五次部區(qū)會商促新疆跨越式發(fā)展新疆部區(qū)會商工作綜述

□文//克軒

五次部區(qū)會商促新疆跨越式發(fā)展新疆部區(qū)會商工作綜述

□文//克軒

2007年3月10日下午，國家科技部與自治區(qū)人民政府工作會商制度議定書簽字儀式暨部區(qū)工作會商第一次會議在北京舉行，科技部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府簽署了科學(xué)技術(shù)部、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作會商制度議定書。并召開了部區(qū)工作會商第一次會議，標(biāo)志著科技部與新疆部區(qū)合作機(jī)制正式啟動。

2008年8月27日下午，科技部與自治區(qū)人民政府舉行部區(qū)工作會商第二次會議?？萍疾颗c自治區(qū)從四個方面進(jìn)行了會商，并達(dá)成共識。一是深入推進(jìn)科技支疆工作，建立長效機(jī)制。二是努力解決新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大科技問題。三是積極推進(jìn)面向中亞、俄羅斯及周邊國家的科技合作。四是加強(qiáng)新疆科技創(chuàng)新能力建設(shè)，實施新疆科技人才培訓(xùn)工程，建設(shè)新疆科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

部區(qū)會商是科技部與地方政府共同推動區(qū)域科技發(fā)展的重要舉措。新疆維吾爾自治區(qū)于2007年與科技部建立了部區(qū)科技工作會商機(jī)制，先后于2007年、2008年、2010年、2012年、2015年舉行了五次會商。會商制度建立以來，科技部進(jìn)一步加大了對新疆科技工作的指導(dǎo)和支持力度，在重點科技工作領(lǐng)域、重大科技項目實施、重要科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面給予了極大的關(guān)心和支持。自治區(qū)圍繞部區(qū)會商議題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造環(huán)境，狠抓落實，部區(qū)雙方共同推進(jìn)了各項工作的順利實施，取得了豐碩成果。據(jù)統(tǒng)計，從2007～2014年，一大批國家科技項目在新疆落地實施，共獲得國家科技計劃項目經(jīng)費(fèi)近25億元，新獲批國家重點實驗室1個，省部共建國家重點實驗室培育基地2個，國家工程技術(shù)研究中心2個，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地6個，國家國際科技合作基地6個，國家創(chuàng)新型試點城市3個，有力地提升了新疆科技創(chuàng)新能力，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到重要的支撐作用。

力促新疆實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

新疆地處祖國西北邊陲，多民族聚居，國土面積占全國的六分之一，戰(zhàn)略地位非常重要。新疆是一個資源型省區(qū)，能源和礦產(chǎn)資源十分豐富，水土光熱資源得天獨厚，開發(fā)利用前景十分廣闊?！笆晃濉睍r期，隨著中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定總體戰(zhàn)略部署的深入落實和新疆社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，新疆在全國大局中的戰(zhàn)略地位更加突出，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉睍r期是加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新的關(guān)鍵時期。站在新的戰(zhàn)略起點上，面對新的形勢和任務(wù)，新疆比以往任何時候都更加需要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，更加自覺、更加堅定地發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。由于歷史等方面的原因，當(dāng)時新疆的科技整體水平還較低，存在著科技創(chuàng)新人才資源短缺、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、科技創(chuàng)新體系不夠健全、科技成果轉(zhuǎn)化率不高、科技對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的推動作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)等問題。解決這些問題，既需要我們自身做出更大的努力，也離不開科技部等各方面的大力支持和幫助，以形成加快新疆科技事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

在此背景下，2007年3月10日下午，科技部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府在北京簽訂了《科學(xué)技術(shù)部、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作會商制度議定書》，并舉行部區(qū)工作會商第一次會議。

2010年3月13日，科學(xué)技術(shù)部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在北京舉行第三次部區(qū)工作會商會議?？萍疾颗c新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)圍繞深化全國科技支疆機(jī)制，推動新疆跨越式發(fā)展、推進(jìn)新疆技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等合作重點進(jìn)行了深入溝通并達(dá)成了一致。

2012年7月20日下午，科技部與自治區(qū)人民政府舉行部區(qū)工作會商第四次會議，會上簽署了新一輪科學(xué)技術(shù)部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府部區(qū)工作會商制度議定書。

這次會商雙方在五個方面達(dá)成共識。一是共同組織開展“全國科技支疆行動”。二是面向新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與和諧社會建設(shè)的重大需求，共同組織實施“一把手工程”。三是指導(dǎo)和支持新疆區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。四是推動對中亞國家和俄羅斯的科技合作。五是推進(jìn)科技興新的強(qiáng)化實施。

