長春農(nóng)村物權(quán)公司對黑龍江省克山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

◎ 馬騰　崔柏濤（長春農(nóng)村物權(quán)融資登記托管交易有限責任公司，長春130022）

長春農(nóng)村物權(quán)公司對黑龍江省克山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查

◎ 馬騰崔柏濤（長春農(nóng)村物權(quán)融資登記托管交易有限責任公司，長春130022）

黨的十八屆三中全會明確提出，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。在此機遇下，2013年經(jīng)長春市人民政府批準成立長春農(nóng)村物權(quán)融資登記托管交易有限責任公司（簡稱長春農(nóng)村物權(quán)公司），是吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心旗下控股公司之一。公司是集辦理農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)登記、信息發(fā)布、政策咨詢、物權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)、融資服務為一體的綜合性市場平臺。致力于為農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

為了做好有關(guān)農(nóng)村物權(quán)及土地流轉(zhuǎn)等服務，滿足農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)方面的政策咨詢和業(yè)務發(fā)展等方面的需求，2014年 9月24日，公司專業(yè)人員赴黑龍江省克山縣進行土地流轉(zhuǎn)工作情況調(diào)查，從獲得的具體調(diào)查情況中分析認為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作離不開地方政府的大力支持，還有相關(guān)市場平臺的規(guī)范運作以及對農(nóng)民的貼心服務。

隨著農(nóng)村稅費改革政策實施，國家相繼減免和取銷了農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)民予以補貼，極大地提高了農(nóng)民種糧積極性、克山縣緊緊抓住農(nóng)村稅費改革的有利契機，積極探索，大膽創(chuàng)新，實施土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增加，為加快發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。至今，全縣共流轉(zhuǎn)土地218萬畝，占耕地總面積的72.2%，規(guī)模經(jīng)營194萬畝，占耕地總面積的64.3%。

1　克山縣土地流轉(zhuǎn)模式

一是大戶經(jīng)營。即以熟悉農(nóng)業(yè)種植技術(shù)并具備一定資金實力的農(nóng)民通過租賃承包的形式承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地并實行規(guī)模經(jīng)營；二是專業(yè)合作社經(jīng)營。即一方面由多戶農(nóng)民聯(lián)合向工商部門注冊登記成立專業(yè)合作社，整合農(nóng)民手中土地，實施規(guī)模經(jīng)營；三是股份合作經(jīng)營。由能人帶動成立土地經(jīng)營股份公司，農(nóng)戶以土地、資金和機械入股，年終按股分紅；四是集體經(jīng)營。即村集體依托集體機耕隊或農(nóng)機合作社將本村農(nóng)戶土地反包后統(tǒng)一經(jīng)營；五是企業(yè)化經(jīng)營。即企業(yè)以長期租賃、價格機動的形式承租農(nóng)戶承包地用作原料基地。

2　克山縣土地流轉(zhuǎn)主要做法

一是壯大機械實力，加快農(nóng)技推廣，解決流轉(zhuǎn)后地怎么種的問題。一方面加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)。幾年來，克山縣緊緊抓住國家和省扶持組建農(nóng)機作業(yè)合作社的有利契機，采取上級扶持、財政匹配、信貸支持、民間幫扶、農(nóng)民自籌等措施，先后組建了26個農(nóng)機作業(yè)合作社。

二是發(fā)展勞務經(jīng)濟，健全社會保障體系，解決流轉(zhuǎn)后人往哪里去的問題。規(guī)模經(jīng)營面臨的最大問題就是流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民干什么，怎么去增加收入，以達到使農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地后既能增收，又無后顧之憂的良好效果，這個問題在克山縣得到有效解決。那就是通過加快勞動力轉(zhuǎn)移、健全社會保障體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。

三是加強組織引導，強化全方位服務，解決怎樣規(guī)范管理流轉(zhuǎn)的問題。成立領(lǐng)導組織?？h、鄉(xiāng)、村均成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組，落實具體責任，并制定出臺了《關(guān)于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推動土地規(guī)模經(jīng)營的意見》，實行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導包扶責任制。

3　克山縣土地流轉(zhuǎn)取得成效

一是規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快。由于土地使用權(quán)適當集中，打破了傳統(tǒng)的一家一戶小而全的種植模式，區(qū)域化、專業(yè)化、集約化的規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展。

二是土地利用率和產(chǎn)出率全面提高。以往一家一戶的分散經(jīng)營，土地浪費現(xiàn)象嚴重，利用率極低，全縣僅耕地塹溝就有20多萬條，致使近2.8萬畝耕地不能產(chǎn)出。實施土地流轉(zhuǎn)后，實現(xiàn)了連片經(jīng)營，這些塹溝隨之徹底消失，2.8萬畝塹溝全部成為實實在在的耕地。

三是科學種田水平極大提升。土地流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)連片種植，充分發(fā)揮了大機械作用。

四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的興起，農(nóng)村生產(chǎn)力得到有效釋放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。在本地轉(zhuǎn)移勞動力中，除一少部分被雇傭繼續(xù)為土地規(guī)模經(jīng)營者出賣勞務外，絕大部分離土不離鄉(xiāng)發(fā)展起二三產(chǎn)業(yè)，或去異地務工創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，勞動力布局有效調(diào)整，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。

五是農(nóng)民收入和集體收入顯著增加。在增加農(nóng)民收入上，農(nóng)民可以從土地租金、外出務工、從事畜牧養(yǎng)殖或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等方面實現(xiàn)增收。

4　克山縣土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗與啟示

一是必須堅持 “依法、自愿、有償” 的流轉(zhuǎn)原則。“依法”是前提，“自愿”是基礎(chǔ)，“有償”是條件，三者內(nèi)在統(tǒng)一，缺一不可，尤其是農(nóng)民的主體地位必須得到尊重。愿不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)，采取哪種方式流轉(zhuǎn)，應該由農(nóng)戶自主決定。只有按照農(nóng)民意愿，從農(nóng)民利益出發(fā)，積極為農(nóng)民提供信息、提供法律服務，維護合法權(quán)益，才能使土地轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶真正托底，使受讓者完全放心。

二是必須加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。盡管土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較好，群眾認可度普遍提高，但從實際看，還有一些因土地流轉(zhuǎn)問題而發(fā)生的各類矛盾糾紛，給社會穩(wěn)定帶來不良影響，在這種情況下，作為流轉(zhuǎn)平臺就要充分發(fā)揮自身的主導作用，切實加強對土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為流轉(zhuǎn)雙方提供必要的優(yōu)質(zhì)服務，積極做好合同簽訂、合同鑒證和糾紛調(diào)解，最大限度地維護雙方利益，才能確保土地健康、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。

三是必須建立健全配套的服務體系。要想使土地流轉(zhuǎn)效果更好，經(jīng)濟效益更高，還必須建立相應配套的服務體系，如農(nóng)機服務體系、農(nóng)技服務體系、勞轉(zhuǎn)服務體系、金融服務體系、合作組織服務體系等，從而真正為流轉(zhuǎn)雙方提供必要的、全方位的優(yōu)質(zhì)服務，切實滿足他們的各種需求，只有這樣，才能使流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有后顧之憂，才能有效地促進土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

四是必須樹立典型以試點帶發(fā)展。由于各地土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不同，所以工作中不僅要講究方法，而且還要有突破。在土地流轉(zhuǎn)方式上，選擇土地流轉(zhuǎn)工作有一定效果和實踐經(jīng)驗的地區(qū)，先做好一個試點，讓農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的好處看得見摸得著，親身感受到實惠。激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱情，使流轉(zhuǎn)步伐不斷加快，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與日俱增。