淮河流域污染頻發(fā)折射流域治理難題

郭煦

為了治理淮河污染，國(guó)家投入了巨額資金在淮河流域投資建設(shè)了多個(gè)污水處理廠。但是一些污水處理廠建成后，因?yàn)楦鞣N原因處于閑置狀態(tài)

“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸?！边@是在有關(guān)淮河的作品中引用最多的一句民諺，這句民諺生動(dòng)而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形。

淮河流域日益嚴(yán)重的水污染早已引起有關(guān)部門(mén)的重視。主管淮河水利的淮河水利委員會(huì)，早在1978年就制定了《淮河流域水源防治污染規(guī)劃要點(diǎn)》，同時(shí)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

而在1994年6月15日，由原國(guó)家環(huán)?？偩帧⑺亢秃幽?、安徽、江蘇、山東沿淮四省共同頒布《關(guān)于淮河流域防止河道突發(fā)性污染事故的決定》。這是我國(guó)大江大河水污染預(yù)防的第一個(gè)規(guī)章制度。

淮河污染治理20多年，污染還在繼續(xù)。今年5月，媒體相繼披露淮河蚌埠段污染事件，將淮河流域污染再次推到風(fēng)口浪尖。 《小康》記者在安徽蚌埠市實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，部分工業(yè)企業(yè)偷排污水現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村面源污染已成為淮河流域一個(gè)重要污染源。據(jù)了解，淮河流域耕地面積占全國(guó)的1/6，是我國(guó)主要的產(chǎn)糧區(qū)，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的使用量很大，其污染也相對(duì)較重。

有關(guān)專家指出，淮河是高度人工控制的流域，流量的大小直接影響著水質(zhì)的好壞。由于目前淮河生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，抗御污染沖擊的能力很弱，加之農(nóng)村面源污染的治理難度較大，因此，淮河流域主污染防治將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，淮河治污任重而道遠(yuǎn)。

舊污未去，新污又來(lái)

2011年，安徽省蚌埠市仇崗村曾吸引了世界目光。一部記錄該村村民與當(dāng)?shù)匾患一S抗?fàn)帤v程的環(huán)保題材紀(jì)錄短片《仇崗衛(wèi)士》入圍當(dāng)年奧斯卡最佳紀(jì)錄短片獎(jiǎng)提名。

《仇崗衛(wèi)士》講述了蚌埠農(nóng)民張功利與化工污染企業(yè)抗?fàn)幍墓适?。張功利本?lái)是一個(gè)農(nóng)民，耕田、種菜、喂豬，忙于生計(jì)，生兒育女，然后慢慢老去。是化工廠的出現(xiàn)，打破了這一自然進(jìn)程。2004年，三家生產(chǎn)有機(jī)化工品的化工廠落戶安徽省蚌埠市仇崗村，其中最大的一家化學(xué)有限公司，排放的工業(yè)污水浸漫張功利的自留地，導(dǎo)致后者顆粒無(wú)收。由訴訟索賠受挫，到自學(xué)法律繼續(xù)上訴而無(wú)果，張功利開(kāi)始了一段他自己也始料不及的歷程。

經(jīng)過(guò)張功利的不懈抗?fàn)幒兔襟w披露，2009年4月，化工廠著手搬遷，撤出仇崗村。

但《小康》記者事隔多年后來(lái)到仇崗村，發(fā)現(xiàn)村莊仍不得不面對(duì)依舊慘淡的現(xiàn)狀：光禿禿的泥土寸草不生，只有枯死的樹(shù)立在圍墻邊；地面上像是附著一層薄霜，呈現(xiàn)出淡淡的白色；圍墻根部的一小塊水洼，里面的水泛著暗紅色和淡淡的刺鼻腥味……

雖然化工廠已搬離了6年，但其廠區(qū)至今一直沒(méi)有正常生長(zhǎng)的植物，和周?chē)碾s草叢生形成鮮明對(duì)比。

蚌埠市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，位于仇崗村的蚌埠九采羅化學(xué)工業(yè)股份有限公司和族光兩家化工廠依法關(guān)閉后，兩家企業(yè)開(kāi)始組織力量對(duì)廠區(qū)明顯受污染的土壤進(jìn)行清理，疏通廠區(qū)內(nèi)的雨水排水系統(tǒng)，確保廠區(qū)全部雨水能夠通過(guò)城市管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠處理。

