我國(guó)城市規(guī)劃中的人本主義思想研究*

王曉曉施瑞婷

（1.南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院，南京210037；2.南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院，南京210046）

我國(guó)城市規(guī)劃中的人本主義思想研究*

王曉曉1施瑞婷2

（1.南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院，南京210037；2.南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院，南京210046）

城市的建設(shè)和發(fā)展是建立在人的各種需求上的。為了城市的發(fā)展，結(jié)合城市特點(diǎn)來(lái)制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，城市規(guī)劃方案關(guān)系到這些目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃可以決定城市性質(zhì)、城市規(guī)模和城市發(fā)展或者擴(kuò)張的策略。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)正處于全球化、市場(chǎng)化的大背景之下，面臨著許多挑戰(zhàn)。目前我國(guó)城市規(guī)劃水平總體不及西方發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其在以人為本思想的體現(xiàn)上差距很大，只有滿足了人的需要，才能推動(dòng)城市更好的發(fā)展。

城市規(guī)劃；人本主義；城市發(fā)展；和諧發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃正處于全球化、市場(chǎng)化、城市化深入發(fā)展的國(guó)內(nèi)外大背景之下，城市規(guī)劃工作正面臨著許多新的挑戰(zhàn)。從本質(zhì)上說(shuō)，人是城市各種活動(dòng)的主體，城市規(guī)劃的最終目標(biāo)是為了滿足人的需要，城市的建設(shè)和發(fā)展歸根結(jié)底是在人的各種需求的基礎(chǔ)上展開(kāi)的。然而，目前我國(guó)的城市規(guī)劃理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展的客觀需要，人口的集中帶來(lái)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使得城市的相關(guān)問(wèn)題變得十分復(fù)雜。

一、城市規(guī)劃中的人本主義思想傳統(tǒng)

人本主義中對(duì)“人”的研究、對(duì)“本”的探索以及對(duì)人本主義這個(gè)詞本身含義的探究成為學(xué)術(shù)和理論界對(duì)人本主義討論的三個(gè)層面。說(shuō)到人本主義的歷史和起源，古代階級(jí)斗爭(zhēng)激烈，民眾受苛捐雜稅剝削嚴(yán)重，君主唯我獨(dú)尊，為了改善這一情況，當(dāng)時(shí)先進(jìn)的政治家和思想家走入百姓中了解民生疾苦，總結(jié)出人本主義這個(gè)概念。2003年提出的科學(xué)發(fā)展觀中，時(shí)代的變遷與不同，這里的以人為本的思想和過(guò)去的人本主義有著性質(zhì)上的區(qū)別。古代的君王所制定的政策或規(guī)定都是從鞏固自己的統(tǒng)治和權(quán)力出發(fā)，維護(hù)君主專制，人本主義思想也是如此，打著以民為本的幌子實(shí)則為自己的統(tǒng)治而服務(wù)。［1］隨著人民生活水平的提高和對(duì)生活追求的變化，現(xiàn)代西方理論認(rèn)為，人本要更注重人與社會(huì)、與自然的和諧和共同的發(fā)展，不能單單為了提高居民收入和改善物質(zhì)條件再破壞自然生態(tài)環(huán)境。

凱文·林奇在《城市意象》中說(shuō)，街道是能夠啟發(fā)人們強(qiáng)有力的“意象”。美國(guó)作家簡(jiǎn)·雅各布斯在《美國(guó)大城市的死與生》中指出：“人的活動(dòng)總是沿著線進(jìn)行的，當(dāng)想到一個(gè)城市時(shí)，心里有了什么？它的街道。如果一個(gè)城市的街道看上去挺有意思，那么這個(gè)城市看上去就挺有趣；如果這些街道看上去很枯燥，那么這個(gè)城市看上去就很枯燥”。［2］兩位學(xué)者都認(rèn)為街道在城市中扮演著重要角色，從《田園城市》到《雅典憲章》再到《馬丘比憲章》，從規(guī)劃的技術(shù)層面上表現(xiàn)了對(duì)人本主義的變化。城市內(nèi)的街道為城市中的居民提供了活動(dòng)場(chǎng)所和交往空間，也像是城市里的一條條脈絡(luò)和血管，將城市的各個(gè)角落聯(lián)結(jié)起來(lái)。芒福德是近現(xiàn)代城市規(guī)劃師中提倡以人為本的典范，他認(rèn)為城市能夠幫助人類提高自己，改變自己，還認(rèn)為不考慮社會(huì)需要的城市空間布局就不稱作城市，這樣的規(guī)劃也不是城市規(guī)劃。正是由于人本思想的理論基礎(chǔ)才創(chuàng)造了和諧的城市環(huán)境。［2］

