公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理多元主體參與研究

趙丹平

（廣安市前鋒區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站　四川　廣安　638000）

公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理多元主體參與研究

趙丹平

（廣安市前鋒區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站四川廣安638000）

本文主要研究了多元主體同時(shí)參加的公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理，在確保公共建筑質(zhì)量的前提下有助于各方利益主體利益的合理化和最大化。首先分析了公共建筑與各個(gè)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，然后討論了當(dāng)前我國(guó)多元主體參與公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在的諸多問題并提出了相對(duì)應(yīng)的解決措施。

公共建筑；質(zhì)量；監(jiān)督；管理；多元主體

1　引言

所謂公共建筑就是指提供給人們實(shí)施公共活動(dòng)的建筑物，其受眾往往較廣，人流量非常大，所以一定要嚴(yán)格控制它的質(zhì)量，強(qiáng)化質(zhì)量管理和監(jiān)督。由于公共建筑所牽涉到的利益主體比較多，與投資人、政府、項(xiàng)目用戶、工程建設(shè)施工單位、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等都有著十分密切的關(guān)系[1]，所以公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中通常情況下會(huì)有多元主體同時(shí)參與。同時(shí)公共建筑其本身所具有的一些特點(diǎn)造成了其質(zhì)量監(jiān)督管理會(huì)存在一定的挑戰(zhàn)和難度，而質(zhì)量監(jiān)督管理中由多元主體同時(shí)參與，在一定程度上強(qiáng)化了對(duì)公共建筑的質(zhì)量控制，但是與此同時(shí)會(huì)使得其質(zhì)量管理更加復(fù)雜[2]。公共建筑作為一項(xiàng)工程量非常龐大的工程，對(duì)人民群眾的日常生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著十分重要影響。由于公共建筑的利益涉及方非常多，因此，一旦質(zhì)量監(jiān)督或者管理不到位，就很容易引起某一利益主體的利益出現(xiàn)損害，所以公共建筑的質(zhì)量管理和監(jiān)督體系中，通常情況下會(huì)有多元主體同時(shí)參與，在確保公共建筑質(zhì)量的前提下，實(shí)施合理的方法措施，使得自身利益以及公共建筑的功能最大化[3]。

2　公共建筑多元主體利益相關(guān)者

所謂公共建筑利益主體就是指能夠?qū)步ㄖ斐捎绊懟蛘呤悄軌虮还步ㄖ绊懙膫€(gè)人或群體，依據(jù)每個(gè)利益相關(guān)者對(duì)公共建筑造成影響的主動(dòng)性、對(duì)公共建筑發(fā)展和建設(shè)的重要性、在特定環(huán)節(jié)上對(duì)公共建筑要求的迫切性等三個(gè)大方面的因素，能夠?qū)⒐步ㄖ睦嬷黧w區(qū)分為邊緣利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者以及核心利益相關(guān)者，每一種類別利益相關(guān)者的迫切性、重要性以及主動(dòng)性特征以及該類別利益主體的主要成員如表1所示。

表1　公共建筑利益主體分類

3　公共建筑與多元主體之間的利益關(guān)系

公共建筑多元主體和這一項(xiàng)目的價(jià)值之間的影響是互動(dòng)型和雙向型的，公共建筑的施工建設(shè)與發(fā)展對(duì)各利益主體的利益目標(biāo)以及利益構(gòu)成產(chǎn)生影響，同時(shí)，各利益主體的決策反過來也會(huì)對(duì)公共建筑項(xiàng)目的發(fā)展與施工建設(shè)造成影響。在分析公共建筑的投資者、受眾、承包商和供應(yīng)商、政府項(xiàng)目公司、公共建筑周邊組織和員工的價(jià)值構(gòu)成時(shí)，需要綜合分析每個(gè)利益主體的社會(huì)性價(jià)值、功能性價(jià)值、情感性價(jià)值、關(guān)系型價(jià)值等，進(jìn)而對(duì)其利益目標(biāo)進(jìn)行分析。由于公共建筑每個(gè)主體之間的關(guān)系較為復(fù)雜，既存在共同利益，也有可能產(chǎn)生利益沖突，因此，公共建筑需要受到多元主體的質(zhì)量管理與監(jiān)督，從而切實(shí)保證所有牽涉方利益主體的利益。

4　我國(guó)現(xiàn)階段多元主體參與公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在的主要問題

4.1公眾參與意識(shí)較為薄弱

作為中國(guó)的傳統(tǒng)，普通民眾通常情況下參與社會(huì)管理的積極性不是很高。所以在公共建筑項(xiàng)目中，公眾是以受眾的身份出現(xiàn)，通常都是非常被動(dòng)地接受公共建筑對(duì)其的影響，而不會(huì)積極主動(dòng)地參加到監(jiān)督管理中來。通常情況下，公共建筑和社會(huì)公眾之間的利益沖突不是非常明顯，對(duì)公共建筑的發(fā)展與施工建設(shè)的參與性不高，從心里上就造成了民眾不是非常關(guān)注公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理，意識(shí)較為薄弱。

4.2質(zhì)量監(jiān)督站缺少思想觀念

為了使多元主體更加積極地參加到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理中來，則一定要強(qiáng)化各利益主體和質(zhì)量監(jiān)督站在參與過程中的溝通以及互動(dòng)，以增加協(xié)同效應(yīng)。而對(duì)于多元利益主體來說，也應(yīng)該提升參加到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理中的積極性，更加主動(dòng)積極地參與和他們自身利益有密切相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督檢測(cè)行為與決策。從質(zhì)量監(jiān)督站角度來說，應(yīng)該更加關(guān)注聽取公共建筑最廣泛的受眾的意見與要求，對(duì)多元主體的要求進(jìn)行綜合考慮，制定出最為合適的方案，同時(shí)決策做到公開透明。而現(xiàn)階段，通常情況下質(zhì)量監(jiān)督站都十分缺少多元主體參加到公共建筑質(zhì)量監(jiān)督中去的理念，對(duì)社會(huì)公眾不愿意放權(quán)，也不是非常愿意讓多元主體能參加到公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中來。在實(shí)施決策時(shí)，一般都忽視多元主體的實(shí)際需要，只是簡(jiǎn)單的根據(jù)行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制性地自上而下的管理，往往造成公共建筑不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，完全脫節(jié)于多元主體的需求。