但是，幾年過(guò)去了，環(huán)境修復(fù)效果卻微乎其微。在仇崗村村民仍在掙扎的同時(shí)，更多村莊也開(kāi)始面臨環(huán)境被污染的類(lèi)似境地。

6月中旬，《小康》記者探訪安徽蚌埠市境內(nèi)的淮河支流三浦大溝和沫沖引河發(fā)現(xiàn)，河水呈深褐色，漂浮著大量死魚(yú)。附近的三浦村村民告訴記者，河水污染的主要原因是附近工業(yè)園區(qū)治污最后一道防線的污水處理廠建設(shè)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響附近村民的農(nóng)業(yè)用水和生活用水。安徽省環(huán)保廳已督促淮上區(qū)環(huán)保局盡快解決污染問(wèn)題。

在附近一些化工廠旁邊的溝渠中，記者看到漂著黃褐色油污，或者繁殖了大量綠色藻類(lèi)占滿水面，溝段發(fā)出刺鼻氣味。這些溝渠部分可以直接排到三浦大溝內(nèi)。

三浦村村民告訴記者，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民世代用這兩條河的水直接灌溉，但是現(xiàn)在卻不得不從別處挑水灌溉。“早在四五年以前沫河口工業(yè)園區(qū)正式建成以后，這兩條河就開(kāi)始發(fā)臭，水質(zhì)變得越來(lái)越差。大概是去年開(kāi)始，用河水澆灌的小麥生長(zhǎng)出現(xiàn)了異常，很多麥粒只長(zhǎng)空殼。不僅是小麥，水稻用河里的水灌溉也明顯減產(chǎn)?！?/p>

受到影響的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。村民的飲用水四五年前井深只有18米，現(xiàn)在即使打到60多米，井水還是有一股難聞的味道，水燒開(kāi)以后還黏乎乎的。沒(méi)辦法，大部分村民只能在家中添置了凈水器。

“這幾年來(lái)，村里很多村民得了癌癥去世，都說(shuō)與水的污染有關(guān)，現(xiàn)在我們天天活在恐慌中?！睅孜淮迕裾f(shuō)。

《小康》記者了解到，2013年7月，《淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集》出版，作為“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃課題“淮河流域水污染與腫瘤的相關(guān)性評(píng)估研究”成果的一部分，該圖集首次證實(shí)癌癥高發(fā)與水污染的直接關(guān)系。

淮河流域因水污染導(dǎo)致出現(xiàn)“癌癥村”的消息備受關(guān)注。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心原副主任楊功煥表示，經(jīng)過(guò)近8年調(diào)查，可以確定淮河是污染最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的地區(qū)，是消化道腫瘤死亡上升幅度最高的地區(qū)，其上升幅度是中國(guó)腫瘤死亡平均上升幅度的3倍至10倍。

“長(zhǎng)期在這里生活，我們也意識(shí)到河水污染的危害，我們?cè)啻握业芥?zhèn)里縣里反映情況，因?yàn)槲覀兇鍖儆谖搴涌h管轄，上游沫河口工業(yè)園區(qū)歸蚌埠淮上區(qū)管轄，所以此事一直沒(méi)有結(jié)果。每當(dāng)聽(tīng)說(shuō)村里有人患病，村民們都擔(dān)心自己會(huì)不會(huì)成為下一個(gè)。我們做夢(mèng)都想早點(diǎn)逃開(kāi)這污染。”三浦村72歲的村民李玉告訴《小康》記者。

淮河支流污染原因何在？

六月的艷陽(yáng)天下，沫河口工業(yè)園區(qū)的幾家化工企業(yè)車(chē)間在忙碌地生產(chǎn)。一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，整個(gè)工業(yè)園區(qū)所有的化工企業(yè)排污管網(wǎng)均沒(méi)有進(jìn)入污水處理廠處理?！耙话愣际窍却娣旁趶S區(qū)污水池內(nèi)，如果剛下過(guò)雨或者污水池已滿，只能選擇偷排到淮河支流三浦大溝?！?/p>