二、我國(guó)城市規(guī)劃工作現(xiàn)狀

從20世紀(jì)60年以來(lái)，城市規(guī)劃帶來(lái)了社會(huì)生活的巨大變化，與此同時(shí)許多西方國(guó)家的社會(huì)批判也接踵而至，如許多郊區(qū)獨(dú)立住宅的建設(shè)被指責(zé)為“剝奪了兒童的童年樂(lè)趣，與之為伴的是精神脆弱、愛(ài)好咖啡的媽媽，而爸爸被擁堵的交通和繁忙的工作排除在家庭之外”等。低收入居民的生活空間被所謂城市中心區(qū)改造剝奪和破壞殆盡，他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也隨著舊城更新土崩瓦解了，而他們的下一代也將困在新的高層建筑群里忍受著精神上的貧瘠和無(wú)知。［3］中國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市規(guī)劃工作問(wèn)題日益嚴(yán)重［4］，其主要表現(xiàn)為：

（一）城市規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，盲目規(guī)劃

系統(tǒng)有序的規(guī)劃在城市建設(shè)中非常重要，先行規(guī)劃是構(gòu)建城市宏偉藍(lán)圖的基礎(chǔ)框架。居住區(qū)建設(shè)、市政建設(shè)、綠色建設(shè)、道路規(guī)劃等所有的城市建設(shè)都必須遵從系統(tǒng)有序的城市規(guī)劃。［5］然而，在我國(guó)規(guī)劃界存在這樣一種現(xiàn)象，專業(yè)規(guī)劃人員的思想和方案往往由主管部門的領(lǐng)導(dǎo)所主導(dǎo)，往往是領(lǐng)導(dǎo)意志的體現(xiàn)，規(guī)劃師并無(wú)自由發(fā)揮空間和決定的權(quán)力。城市發(fā)展往往只是看見(jiàn)眼前的利益而忽視了城市的未來(lái)，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻無(wú)視社會(huì)的利益。大興土木短期內(nèi)是能提高政績(jī)，隨之而來(lái)的各種問(wèn)題無(wú)時(shí)無(wú)刻不體現(xiàn)著這么做帶來(lái)的弊端。

（二）城市建設(shè)以生態(tài)破壞為代價(jià)，城市生態(tài)狀況嚴(yán)峻

生態(tài)環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、城市設(shè)施的完善程度共同決定了城市居民生活質(zhì)量的高低，良好的生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，也是城市建設(shè)的基礎(chǔ)。城市合理的布局、良好的生態(tài)環(huán)境、人性化的規(guī)劃建設(shè)和持續(xù)的發(fā)展?jié)摿Σ攀且司拥年P(guān)鍵因素。［5］如今的城市品位和居民幸福指數(shù)已經(jīng)與城市的街道布局、城市的綠色規(guī)劃和生活環(huán)境密不可分了。綠色、環(huán)保、可持續(xù)、可循環(huán)的生態(tài)環(huán)境是評(píng)價(jià)一個(gè)城市宜居性的不可回避的重要因素?？v觀目前我國(guó)各大城市的規(guī)劃建設(shè)，不能忽略的是環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水資源浪費(fèi)等問(wèn)題充斥著城市化進(jìn)程的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)角落，而這些問(wèn)題與城市建設(shè)部門和地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)法和水土保持法的重視程度不夠，對(duì)城市項(xiàng)目竣工后的環(huán)境影響評(píng)估和水土方案的編制上輕描淡寫(xiě)是分不開(kāi)的。［6］

（三）單純追求城市發(fā)展速度，置質(zhì)量與品位于不顧

在城市發(fā)展進(jìn)程中，片面追求城市建設(shè)的速度和城市表面形象的改變是很多城市建設(shè)者和地方領(lǐng)導(dǎo)的通病，他們往往與城市建設(shè)的客觀規(guī)律和本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平背道而馳，熱衷于形象工程、面子工程，盲目規(guī)劃，置城市建設(shè)的質(zhì)量和城市品位于不顧。［6］以城市街道為例，一個(gè)街道評(píng)價(jià)其是否合格，應(yīng)該既可以滿足交通運(yùn)輸功能，使車輛安全平穩(wěn)穿梭而過(guò)，又可以滿足居民社交休閑功能，讓居民漫步且相互交談，一個(gè)合格的街道應(yīng)該是一個(gè)公共空間。進(jìn)行城市生活研究的美國(guó)人馬歇爾·伯曼，認(rèn)為街道最應(yīng)該發(fā)揮其社交的功能。

