工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制分析

李鳳

（重慶市永川區(qū)惠通建設(shè)發(fā)展有限公司　重慶永川　402160）

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制分析

李鳳

（重慶市永川區(qū)惠通建設(shè)發(fā)展有限公司重慶永川402160）

招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制應(yīng)做到在滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下，降低工程造價(jià)，提高投資效益。在工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)階段實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)控制，對(duì)項(xiàng)目本身具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制必要性進(jìn)行簡(jiǎn)述，提出了建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)控制造價(jià)的具體做法，以供同行參考。

工程建設(shè)；招投標(biāo)；造價(jià)控制

招投標(biāo)的目的是保證縮短建設(shè)周期，提高工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，而在招投標(biāo)過(guò)程中涉及到最重要的就是工程造價(jià)。為了最大程度的節(jié)約資金和各種資源，保障工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，應(yīng)積極采用規(guī)劃化、專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化的造價(jià)控制措施，有針對(duì)性地解決招投標(biāo)階段造價(jià)控制問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

1　招投標(biāo)階段工程項(xiàng)目造價(jià)控制的重要性

對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，在控制工程造價(jià)的過(guò)程中，第一要?jiǎng)?wù)就是能夠建立并完善更加高效的招投標(biāo)制度，目前，隨著我國(guó)招投標(biāo)法的頒布以及在實(shí)際操作過(guò)程中的運(yùn)用實(shí)施，建設(shè)單位組織招投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越趨于法制化。利用招投標(biāo)的方式能夠選擇那些信譽(yù)較好、實(shí)力較強(qiáng)的施工單位，保證工程項(xiàng)目可以在工程期間完成，并且可以讓施工單位在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中讓出更大的利潤(rùn)，確定出二者之間都能夠接受的工程造價(jià)。工程項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)的時(shí)候，評(píng)審工作應(yīng)該從兩方面做起：①投標(biāo)企業(yè)的總報(bào)價(jià)；②其單項(xiàng)報(bào)價(jià)。投標(biāo)企業(yè)的總報(bào)價(jià)達(dá)到了相關(guān)要求不能同時(shí)代表單項(xiàng)報(bào)價(jià)也能夠達(dá)到要求，總報(bào)價(jià)金額達(dá)到最低也并不能代表單項(xiàng)報(bào)價(jià)的金額也是最低的。通常投標(biāo)企業(yè)為了不改變總造價(jià)，會(huì)利用不平衡報(bào)價(jià)法將實(shí)際施工過(guò)程中無(wú)法按量完成的工程項(xiàng)目的單價(jià)適當(dāng)?shù)慕档?，增加將?huì)變大的工程項(xiàng)目的單價(jià)，最終可以在工程完工結(jié)算時(shí)能夠繼續(xù)追加更多的工程項(xiàng)目款。所以，建設(shè)企業(yè)在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中一定要要求對(duì)項(xiàng)目單價(jià)和總報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審，尤其要重點(diǎn)評(píng)審工程量相對(duì)較大的單價(jià)，并且還應(yīng)該將項(xiàng)目單價(jià)跟施工單位所選擇的施工技術(shù)、施工方案以及具體的施工內(nèi)容等進(jìn)行綜合考慮，以便選擇最合適的施工單位。而施工企業(yè)為了能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，就需要對(duì)建筑工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的制定，如果報(bào)價(jià)定的太高，沒(méi)有多大的機(jī)會(huì)中標(biāo)，而如果報(bào)價(jià)定的太低，即使能夠中標(biāo)，也會(huì)相應(yīng)的增加施工單位的虧損風(fēng)險(xiǎn)。因此，施工企業(yè)在管理工程造價(jià)的過(guò)程中，一定要重點(diǎn)控制投標(biāo)的具體報(bào)價(jià)。在實(shí)際的招投標(biāo)工作中，文件的編寫(xiě)準(zhǔn)確性高，就能夠有效的保障項(xiàng)目造價(jià)合同更加趨于合理化并且合法化，可以盡量的減少建設(shè)企業(yè)跟施工企業(yè)之間發(fā)生的糾紛矛盾，有效維護(hù)兩者之間的合法利益，還可以將工程造價(jià)控制在最合理的范圍內(nèi)。建設(shè)工程施工招標(biāo)流程圖見(jiàn)圖1。