蚌埠市淮上區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)陳永進(jìn)接受《小康》記者采訪時(shí)表示，目前，沫河口工業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐在產(chǎn)企業(yè)50余家，化工企業(yè)27家，其中有10家涉水企業(yè)，主要是精細(xì)化工行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)的工廠。

“企業(yè)產(chǎn)生的廢水經(jīng)預(yù)處理后排放到沫河口工業(yè)園區(qū)污水處理廠，再處理達(dá)到廢水綜合排放一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，最終排入三浦大溝，通過(guò)淮河閘入淮。”陳永進(jìn)局長(zhǎng)說(shuō)。

對(duì)于這一說(shuō)法，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并不認(rèn)可?！叭执鬁鲜且春铀疂补噢r(nóng)田所用，由淮河流域經(jīng)工業(yè)園區(qū)進(jìn)入五河縣境內(nèi)，河水污染主要原因是工業(yè)廢水所致?！?/p>

為了探明原因，《小康》記者來(lái)到沫河口工業(yè)園區(qū)污水處理廠，發(fā)現(xiàn)污水處理廠大門(mén)緊鎖。廠區(qū)內(nèi)一位留守人員告訴記者，處理廠正在施工，還沒(méi)有運(yùn)營(yíng)，處于停產(chǎn)狀態(tài)。

那么，現(xiàn)在在產(chǎn)的企業(yè)污水究竟如何排放呢？幾經(jīng)周折，記者聯(lián)系到負(fù)責(zé)承建污水處理廠的項(xiàng)目施工方，工程公司負(fù)責(zé)人向《小康》記者表示，沫河口污水處理廠原屬蚌埠市五河縣建設(shè)投資的項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要建設(shè)資金來(lái)自世界銀行的貸款，俗稱世行項(xiàng)目。該公司在2010年與五河縣建設(shè)投資公司簽訂了沫河口污水處理廠施工合同，但在2012年底，因當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金緊張及配套污水收集管網(wǎng)不能到位等問(wèn)題，在污水廠施工結(jié)束即將驗(yàn)收時(shí)，一直不予驗(yàn)收，一直拖到2013年6月份該處理廠劃歸到淮上區(qū)管轄，由蚌埠河北新區(qū)發(fā)展有限責(zé)任公司具體負(fù)責(zé)。

“換了管轄單位后，我們多次發(fā)公函要求驗(yàn)收，均沒(méi)有回音?，F(xiàn)在修好的污水處理廠一直在停產(chǎn)狀態(tài)。別說(shuō)污水處理了，根本沒(méi)有運(yùn)營(yíng)?！鄙鲜鋈耸勘硎?，“當(dāng)時(shí)污水收集管網(wǎng)工程由另一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)施工，也一直沒(méi)有正常施工，到污水處理廠工程提請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)，管網(wǎng)做了一半左右，處于停工狀態(tài)，所有企業(yè)與污水處理廠連接的管網(wǎng)到2014年底根本沒(méi)有建成。管網(wǎng)工程也是世行貸款項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展可向世行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員了解請(qǐng)款記錄，結(jié)果就一目了然?！?/p>

據(jù)《小康》記者從淮上區(qū)了解到，蚌埠河北新區(qū)發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)孟新還兼任淮上區(qū)政協(xié)副主席，記者聯(lián)系上孟新董事長(zhǎng)要求就污水處理廠未運(yùn)營(yíng)的原因進(jìn)行采訪時(shí)，被拒絕。2015年4月28日，安徽省環(huán)保廳已經(jīng)對(duì)上述污染事件發(fā)生地沫河口工業(yè)園區(qū)進(jìn)行掛牌督辦，并指出管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后、河溝水環(huán)境質(zhì)量較差、存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題。