（四）城市規(guī)劃工作前瞻性不足

當(dāng)今城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)發(fā)展速度脫節(jié)是城市規(guī)劃前瞻性不足的主要方面，以交通設(shè)施建設(shè)為例，道路擁堵是交通設(shè)施建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要體現(xiàn)，當(dāng)然這也與我國(guó)近年來(lái)蓬勃發(fā)展的汽車制造業(yè)有關(guān)。隨著中國(guó)汽車保有量不斷增加，汽車行業(yè)的迅猛發(fā)展，交通堵塞已成為各地最為嚴(yán)重的城市病之一。在城市的老城區(qū)中，由于住戶密集、道路狹窄、衛(wèi)生惡劣以及缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和活動(dòng)空間，使得居住在這里的居民們生活質(zhì)量低下。城市拆遷頻繁都是由于之前的規(guī)劃沒(méi)有考慮到和正確計(jì)算出未來(lái)城市發(fā)展的規(guī)模和大小，沒(méi)有給未來(lái)的城市建設(shè)預(yù)留出足夠的空間所導(dǎo)致。［7］結(jié)果，公共設(shè)施的不足極大限制了城市居民的活動(dòng)空間，公眾的社會(huì)權(quán)益得不到保障，城市居民的生活質(zhì)量也就可想而知了。［8］

三、運(yùn)用人本思想，科學(xué)規(guī)劃城市的對(duì)策

城鎮(zhèn)發(fā)展速度可分為：高速度、中上速度、中下速度、低速度，城市的健康狀況可分為：完全不健康、基本不健康、基本健康、完全健康（見(jiàn)圖1）。各城市健康水平都可對(duì)應(yīng)找到各種發(fā)展速度的城市案例，故而城市發(fā)展速度不是城鎮(zhèn)化健康狀況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。在城鎮(zhèn)化自身內(nèi)在規(guī)律的完全作用下，城鎮(zhèn)化健康是其作用的自然表現(xiàn)形式。為保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，在其受到無(wú)政府干預(yù)的市場(chǎng)規(guī)律的外力作用時(shí)，政府必須遵守人本主義的理念，尊重城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展規(guī)律，避免錯(cuò)位干擾，方可達(dá)到正確科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展包含眾多要素，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制則是其各要素間相互關(guān)系的表達(dá)及作用機(jī)理。從區(qū)域發(fā)展的角度考慮，鄉(xiāng)村和城市是其極為重要的兩大組成部分。若想獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要做到在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中始終堅(jiān)持以人為本統(tǒng)籌發(fā)展的方針。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為城鄉(xiāng)混雜階段、城鄉(xiāng)分野階段、城鄉(xiāng)融合階段共三階段，在其發(fā)展歷程中，集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)發(fā)揮著各自不同的功能，并相互作用使其形成最終的城鄉(xiāng)一體化。具體過(guò)程為：在城鄉(xiāng)混雜階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)分散、孤立的均質(zhì)無(wú)序狀態(tài)，此時(shí)聚集效應(yīng)起主要作用，使其發(fā)展至城鄉(xiāng)分野階段，即形成局部與整體呈不平衡發(fā)展的初級(jí)有序狀態(tài)。下一個(gè)階段，即融合階段，其主要表現(xiàn)為擴(kuò)散效應(yīng)：區(qū)域中心會(huì)逐步地向整個(gè)區(qū)域慢慢“滲透”，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成均衡的高級(jí)有序狀態(tài)。故而，在城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，在集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的共同作用下，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了低水平平衡到城鄉(xiāng)二元分化再到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展歷程（見(jiàn)圖2）。

西方國(guó)家的城市更新已經(jīng)形成較成熟的理論，擁有較深入的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其核心理念是關(guān)注弱勢(shì)群體及以公眾為本，力求達(dá)到增加民眾尤其是低收入人群的就業(yè)機(jī)會(huì)并提高城市活力的目的。在以公眾為本方面，西方國(guó)家謹(jǐn)慎對(duì)待任何一棟住宅的拆遷，須征得公眾的同意后方可拆遷，故極少出現(xiàn)大拆大建的中國(guó)式改造行為。公眾可以利用公眾參與、法律訴訟等合法渠道表達(dá)自身對(duì)規(guī)劃的意見(jiàn)，從而維護(hù)自身利益不受損害。如在二戰(zhàn)后，法國(guó)為維護(hù)公眾權(quán)益，建立國(guó)家規(guī)劃師制度。每座城市就有一位國(guó)家派遣的城市規(guī)劃師，該市內(nèi)所有涉及房屋拆建的決定都必須經(jīng)派遣規(guī)劃師及市長(zhǎng)簽字后方可生效。［9］