可以說，第一次部區(qū)會商工作把科技部與新疆的合作推向了一個新的階段，為新疆實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提供機(jī)遇。2007年自治區(qū)獲得科技部支持的項目達(dá)160個，當(dāng)年到位資金1.69億元，是2006年的三倍多?？萍疾亢妥灾螀^(qū)人民政府共同組織實施“一把手工程”中，“干旱區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)開發(fā)與推廣”“環(huán)塔里木盆地1200萬畝特色林果業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與示范”“中國新疆和中亞鄰國礦產(chǎn)資源對比研究與高效勘查技術(shù)集成”等3個項目被列入了國家科技支撐計劃，總投入達(dá)1.68億元，其中科技部支持經(jīng)費(fèi)9313萬元。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)取得新進(jìn)展，創(chuàng)新環(huán)境和條件不斷改善。自治區(qū)人民政府對科技的投入大幅增加。2007年自治區(qū)科技撥款比2005年增加1.5倍，總額達(dá)1.76億元，極大地改善了政府科技創(chuàng)新投入不足的局面。

解決新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大問題

2008年8月27～29日，科技部和自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在烏魯木齊舉行了部區(qū)工作會商第二次會議和科技支疆工作會議及天山創(chuàng)新論壇。

此次會議共提出了四項議題。一是深入推進(jìn)科技支疆工作，建立長效機(jī)制。二是共同努力解決新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大科技問題。支持新疆聯(lián)合全國有關(guān)單位和各種科技力量，圍繞新疆科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展實施重大科技項目，不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力推進(jìn)改善民生的科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是積極推進(jìn)面向中亞、俄羅斯及周邊國家的科技合作。推動建立“上合組織”框架下的科技工作小組并在新疆設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，使新疆對周邊國家的科技合作上升到國家層面。四是加強(qiáng)新疆科技創(chuàng)新能力建設(shè)。實施新疆科技人才的培訓(xùn)工程，共同支持新疆科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。

此次部區(qū)會商對解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大問題起到了重要的推動作用。2009年底，科技部專門投入1000萬元用于開展“科技支撐引領(lǐng)新疆跨越式發(fā)展戰(zhàn)略研究”，從戰(zhàn)略上解決影響新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，及早開展了支持新疆跨越式發(fā)展的準(zhǔn)備和啟動工作。

此外，會商后，新疆石油天然氣、煤炭（煤層氣）煤電煤化工、紡織、建材等重點產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和核心競爭力，有效促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新能源、新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如圍繞“推進(jìn)新疆煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的研究制定，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展”議題，自治區(qū)于2008年啟動實施了“十一五”重大科技專項“新疆煤化工發(fā)展技術(shù)路線圖研究與制定”，自治區(qū)人民政府與中科院聯(lián)合成立了“新疆清潔煤多聯(lián)產(chǎn)行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組”，推進(jìn)自治區(qū)煤化工技術(shù)路線圖的制定與關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)工作。在前期研究報告基礎(chǔ)上，由中科院大連化物所承擔(dān)的“完全甲烷化催化劑研制與工程放大”課題，完成了催化劑的初步篩選，以及高溫和低溫兩種催化劑1000小時的試驗運(yùn)行，開發(fā)了十萬方級煤制合成天然氣工藝包，相關(guān)研究成果已經(jīng)由新汶集團(tuán)在伊犁州開展煤制天然氣中試工作并建立了生產(chǎn)線。部區(qū)會商工作為更好地開展國際科技合作搭建了平臺。通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、人員交流、資源共享等手段，提升了新疆協(xié)同創(chuàng)新水平，強(qiáng)化了新疆建設(shè)成為中亞地區(qū)具有重要影響力和輻射力的科技中心的地位，促進(jìn)了東中西聯(lián)合實施面向中亞及周邊國家的對外開放戰(zhàn)略。

圍繞部區(qū)會商中“推動對中亞國家和俄羅斯的科技合作”、“積極推進(jìn)面向中亞、俄羅斯及周邊國家的科技合作”、“支持開展‘上海合作組織’框架下的科技交流合作”等一系列議題，在科技部的大力支持下，新疆與中亞國家的科技合作不斷深入，合作領(lǐng)域拓展到資源環(huán)境、有色金屬提煉、地質(zhì)勘探、石油、天然氣、化工等20多個領(lǐng)域。

推動新疆實施經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略

2010年3月，自治區(qū)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與科技部在北京舉行第三次部區(qū)工作會商會議。會議就共同推進(jìn)新疆自主創(chuàng)新、深化科技支疆機(jī)制、為新疆跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐等方面進(jìn)行了廣泛而深入的交流。

此次會議提出了四項議題，一是深化全國科技支疆機(jī)制，推動新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；二是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程建設(shè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供支撐；三是以邊境縣市為重點，加快培育縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新疆的穩(wěn)定與發(fā)展；四是支持開展“上海合作組織”框架下的科技交流合作。