2　建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制中存在的問(wèn)題

2.1評(píng)價(jià)體系不夠合理

圖1　建設(shè)工程施工招標(biāo)流程圖

由于建設(shè)工程所涉及到的部門(mén)比較多，工作內(nèi)容繁雜，資金流動(dòng)也很大，利潤(rùn)空間也較大。建設(shè)單位目前所使用的評(píng)價(jià)體系有不合理性，一般情況下都是對(duì)投標(biāo)單位的平均報(bào)價(jià)進(jìn)行權(quán)數(shù)組合，這使招投標(biāo)工作不能夠發(fā)揮實(shí)際作用。①建設(shè)工程的評(píng)價(jià)體系不合理，就會(huì)導(dǎo)致“明招暗投”的現(xiàn)象出現(xiàn)，也就是說(shuō)招投標(biāo)工作變成了一種形式，失去了市場(chǎng)化的意義，無(wú)法對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)起到科學(xué)控制管理的作用。②這種不合理的評(píng)價(jià)體系無(wú)法對(duì)參與企業(yè)的資質(zhì)、市場(chǎng)價(jià)格等作出科學(xué)評(píng)價(jià)，使招投標(biāo)階段的造價(jià)失去完整性和真實(shí)性，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展以后的各項(xiàng)工作都是十分不利的。

2.2招標(biāo)文件的編制存在一定漏洞

編制招標(biāo)文件是開(kāi)展招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，能夠?qū)⑴c競(jìng)標(biāo)的單位進(jìn)行有效管理。但是目前，建設(shè)單位對(duì)于招標(biāo)文件的編制還存在一定漏洞，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、不完整，這就會(huì)對(duì)工程造價(jià)的計(jì)算工作產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致在執(zhí)行合同的過(guò)程中出現(xiàn)一定的問(wèn)題，容易引發(fā)糾紛，同時(shí)引起工程造價(jià)的變動(dòng)，影響后續(xù)工作；另一方面，如果招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)一些細(xì)節(jié)沒(méi)有進(jìn)行明確說(shuō)明，就會(huì)導(dǎo)致歧義的產(chǎn)生，雙方對(duì)文件的理解方向不一致，浪費(fèi)時(shí)間與精力，也會(huì)對(duì)建設(shè)工程的費(fèi)用產(chǎn)生影響，造成不必要的浪費(fèi)。

2.3惡意競(jìng)標(biāo)

惡意競(jìng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)階段經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題；由于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的管理制度還不健全，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的距離，對(duì)市場(chǎng)行為沒(méi)有明確的規(guī)范制度，這就導(dǎo)致有些單位忽略市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為了中標(biāo)不擇手段，進(jìn)行惡意降價(jià)，通過(guò)這種方式中標(biāo)以后必然會(huì)面臨虧損的問(wèn)題，為了彌補(bǔ)這些虧損，又會(huì)用一些不正當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)追加費(fèi)用。例如，如果建設(shè)工程不追加費(fèi)用就停工，或者使用一些不合格的劣質(zhì)材料來(lái)降低費(fèi)用，這些行為會(huì)延誤工期，使工程的的質(zhì)量無(wú)法得到保證。

3　工程建設(shè)招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施

加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)階段造價(jià)控制力度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也隨之不斷加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)必須依據(jù)自己的實(shí)際情況，完善企業(yè)的管理體系，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)發(fā)展中，必須重視工程建設(shè)招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，并選用科學(xué)有效的措施提高造價(jià)的合理性，增加投資收益。企業(yè)必須建立健全合同制度，提高施工造價(jià)的合理性，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力。

3.1工程招標(biāo)控制價(jià)的具體設(shè)立情況

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定提出了招標(biāo)控制價(jià)這一概念，也就是說(shuō)在設(shè)計(jì)實(shí)際的工程報(bào)價(jià)時(shí)規(guī)定的最高限定價(jià)格，能夠反映出建設(shè)企業(yè)的預(yù)期價(jià)格，在編制工程招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)候主要以實(shí)際的施工條件以及自然條件等作為基礎(chǔ)，將社會(huì)生產(chǎn)力的平均水平反映出來(lái)；工程招標(biāo)控制價(jià)合適，才能夠?qū)⒏鱾€(gè)投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)能力充分的展現(xiàn)出來(lái)，最終有效的減少工程的造價(jià)，提高招投標(biāo)工作的效率。一般編制招標(biāo)控制價(jià)都會(huì)請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢公司，但是咨詢公司也會(huì)受到技術(shù)方面以及實(shí)際編制經(jīng)驗(yàn)不足的限制，并不會(huì)具備充足的計(jì)價(jià)資料，很多咨詢公司都會(huì)將國(guó)家以及地方的實(shí)際社會(huì)生產(chǎn)力水平下的預(yù)算定額作為主要依據(jù)，再結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況來(lái)進(jìn)行測(cè)算。