成功的城市規(guī)劃要做到最優(yōu)利用土地資源，合理布局城市空間，優(yōu)化資源配置和完善基礎(chǔ)設(shè)施功能等。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，城市化水平不斷提高，并且隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，人們呼吁以人為本、人本主義和強(qiáng)調(diào)民生的城鎮(zhèn)化，更加重視人在城市中的地位，改善和豐富城市中與人們生活關(guān)系密切的相關(guān)功能。摩天大樓和先進(jìn)的交通方式并不能代表城鎮(zhèn)化的成功，只有使人民隨著城市化共同發(fā)展，才是優(yōu)秀城鎮(zhèn)化的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)。在城鎮(zhèn)化的道路上，必須緊緊以人為核心，滿足城鎮(zhèn)居民的需求，提高居民的生活質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民都能同等沐浴城市物質(zhì)文明和精神文明的光輝，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)和諧的大目標(biāo)，而非以所謂發(fā)展作為城鎮(zhèn)化健康與否的建議指標(biāo)，如“房地產(chǎn)化”和“造城運(yùn)動(dòng)”等不關(guān)注人的決策皆有悖城市發(fā)展的初衷。亞里士多德曾言：“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市，為了活得更好居留于城市?！卑殡S著中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村眾多的富余勞力開(kāi)始進(jìn)入城市，為了他們心中更美好的生活而尋覓新的工作。在城市中有一份穩(wěn)定的工作和安定的生活，已成為中國(guó)一種近乎普世的觀點(diǎn)。大量的外來(lái)務(wù)工人員在城鎮(zhèn)中缺乏歸屬感，僅僅被視為可輸出勞動(dòng)力的工具，而并不能作為一名城市公民被城市平等對(duì)待。城鎮(zhèn)化的意義在于為百姓帶來(lái)切實(shí)的利益、創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境、力求達(dá)到城鄉(xiāng)平等交換彼此的要素及均衡公共資源的配置。只有公平的社會(huì)環(huán)境才能帶來(lái)城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，不公平的環(huán)境只會(huì)導(dǎo)致更多的不公平，進(jìn)而使城鎮(zhèn)化半道夭折。欲使城鄉(xiāng)居民生活更加和諧、美好，就需堅(jiān)持以人為本的城鎮(zhèn)化，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和不合理的人為壁壘，公平對(duì)待全體居民，使其共享城鎮(zhèn)發(fā)展的成果，最終形成城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展的高級(jí)均衡發(fā)展階段。

城市的建設(shè)是為了給人提供更好的生活環(huán)境和平臺(tái)，城市的規(guī)劃和建設(shè)的服務(wù)對(duì)象就是全體市民和與城市相關(guān)聯(lián)的人。我國(guó)目前的城市化進(jìn)程正在不斷加快，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在處于關(guān)鍵發(fā)展時(shí)刻的當(dāng)下，城市規(guī)劃成了不可或缺的一部分。然而城市規(guī)劃工作并沒(méi)有普遍做到“以人為本”，原因一方面在于規(guī)劃工作者往往將“以人為本”停留在理論層面，并未付諸實(shí)際，大多數(shù)的規(guī)劃師把城市規(guī)劃方案的優(yōu)劣與自己的制圖能力掛鉤，將城市規(guī)劃工作停留在圖紙上；另一方面是模仿現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)下流行什么樣式風(fēng)格，各地的這種風(fēng)格便如雨后春筍般紛紛冒出，城市原有的風(fēng)貌環(huán)境迅速消失，造成千篇一律的現(xiàn)象。一個(gè)城市是否宜居的判定標(biāo)準(zhǔn)不是光看外表，也不是看它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而是要結(jié)合各類設(shè)施與環(huán)境、人文關(guān)懷與人民的幸福感等“軟”指標(biāo)來(lái)衡量和界定?！耙匀藶楸尽边@個(gè)觀念應(yīng)該成為我國(guó)城市規(guī)劃工作的導(dǎo)向，成為國(guó)家與政府看待規(guī)劃問(wèn)題的基本點(diǎn)。規(guī)劃工作者應(yīng)該從人本角度來(lái)看待城市規(guī)劃工作中存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，保留特色歷史風(fēng)貌，創(chuàng)造屬于這所城市獨(dú)特的地方環(huán)境，這樣的規(guī)劃才是“以人為本”的城市規(guī)劃，這樣才能為城市的發(fā)展做出正確的指引。

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（責(zé)任編輯木木）

C912．81

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教育部留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目（第49批）；南京林業(yè)大學(xué)引進(jìn)高層次人才和高層次留學(xué)回國(guó)人員科研基金項(xiàng)目（G2014018）；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目

王曉曉（1982—），安徽鳳陽(yáng)人，建筑學(xué)博士，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：城市擴(kuò)張與節(jié)能戰(zhàn)略；施瑞婷（1989—），江蘇南通人，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)系博士生，主要研究方向：傳播社會(huì)學(xué)和情感社會(huì)學(xué)。