第一次會商時，雙方就開展“全國科技支援新疆行動”達(dá)成共識。經(jīng)過第三次會商和多方努力，最終促成中央新疆工作座談會將科技援疆列入全國對口援疆五大機(jī)制之一，為推動新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展起到重要推動作用。同時，促進(jìn)新疆特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！碍h(huán)塔里木盆地特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范”項目，提出了特色林果生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)98項，開發(fā)新產(chǎn)品9個，推廣示范面積18萬畝，輻射帶動105萬畝，香梨、杏、紅棗產(chǎn)量和品質(zhì)大幅提升，有力促進(jìn)了果農(nóng)增收?！颁嚥牧系难兄萍爱a(chǎn)業(yè)化”項目，研發(fā)了四氯鋁酸鋰、無水碘化鋰、四氟硼酸鋰三種電池電解質(zhì)材料制備的關(guān)鍵技術(shù)與裝置，開發(fā)了低品位鋰鈹尾礦的分選新工藝，解決了鋰鈹分離難題。

依托科技援疆實施重大科技項目

2012年7月20日，科技部與自治區(qū)人民政府在烏魯木齊舉行部區(qū)工作會商第四次會議，并簽署《部區(qū)工作會商制度議定書》。

此次會商共商定了五項議題。一是推動新疆建設(shè)中國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。二是推動開展大口徑射電望遠(yuǎn)鏡技術(shù)儲備研究。三是推動吐魯番建設(shè)新能源示范城市。四是推動新疆資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。五是加快建設(shè)中國—中亞科技合作中心。

圍繞“推動新疆建設(shè)中國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地”議題，科技部通過國家科技支撐、國際科技合作、富民強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等計劃部署科技項目群，自治區(qū)啟動實施了“十二五”重大科技專項“馬（運(yùn)動、肉用、乳用）生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”，協(xié)同支持新疆特色馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)初步統(tǒng)計，“十二五”以來科技部和自治區(qū)安排馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目（課題）經(jīng)費(fèi)已近1億元。已初步建立了包括核心育種區(qū)—重點示范區(qū)—輻射推廣區(qū)在內(nèi)的較系統(tǒng)的國產(chǎn)專門化品種繁育體系，形成國產(chǎn)專門化騎乘馬、速步馬、耐力馬、肉用馬、乳用馬育種核心種群2000余匹，重點示范改良馬匹5000余匹，輻射推廣馬匹30000余匹，馬產(chǎn)品、生物制品加工及生物制藥生產(chǎn)基地12個，制定各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項，獲得五項新藥證書和生產(chǎn)批件，申請專利16項，發(fā)表論文38篇（其中SCI論文9篇），培訓(xùn)各類技術(shù)骨干800余人次、農(nóng)牧民16000余人次，榮獲自治區(qū)科技進(jìn)步特等獎1項、一等獎1項，獲得歐盟EDQM頒發(fā)的結(jié)合雌激素原料藥證書，有力助推了新疆中國現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的建設(shè)。

在科技部的支持下，推動百米級全向可動大口徑射電望遠(yuǎn)鏡重大科技工程前期研究項目“110米大口徑全可動射電望遠(yuǎn)鏡關(guān)鍵技術(shù)研究”獲得科技部立項支持，項目的實施將推動新疆建設(shè)天文領(lǐng)域的國際研究中心和重要科普基地，提升新疆在天文領(lǐng)域的國際地位。

部區(qū)會商推進(jìn)了新疆在生態(tài)環(huán)境整治、節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源優(yōu)化配置、氣候變化規(guī)律及區(qū)域響應(yīng)和礦產(chǎn)資源高效勘查和綜合利用等方面的科技創(chuàng)新，為實現(xiàn)新疆可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)我國西北生態(tài)屏障提供科技支撐。

圍繞“研究全球氣候變化尤其是冰川加速消融對新疆生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響及其應(yīng)對措施，提高水資源利用效率，修復(fù)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境”議題，在科技部的支持下，新疆首次承擔(dān)國家基礎(chǔ)研究重大科學(xué)研究計劃項目“氣候變化對西北干旱區(qū)水循環(huán)影響機(jī)理與水資源安全研究”，分析了西北干旱區(qū)氣候水文要素變化特征以及氣候變化對西北干旱區(qū)水資源形成和水循環(huán)過程的影響。

力促新疆構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)

2015年8月，科技部與自治區(qū)人民政府的第五次部區(qū)工作會商會議在烏魯木齊拉開帷幕。

第五次會商的總體思路一是聚焦服務(wù)于新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)。二是聚焦服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。結(jié)合全面貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神和推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施為主線，集成科技部和自治區(qū)力量，共提出了五方面議題。

一是推動新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。二是深入推進(jìn)科技援疆。三是促進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是推進(jìn)新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)。五是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍與基地建設(shè)。