3.2投標(biāo)文件的評(píng)審工作以及詢標(biāo)情況

在實(shí)際的開(kāi)標(biāo)工作開(kāi)始后，評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求以及其具備的招標(biāo)技能以及知識(shí)等，根據(jù)招標(biāo)文件里具體的內(nèi)容以及評(píng)標(biāo)所依據(jù)的原則，對(duì)各個(gè)投標(biāo)人所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致的評(píng)審。通常評(píng)審的內(nèi)容有形式的評(píng)審、投標(biāo)人資格的評(píng)審、投標(biāo)所報(bào)工程價(jià)的評(píng)審、具體的施工組織情況評(píng)審以及對(duì)工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審等。評(píng)委機(jī)構(gòu)在評(píng)審的時(shí)候可以利用書(shū)面的形式讓投標(biāo)單位將文件里表述不清楚的地方、表述前后不一的問(wèn)題以及出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤的地方進(jìn)行進(jìn)一步的說(shuō)明和更正，如果某一投標(biāo)人所報(bào)的工程價(jià)跟其他投標(biāo)人投報(bào)的工程價(jià)對(duì)比時(shí)，出現(xiàn)明顯的降低現(xiàn)象，或者是其報(bào)價(jià)甚至有可能比個(gè)別成本還要低時(shí)，評(píng)審機(jī)構(gòu)可以要求其出示相關(guān)的證明來(lái)做出說(shuō)明，該過(guò)程叫做詢標(biāo)。

3.3發(fā)包方式的具體選擇情況

建設(shè)企業(yè)可以按照項(xiàng)目具有的性質(zhì)、工程的規(guī)模大小以及主要特點(diǎn)等，選擇最為科學(xué)合理的發(fā)包方式對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。不管確定了什么樣的發(fā)包方式，都需要開(kāi)展招標(biāo)工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)這樣的形式最大限度的降低施工企業(yè)的獲利，禁止出現(xiàn)議標(biāo)的現(xiàn)象。

3.4制定合理的投標(biāo)策略

投標(biāo)人在設(shè)定其具體的投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中，需要制定合理的投標(biāo)策略，以便在投標(biāo)的時(shí)候獲取更多的機(jī)會(huì)。比如說(shuō)可以在不改變總報(bào)價(jià)的情況下，提前制定出適當(dāng)調(diào)整報(bào)價(jià)的策略，既不提高工程的總報(bào)價(jià)，還能夠在工程竣工之后獲得更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

3.5施工單位的具體選擇情況

建設(shè)企業(yè)在評(píng)標(biāo)的時(shí)候應(yīng)該按照工程的主要技術(shù)要求以及工程的規(guī)模大小等，慎重的選擇最為合適的施工單位。如果工程要求的技術(shù)比較復(fù)雜，并且工程量比較多，就需要重點(diǎn)考慮那些資金比較雄厚、施工技術(shù)比較先進(jìn)的施工單位進(jìn)行施工，如果工程項(xiàng)目規(guī)模比較小，則可以考慮那些資質(zhì)較為優(yōu)良的施工企業(yè)即可。

3.6對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察和了解

施工單位在投標(biāo)之前，應(yīng)該先對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際的勘察和了解，查看場(chǎng)地地形和氣候條件，對(duì)項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)行情也要有一定的掌握，明確材料費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)用以及采購(gòu)的機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等等，熟悉施工所在地的交通情況等。此外，還要針對(duì)地方材料的質(zhì)量情況有沒(méi)有達(dá)到施工設(shè)計(jì)方案的要求進(jìn)行詳細(xì)的了解，如果在施工過(guò)程中碎石材料的強(qiáng)度不過(guò)關(guān)，就需要去外地采購(gòu)，這就增加了施工單位的運(yùn)輸費(fèi)用以及供貨風(fēng)險(xiǎn)等。

4　結(jié)語(yǔ)

總之，招投標(biāo)階段是工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，因此采取科學(xué)合理的造價(jià)控制措施，最大程度的節(jié)約項(xiàng)目成本，優(yōu)化人力、物力、財(cái)力等資源配置，不斷提高工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制水平，提高工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

[1]趙根立，張敬周.淺析工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)階段的造價(jià)控制[J].工程設(shè)計(jì)與研究：北京，2004（4）：64～65.

[2]葉江寧.建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)階段的造價(jià)控制論述[J].商品與質(zhì)量·建筑與發(fā)展，2014：611.

[3]張新宇，翟銳，歡利峰.淺析建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)的控制[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2009（27）：100～101.

F284

A

1673-0038（2015）38-0229-02

2015-8-24

李鳳（1968-），女，中級(jí)工程師，大學(xué)專(zhuān)科，主要從事工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作。