4.3相關(guān)的制度不健全

我國(guó)憲法明確規(guī)定了社會(huì)公眾有參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，而針對(duì)公共建筑而言，我國(guó)公民也有這種權(quán)利經(jīng)過多種形式和途徑積極地參加到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理，每一個(gè)利益主體也可以通過參加到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理中來以維護(hù)自己的合法利益。但是，我國(guó)現(xiàn)階段仍然缺少多元主體參加公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)方面的法律和規(guī)范，相對(duì)應(yīng)的制度也很不健全，使得多元主體在參加公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理過程中無章可循，無法可依，管理秩序非常混亂。此外，由于公共建筑質(zhì)量管理中多元主體參與的途徑不明確，也缺少相關(guān)的平臺(tái)，也缺乏健全的規(guī)章制度的作為保障，這就使得多元主體一般都不能夠正確地參與到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理中去，或者參與的效果不顯著甚至沒有效果。

5　多元主體參與公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的優(yōu)化

5.1樹立并強(qiáng)化公眾的思想意識(shí)

隨著社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得人民的物質(zhì)生活水平也在逐漸提升，同時(shí)，社會(huì)公眾的綜合素質(zhì)和文化水平也在慢慢提高，社會(huì)公眾參與到公共事務(wù)管理中來的意識(shí)也在慢慢提高。針對(duì)公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理而言，所有的社會(huì)公眾都應(yīng)該樹立主人翁的觀念，提升對(duì)公共建筑的使命感和責(zé)任感，對(duì)公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理方面的工作積極參與。此外，政府有關(guān)部門也要通過多種宣傳教育手段，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾更加主動(dòng)的參與到公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中，引導(dǎo)和支持他們合理正確的參與行為。多元主體也需要加強(qiáng)參與公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的觀念，努力提升自身素質(zhì)，積極主動(dòng)地參加到公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督與管理中，提供合理的建議和意見，為提升公共建筑的建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而使其更完善地服務(wù)于社會(huì)公眾，更好的施展其功能而出謀獻(xiàn)策。

5.2樹立并強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督站的思想理念

質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)該利用宣傳教育等方式，強(qiáng)化公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中多元主體參與的思想理念，并以包容和開放的心態(tài)，接受多元主體的參與，并引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持其參與行為，保證其參與行為向著合適的方向前進(jìn)。質(zhì)量監(jiān)督站需要多家關(guān)注并傾聽多元主體的建議和意見，強(qiáng)化同多元主體的溝通和交流，充分展現(xiàn)協(xié)同性與互動(dòng)性，在進(jìn)行重要決策過程中，可以將部分權(quán)利適當(dāng)讓渡給多元主體，對(duì)多元主體的監(jiān)督管理意見要充分尊重，進(jìn)而使得多元主體參加公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的更好發(fā)展。

5.3建立并完善相關(guān)的制度

在多元主體參加到公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中的過程中，應(yīng)建立并完善相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)多元主體參與到公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容、程序與方式等進(jìn)行規(guī)范，拓寬和開放多元主體的參與方式，使得多元主體的參與有更好的平臺(tái)可以選擇，從而保證多元主體參與工作的更加順利進(jìn)行，這樣就為多元主體的參與提供法律和制度保障，進(jìn)而大大提升多元主體的參與的積極性，同時(shí)可以提高他們的參與質(zhì)量。此外，還需要完善多元主體之間的溝通機(jī)制，由于公共建筑的多元主體之間的利益關(guān)系較為復(fù)雜，并且互相交織，所以，應(yīng)該強(qiáng)化多元主體之間的溝通互動(dòng)，使得他們能夠更好地進(jìn)行協(xié)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元主體之間的互利共贏，促進(jìn)公共建筑以及自身價(jià)值和利益的共同最大化。

6　結(jié)語(yǔ)

由于公共建筑牽涉到的利益主體非常多，同時(shí)多元主體之間還存在著較為密切的關(guān)系，利益目標(biāo)與價(jià)值構(gòu)成互相交織，所以公共建筑的質(zhì)量監(jiān)督管理需要有多元主體同時(shí)參與。現(xiàn)階段，我國(guó)公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理多元主體參與的思想意識(shí)還相對(duì)比較薄弱，相對(duì)應(yīng)的一些制度也不完善，同時(shí)質(zhì)量監(jiān)督站的包容性也有待增強(qiáng)，需要更加積極的建立并強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與思想意識(shí)，建立并完善參與制度以促進(jìn)多元主體的共同參與，進(jìn)而促進(jìn)多元主體參與到公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中的更好發(fā)展。

[1]譚書平.公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理多元主體參與研究[D].電子科技大學(xué)，2009.

[2]陸正軍.投資主體參與公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理探析[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（11）：51.

[3]費(fèi)繼剛.芻議建筑質(zhì)量監(jiān)督管理多元主體參與[J].建材發(fā)展導(dǎo)向：下，2015（1）.

TU712+.3

A

1673-0038（2015）30-0249-02

2015-6-29

趙丹平（1974-），男，工程師，大學(xué)本科，主要從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。