企業(yè)應(yīng)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任主體作用

雨善

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）?！凹訌娰|(zhì)量主體是企業(yè)而不是政府?！睂Υ?，質(zhì)檢總局有關(guān)負責(zé)人表示，政府通過做好“放活”、“善管”，形成“共治”，來發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用。

“放活”，即要簡政放權(quán)，減少行政審批和生產(chǎn)許可，還權(quán)于企業(yè)，讓企業(yè)成為真正的市場主體、質(zhì)量主體、責(zé)任主體。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授李俊認為：“此前，政府在質(zhì)量工作中的確存在一些理念、措施的偏差和誤區(qū)?！币虼?，今年《行動計劃》就明確提出“進一步減少和下放質(zhì)量安全準入類行政審批事項，研究建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單”。

“善管”，即加強對市場的事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。李俊說：“要做到‘善管，一要以保障質(zhì)量安全為目標來確定監(jiān)管范圍，而不是面面俱到，二要基于有效監(jiān)管之需，進行監(jiān)管方式的完善創(chuàng)新?！薄缎袆佑媱潯诽岢龅摹耙源笾行歪t(yī)療機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系”“加強農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測”等，都顯示了質(zhì)量安全監(jiān)管重心向重要產(chǎn)品和重點領(lǐng)域傾斜、監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新的特點。

“共治”，即社會共治，在政府之外，充分調(diào)動行業(yè)組織、新聞媒體、市場中介組織、消費者等各方力量，廣泛參與質(zhì)量治理。

數(shù)據(jù)顯示，我國質(zhì)量發(fā)展仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)域的質(zhì)量問題依然突出。2014年我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率雖然達到了92.3%的歷史高位，但仍有23種產(chǎn)品的抽查合格率不足80%。在中國消費者協(xié)會2014年統(tǒng)計的消費者投訴中，質(zhì)量投訴的總量達到28.39萬件，質(zhì)量投訴在總投訴中的占比仍然高達45.8%。而在國際市場，國家外文局2014年的一項全球調(diào)查顯示，有62%的海外受訪者擔(dān)心中國品牌的質(zhì)量不過關(guān)。

為此，今年的《行動計劃》圍繞加強質(zhì)量、標準、品牌建設(shè)為工作重點，確定了4個方面18條共102項具體任務(wù)。

“一方面，我們將通過開展質(zhì)量提升專項行動來夯實品牌建設(shè)的質(zhì)量基礎(chǔ)。尤其是針對我國產(chǎn)品在非洲信譽受損，進口國政府認為我國有意向非洲國家傾銷劣質(zhì)產(chǎn)品的突出問題，提出輸往非洲產(chǎn)品質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型行動，以高質(zhì)量來改善品牌形象?！辟|(zhì)檢總局有關(guān)負責(zé)人介紹說，“另一方面，還將通過制定品牌評價國際標準，推動建立國際互認的品牌評價體系；推進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，建立完善品牌培育管理體系，制定并推廣品牌培育評價準則；保護和傳承老字號，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平等措施來推動中國產(chǎn)品到中國品牌的轉(zhuǎn)變”。