助重治吸食之策的執(zhí)行。

一場討論的開始必須有一個可討論的話題或提案。此前有關(guān)馳禁和嚴(yán)禁的論爭，以及禁煙不當(dāng)陷入困境，使道光帝意識到展開全國范圍的禁煙問題大討論，讓所有督撫層級的官員參與禁煙問題的決策不僅有必要，而且時機(jī)也已成熟。于是在接到黃爵滋奏折的同日將奏折發(fā)送各地，下令“盛京、吉林、黑龍江將軍，直省各督撫，各抒所見，妥議章程，迅速具奏”。一場空前規(guī)模的官員集體決策就此展開。從五月初二日收到第一封回奏疏，到七月二十二日，共有二十八位將軍督撫回奏，是一場真正意義上的督撫層級封疆大吏的總動員。

二、黃爵滋的奏折與集體討論

在已經(jīng)明確嚴(yán)禁鴉片的態(tài)度下，“開罌粟之禁”本來就屬于弛禁派的想法，此時更是行不通。而“禁止通商”，黃爵滋認(rèn)為既不能堵塞漏卮，更不能因為想要禁止鴉片輸入就斷絕其他的貿(mào)易往來，這會給中國造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，嚴(yán)禁鴉片和繼續(xù)通商成為督撫的基本共識，問題集中在如何禁煙的問題上。

首先，吸食鴉片者是否重治問題。重治吸食最先由鴻臚寺卿黃爵滋提出，這一提法在將軍督撫討論中遭到了最大程度的質(zhì)疑和反對。署理直隸總督琦善從客觀實際情況考慮，當(dāng)時吸食鴉片現(xiàn)象普遍，人數(shù)眾多，相比之下販賣者人數(shù)較少。重治吸食者實際上是犯了“不治其少，而治其多”的錯誤。還有廣西巡撫梁章巨、陜西巡撫富呢?fù)P阿、山西巡撫申啟賢、山東巡撫經(jīng)額布、吉林將軍祥康、漕運總督周天爵、江南河道總督麟慶等督撫將軍從塞源竭流方面、販賣者危害大于吸食者等角度反駁重治吸食鴉片者。

其次，黃爵滋在奏折中提出清查保甲，將五家鄰右互結(jié)做為重治吸食者的輔助方法。針對這一建議，河?xùn)|河道總督栗毓美上奏表示支持黃爵滋觀點，但山東巡撫經(jīng)額布、黑龍江將軍哈豐阿從吸食者多在隱秘之處，鄰右互結(jié)揭發(fā)有獎的規(guī)定有可能造成借端訛詐的不良社會風(fēng)氣方面論述，不贊成鄰右互結(jié)揭發(fā)舉報。

第三，關(guān)于吸煙者一年限期改過自新的建議得到了河南巡撫桂良、河?xùn)|河道總督栗毓美、湖廣總督林則徐的支持。湖廣總督林則徐更是將此建議細(xì)化“各省應(yīng)即出示勸令自新，仍將一年之期，劃分四限，遞加罪名，以免因循觀望也”。但黃爵滋這一建議也遭到了另一些將軍督撫的質(zhì)疑。如吉林將軍祥康說“緩限一年斷癮，竊恐癮大者，茍延因循，暫救立時之死，不顧未來之刑，雖逾限而癮終不能斷”。署理直隸總督琦善、江西巡撫裕泰、云南巡撫顏伯燾均提出反對意見。

第四，有關(guān)官員吸食鴉片“除本犯官治罪外，其子孫不準(zhǔn)考試”的建議，也有督撫提出異議。署理直隸總督琦善在奏折中指出“至謂吸食官員，于本身治罪外，當(dāng)禁其子孫考試。以吸食之人，而錮及子孫，比于倡優(yōu)隸卒，似覺擬不于倫，且亦非罪人不孥之意”。廣西巡撫梁章巨認(rèn)為“科罪及于鄰右，禁錮及于子孫，更施之過當(dāng)”。陜甘總督瑚松額也認(rèn)為“且核其情罪，亦不至連坐子孫，遽不準(zhǔn)其考試，未免過重”。

三、集體討論為禁煙決策奠定牢固基礎(chǔ)

