京津冀協(xié)同聚焦哪些關(guān)鍵點

丁靜 孔祥鑫 關(guān)桂峰 魯暢

北京、天津和河北先后審議通過貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》方案，京津冀協(xié)同發(fā)展框架基本明朗。

人們普遍關(guān)注：各地之間往來是否方便？產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)如何布局？生態(tài)環(huán)境能否得到有效改善？

軌道上的京津冀

鳥瞰之下，位于天津濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的于家堡站像一只濱海港灣孕育的“大貝殼”。這個全地下式綜合交通樞紐有3條地鐵引入，并從這里延伸，聯(lián)通京津的城際鐵路時速能達350公里，從北京南站到天津濱海新區(qū)只需45分鐘。

“以北京為中心的50公里到70公里半徑范圍內(nèi)將形成1小時交通圈?！北本┦薪煌ㄎ魅沃苷钫f：“京津冀交通一體化的核心是打造‘軌道上的京津冀。未來國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵，將構(gòu)成京津冀之間的4層軌道交通網(wǎng)絡(luò)。”

高速交通讓京津冀從空間上的“大圈”變成時間上的“小圈”。比如，北京到天津薊縣的京薊城際鐵路2015年7月10日開通后，兩地通行只需59分鐘。開通當日，760名游客從北京搭乘這趟列車到薊縣“一日游”。

薊縣將自身定位為京津“后花園”，已與北京平谷、河北遵化、興隆、三河等地形成“京東旅游示范區(qū)”。合作區(qū)域涉及京津冀交界的8000平方公里區(qū)域，集中了4A、5A級景區(qū)20余處。

在薊縣京薊圣光萬豪酒店擔任行政總廚的賀戰(zhàn)歌原是北京人，因為喜愛薊縣的青山綠水，正在考慮移居這里。

“目前薊縣縣城有30萬人口。在未來的幾年，我們將發(fā)展成為50萬人口的中等規(guī)模旅游城市?！彼E縣縣長王洪海說。

“因為交通改善、中小城鎮(zhèn)區(qū)位劣勢被弱化、成本優(yōu)勢得到強化?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成說，“這就是城市群的‘合力之所在。”

根據(jù)規(guī)劃，京津冀將形成一核、雙城、三軸、四區(qū)、十一節(jié)點的城市群結(jié)構(gòu)?！懊總€城市發(fā)揮主體功能并形成互補，區(qū)域競爭力就能提高?！北本┦猩鐣茖W院副院長、北京方迪智庫首席專家趙弘說，“破解北京周邊地區(qū)的‘洼地效應(yīng)，目前已迎來最好時機?！?/p>

首都瘦身

2015年第一天，作為承接北京服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，位于河北保定白溝的新“動批”——大紅門國際服裝城正式開業(yè)。由此，54歲的張永勝成了第一批“嘗鮮”的生意人。

根據(jù)計劃，超過30萬平方米的“動批”，2015年年底前需完成20萬平方米的疏解。張永勝認為，與其拖到最后不如早作打算，現(xiàn)在還能享受國家優(yōu)惠政策。

京津冀協(xié)同發(fā)展的核心動力是非首都功能的疏解。北京市明確了4類需要疏解的“非首都功能”——一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能，以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。

疏解根據(jù)三地定位逐步展開?！氨本┦侨珖萍紕?chuàng)新中心，天津有先進制造研發(fā)基地的優(yōu)勢，河北有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新需求。協(xié)同創(chuàng)新，將產(chǎn)生1+1+1>3的效應(yīng)?！北本┦谐?wù)副市長李士祥說。

首都“瘦身”的效果正在顯現(xiàn)。在北京，朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)的居民將擁有更多的綠地和休閑空間。西直河建材市場已完成162萬平方米的拆除疏解，取而代之的是復墾土地和綠化建設(shè)2045畝。

在河北，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐逐漸加快。北京凌云化工整體搬遷至河北邯鄲，北京現(xiàn)代汽車第四工廠落戶河北滄州……在天津，涉及濱海-中關(guān)村科技園、北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)等內(nèi)容的新一輪合作框架協(xié)議，明確了近期產(chǎn)業(yè)合作重點。

“京津冀應(yīng)該成為區(qū)域發(fā)展的新引擎?！壁w弘說，“我國區(qū)域經(jīng)濟布局中有長三角和珠三角，但結(jié)構(gòu)還不平衡，京津冀具備后發(fā)優(yōu)勢：京津冀地區(qū)從人口、面積到自身特色上，是我國經(jīng)濟最具活力、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，且勞動力等要素成本較低，具備競爭優(yōu)勢。”

產(chǎn)業(yè)疏解離不開教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的配套支持。根據(jù)消息，北京建筑大學、北京城市學院的疏解工作正在進行；北京朝陽醫(yī)院、北京天壇醫(yī)院先后與河北燕達醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，派駐專家團隊。北京轄區(qū)約50家醫(yī)療機構(gòu)已與河北省60余家三級醫(yī)院開展了多種形式合作。

生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理

2015年3月下旬，“長安街最后一根煙囪”——國華北京熱電廠關(guān)停全部燃煤機組。迄今為止，北京4大燃煤電廠已關(guān)停3大廠家。

藍天、清水、綠地是三地人民共同的關(guān)切，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目的之一。

針對霧霾治理，三地有望構(gòu)筑“京津冀生態(tài)環(huán)境共同體”，對PM2.5年均濃度等主要污染物劃定“大氣環(huán)境紅線”?！敖窈螅扔械闹卫順藴蔬€會不斷從嚴和相應(yīng)提高。同時，還會建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)、跨區(qū)域環(huán)境考核體系?！杯h(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南說。

水資源是承載區(qū)域發(fā)展的基本資源。京津冀區(qū)域人均水資源量僅為全國的1/9，其中70%的供水靠抽取地下水。由于長期超采，華北地區(qū)沉降量超過200毫米的面積已達6.4萬平方公里。

未來，京津冀將協(xié)同保護水資源。從今年開始，京冀將在河北省張家口、承德地區(qū)建成10萬畝生態(tài)水源保護林。京津風沙源治理、白洋淀和衡水湖國家湖泊生態(tài)修復、灤河流域綜合整治、引黃入冀補淀等重點生態(tài)工程也在穩(wěn)步推進……

水污染治理將更加“協(xié)同”?！凹词箓顒庸牵惨獙崿F(xiàn)環(huán)境質(zhì)量脫胎換骨?！焙颖笔…h(huán)保廳廳長陳國鷹說。

三年前，北京啟動了平原百萬畝造林工程，森林覆蓋率比2011年提升10%。河北去年啟動了“綠色河北攻堅行動”，全年植樹造林500萬畝，今年再造林420萬畝。京津冀區(qū)域?qū)⒖吹礁唷熬G色”。

“這道生態(tài)屏障將推出更多跨區(qū)域的長城游、山水游、古鎮(zhèn)游，并著力將這些區(qū)域打造成‘綠色旅游風景線?！北本┦醒討c縣新能源與循環(huán)經(jīng)濟辦公室主任劉宗明說。