安徽省環(huán)保廳在通報(bào)沫河口工業(yè)園區(qū)污染問(wèn)題時(shí)表示，沫河口工業(yè)園區(qū)未建設(shè)污水收集和雨水管網(wǎng)，工業(yè)廢水不能通過(guò)管網(wǎng)進(jìn)入園區(qū)污水處理廠處理，生活污水和初期雨水直接排入三浦大溝，最終進(jìn)入淮河。大部分涉水企業(yè)均通過(guò)槽罐車(chē)將廢水運(yùn)輸?shù)綀@區(qū)污水處理廠和蚌埠市第一污水處理廠進(jìn)行處理，廢水運(yùn)輸過(guò)程中存在監(jiān)管盲區(qū)和不確定因素，造成很大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

其中，位于安徽蚌埠市淮上區(qū)的淮河支流三浦大溝、沫沖引河受到近旁沫河口工業(yè)園區(qū)的污染。水中的氨氮和化學(xué)需氧量等指標(biāo)均為劣V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響淮河水環(huán)境。所謂劣V類(lèi)水的主要指標(biāo)是每升水中氨氮含量超過(guò)2毫克，化學(xué)需氧量超過(guò)40毫克。劣V類(lèi)水質(zhì)確實(shí)無(wú)法再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

“區(qū)政府高度重視并于5月中旬專題召開(kāi)會(huì)議研究具體整改方案，決定通過(guò)開(kāi)展環(huán)境綜合治理和完善園區(qū)雨污水管網(wǎng)，努力做到‘清污分流，雨污分流，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)廢水通過(guò)新建管網(wǎng)排入污水處理廠，做到達(dá)標(biāo)排放。”陳永進(jìn)表示。

陳永進(jìn)局長(zhǎng)說(shuō)，因?yàn)槲鬯幚韽S中標(biāo)企業(yè)在建筑管網(wǎng)的過(guò)程中種種原因，重建管網(wǎng)的事情一直擱置?；瓷蠀^(qū)環(huán)保局接手該項(xiàng)目后，一直在積極與相關(guān)部門(mén)溝通，希望能夠盡快完成管網(wǎng)建設(shè)。但是，資金的籌措同樣困難，因此一直拖到現(xiàn)在。

流域污染治理困局

公開(kāi)資料顯示，沫河口工業(yè)園始建于2008年，初期投資15.8億元，占地10平方公里左右。按照規(guī)劃，應(yīng)有一座耗資6000萬(wàn)元的日處理能力2.5萬(wàn)噸的污水處理廠。該處理廠應(yīng)該負(fù)責(zé)所有排放污水企業(yè)的污水處理。

但目前，該處理廠的處理能力只是由最初的每天300噸提升到每天600噸，一直無(wú)法達(dá)到規(guī)劃要求，每天有100多噸的污水需要運(yùn)到蚌埠市第一污水處理廠進(jìn)行處理。而從工業(yè)園到第一污水處理廠有近30公里的路程。

提起污染問(wèn)題，一園區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人也是滿肚子的苦水：從他們?nèi)腭v園區(qū)以來(lái)，政府承諾的排污管網(wǎng)就一直沒(méi)有接入工廠。廠區(qū)的設(shè)計(jì)又沒(méi)有排污口。因此，他們只能在污水于廠子里進(jìn)行自行處理后，進(jìn)行罐裝，再運(yùn)到廠外的污水處理廠進(jìn)行處理。這樣不僅增加了工廠的費(fèi)用，在運(yùn)輸過(guò)程中存在的溢灑現(xiàn)象也會(huì)污染廠區(qū)內(nèi)的環(huán)境，增加二次清理的成本。如果他們處理不力，還會(huì)遭到環(huán)保部門(mén)的處罰。

淮上區(qū)環(huán)保局給安徽省環(huán)保廳的報(bào)告顯示，沫河口污水處理廠將于8月25日開(kāi)始運(yùn)行。但處理廠項(xiàng)目施工方表示，現(xiàn)在還沒(méi)有驗(yàn)收，地下管網(wǎng)沒(méi)有鋪設(shè)，很難在上述期限截止時(shí)開(kāi)始運(yùn)行。