綜上所述，道光十八年的禁煙問題大討論為禁煙決策的最終確定和禁煙運動的開展奠定了基礎(chǔ)。

第一，禁煙大討論明確了嚴(yán)禁鴉片的態(tài)度。從道光皇帝即位開始三令五申禁止鴉片，但是卻出現(xiàn)了例禁越嚴(yán)，走私鴉片利潤越高，偷運鴉片情況越嚴(yán)重。在嚴(yán)禁無效的情況下，道光十六年，太常寺卿許乃濟(jì)提出弛禁說，到1838年官員對鴉片問題究竟是應(yīng)該嚴(yán)禁還是弛禁仍然處于一種“優(yōu)柔寡斷”的狀態(tài)。直到禁煙大討論，才在全國范圍達(dá)成嚴(yán)禁鴉片煙的共識。

第二，禁煙大討論為制定具體的禁煙措施提出指明了方向。在參與大討論的將軍督撫中，有十一位將軍督撫明確提出了欲嚴(yán)禁鴉片應(yīng)該先塞其源復(fù)竭其流，首先要嚴(yán)查海口。諸位將軍督撫的建議為此后制定禁煙條例提供了明確方向——即嚴(yán)查?？?、嚴(yán)查興販者。此外，鴉片所以泛濫成災(zāi)是由于雖有立法，但執(zhí)法不嚴(yán)，以及?？诠賳T弁兵得規(guī)故縱，使得走私猖獗鴉片泛濫。禁煙大討論中，官員們指出粵省為鴉片走私最為嚴(yán)重的地方，尤其是加大對粵省走私現(xiàn)象的治理及對沿海官員弁兵的監(jiān)督和督促，觸及到禁煙實施不力的要害。

第三，禁煙大討論為制定禁煙條例提供了出發(fā)依據(jù)。道光十九年五月初二日，大學(xué)士敬敏代表眾大學(xué)士、軍機(jī)大臣及宗人府等上奏的《欽定查禁鴉片章程》，共三十九條。三十九條禁煙條例主要劃分為五大類，分別為處置興販鴉片者，處置吸食鴉片者，官兵收受賄賂、栽贓誣陷，官兵如何執(zhí)法，完善保甲、加強(qiáng)宣傳，以上五類中多數(shù)具體的處置措施均來源于二十九位將軍督撫的直接建議。因此，禁煙大討論為禁煙條例的制定提供了藍(lán)本，使得制定的禁煙條例更符合實際，更具可操作性。

第四，禁煙大討論中，山東督撫經(jīng)額布指出各海關(guān)有私征鴉片煙稅銀的情況。護(hù)理巡撫張岳崧奏折中專門提及廣東地區(qū)販運鴉片的路徑、方式、人員等。河南巡撫桂良反映“今粵省廣貨挑擔(dān)，不下數(shù)千人，到處貨賣，地方官視為慣常，不加查詰，而若輩陰以售其煙土，殊與風(fēng)俗有害”。廣西巡撫梁彰巨指出“查廣東水師提督，即駐扎虎門，其所屬沿海巡船梭織，如果認(rèn)真查緝，鬼蜮豈能潛蹤。乃今日查緝之船，不惟不認(rèn)真，反有坐地分贓及為匪徒包送者”。以上督撫反映的情況分別從鴉片源于廣東、廣東官員包庇販賣角度提出廣東地區(qū)鴉片泛濫狀況十分嚴(yán)重。他們反映的問題不僅使道光皇帝更加明確禁煙重點在粵省，廣東為禁煙一線，而且使道光皇帝認(rèn)識到欲使禁煙取得成功，除了要有一套完備的禁煙法令之外，還需要一位得力之人去廣東一線實施禁煙法令，給全國禁煙樹立典型，帶動全國各地共同禁煙。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊思和整理：《黃爵滋奏疏許乃濟(jì)奏議合刊20卷》，北京：中華書局，1959年，第69頁。

[2]齊思和整理：《黃爵滋奏疏許乃濟(jì)奏議合刊20卷》，北京：中華書局，1959年，第69頁。

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[7]中國第一歷史檔案館編：《鴉片戰(zhàn)爭檔案史料第一冊》，天津：天津古籍出版社，1992年，第258頁。

[8]中國第一歷史檔案館編：《鴉片戰(zhàn)爭檔案史料第一冊》，天津：天津古籍出版社，1992年，第293頁。

[9]中國第一歷史檔案館編：《鴉片戰(zhàn)爭檔案史料第一冊》，天津：天津古籍出版社，1992年，第271頁。

[10]中國第一歷史檔案館編：《鴉片戰(zhàn)爭檔案史料第一冊》，天津：天津古籍出版社，1992年，第288頁。

作者簡介：孔凡雪；性別：女；出生年：1986；籍貫：吉林通化；學(xué)歷：研究生；職務(wù)：助理館員；研究方向：中國近現(xiàn)代史。