當(dāng)?shù)赜行┐迕褓|(zhì)疑，為什么淮上區(qū)環(huán)保局沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題，等到省環(huán)保廳通報(bào)之后才進(jìn)行徹查。省環(huán)保廳的通報(bào)中也提到，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中存在盲區(qū)和大量不確定因素。陳永進(jìn)局長(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)，沫河口工業(yè)園區(qū)完全依靠淮上區(qū)環(huán)保局6名在編人員的管理，其中經(jīng)驗(yàn)豐富的員工并不多。人力的短缺讓自己部門(mén)實(shí)在無(wú)力做到嚴(yán)密監(jiān)控每一家企業(yè)。

5月19日，淮上區(qū)環(huán)保局聯(lián)合財(cái)政局等部門(mén)共同制定了沫河口工業(yè)園環(huán)境綜合整治工作方案。方案中要求，園區(qū)內(nèi)未建成的雨、污水管道在7月15日之前建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)污水全部通過(guò)管網(wǎng)接入園區(qū)內(nèi)的污水處理廠。對(duì)污水處理廠內(nèi)目前損壞的中控監(jiān)控平臺(tái)、進(jìn)出口污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施等進(jìn)行重新安裝，增加必要的監(jiān)測(cè)儀器和人員。為了更好地應(yīng)對(duì)日益增加的污水處理需求，污水處理廠的日處理能力將增加到每天2100噸，將園區(qū)內(nèi)的生活污水也納入處理范圍。在資金投入方面，僅污水處理廠的升級(jí)改造就將花費(fèi)450萬(wàn)元，加上管網(wǎng)建設(shè)的投入將超過(guò)500萬(wàn)元。

一位不愿意透露姓名的水利專家表示，淮河整治之前之所以效果不佳主要有兩點(diǎn)：首先是地方保護(hù)，這是造成淮河流域污染反彈的主要原因。流域內(nèi)各級(jí)政府“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)”的現(xiàn)象還很普遍。另外是資金投入不足，治污工程建設(shè)滯后。淮河“十五”計(jì)劃投資完成率僅占33%，個(gè)別省份甚至不足20%。污水處理廠建設(shè)緩慢，城市生活污水處理率低?！?0年到100年內(nèi)能夠治理成功就很不容易了，要治理淮河必須先做好以上兩點(diǎn)?！?/p>

治理流域污染的環(huán)保問(wèn)題一直很復(fù)雜，需要多方努力和資金投入。

自1995年中國(guó)歷史上第一部流域性法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》頒布，淮河治污至今已近20載。經(jīng)過(guò)多年努力，其污染得到有效控制。然而，與國(guó)家提出的治淮目標(biāo)仍有較大差距，部分支流污染依然嚴(yán)重，水生態(tài)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

2011年，淮河水利委員會(huì)曾對(duì)淮河干流和洪澤湖開(kāi)展了為期一年的水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)，完成的健康評(píng)估顯示，淮河流域一度污染嚴(yán)重，水生生物環(huán)境受到破壞，魚(yú)類(lèi)多樣性明顯下降。

事實(shí)上，為了治理淮河污染，國(guó)家投入了巨額資金在淮河流域投資建設(shè)了多個(gè)污水處理廠。但是一些污水處理廠建成后，因?yàn)楦鞣N原因處于閑置狀態(tài)。

因揭開(kāi)淮河治污達(dá)標(biāo)的大謊言而成為全國(guó)聞名的“淮河衛(wèi)士”的霍岱珊向《小康》記者表示，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)污水處理廠的意見(jiàn)非常大，認(rèn)為污水處理廠處理的水不合格，處理量也不夠。他說(shuō)：“好多人認(rèn)為污水處理廠拿了國(guó)家的錢(qián)，沒(méi)有發(fā)揮那么大的作用?！?/p>

“不少企業(yè)直接排污，一些村民因水污染致病。污水處理廠卻成了擺設(shè)，因污染而生病的病人絕望的眼神讓我永遠(yuǎn)無(wú)法忘卻?！?霍岱珊說(shuō)。