保供穩(wěn)價(jià)多舉措確保“菜籃子”生產(chǎn)

在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，成都市始終高度重視 “菜籃子”工程建設(shè)，并著力系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)體系逐步完善，“菜籃子”建設(shè)總體保持了平穩(wěn)較快的良好發(fā)展勢(shì)頭。

2014年4月28日-29日，全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暨“菜籃子”工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在成都召開(kāi)。這次會(huì)議的主題是加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深入推進(jìn)“菜籃子”工程。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)展示了成都農(nóng)業(yè)的特色亮點(diǎn)，提升了成都農(nóng)業(yè)的影響力，強(qiáng)化了對(duì)上對(duì)外的聯(lián)系交流，宣傳了成都市在推進(jìn)“菜籃子”工程和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上的一些創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)。

以生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)“菜籃子”基礎(chǔ)

——堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)。進(jìn)一步優(yōu)化全市“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，確定重點(diǎn)發(fā)展“菜籃子”品種，在14個(gè)區(qū)（市）縣建立了“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的梯度轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)蔬菜基地建設(shè)，支持現(xiàn)有常年基本蔬菜基地能力提升，建立生豬最低保有量制度。

——推進(jìn)區(qū)域合作共建基地。樹(shù)立開(kāi)放的市場(chǎng)觀念，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、檔期供應(yīng)均衡，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。

——積極培育“菜籃子”生產(chǎn)主體。運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“園區(qū)（基地）+專(zhuān)合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等生產(chǎn)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

以完善市場(chǎng)體系為關(guān)鍵，保障“菜籃子”產(chǎn)品流通

——完善批發(fā)市場(chǎng)功能。鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)加快信息化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理手段現(xiàn)代化，充分發(fā)揮大型批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能，開(kāi)展省內(nèi)外調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)，平抑淡旺季之間的價(jià)格起伏。全市逐步形成以4個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)為核心，17個(gè)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為樞紐的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易流通體系。

——健全零售網(wǎng)絡(luò)。四川省成都市在全國(guó)最早明確提出將菜市場(chǎng)作為城市公建配套公益性設(shè)施，在新建小區(qū)和城市新區(qū)配套新建的菜市場(chǎng)全部由政府投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)；對(duì)已建成的老舊市場(chǎng)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。

——?jiǎng)?chuàng)新流通模式。組建國(guó)有“益民菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理公司”，與入駐銷(xiāo)售企業(yè)建立協(xié)商定價(jià)機(jī)制，以低于周邊傳統(tǒng)市場(chǎng)10%-15%的價(jià)格銷(xiāo)售平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品；大力鼓勵(lì)“農(nóng)超對(duì)接”，成都市多家超市企業(yè)與240多家農(nóng)業(yè)合作社建立直接采購(gòu)關(guān)系；支持農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，四川新品川農(nóng)業(yè)有限公司配置30輛車(chē)載菜市、建立25家門(mén)店、“菜宅送”電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展線上線下結(jié)合的多渠道農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

以質(zhì)量監(jiān)管為核心，確?！安嘶@子”產(chǎn)品安全

——完善質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，建成全國(guó)領(lǐng)先、全程監(jiān)管的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。

——提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持“有標(biāo)貫標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”的原則，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)督制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地管理制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，提高“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全。

——提升質(zhì)量安全監(jiān)控水平。強(qiáng)化市級(jí)質(zhì)量安全檢測(cè)，著重提升基層質(zhì)量安全監(jiān)控水平，在農(nóng)業(yè)部的支持下，大力推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系項(xiàng)目建設(shè)。目前，全市14個(gè)二、三圈層區(qū)（市）縣已有12個(gè)區(qū)（市）縣納入農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目建設(shè)。

以機(jī)制創(chuàng)新為突破，激發(fā)建設(shè)“菜籃子”工程活力

——設(shè)立價(jià)調(diào)基金。設(shè)定并科學(xué)運(yùn)用價(jià)調(diào)基金，用于提升“菜籃子”商品的生產(chǎn)保障能力，用于補(bǔ)貼弱勢(shì)群體保證消費(fèi)。

——建立政策性價(jià)格保險(xiǎn)制度。成都市相繼開(kāi)展了水稻、玉米等7個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)險(xiǎn)和成都市自費(fèi)實(shí)施的3個(gè)特色農(nóng)險(xiǎn)。在全國(guó)率先推出政策性蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。

——建立應(yīng)急機(jī)制。發(fā)揮調(diào)控職能，保持“菜籃子”商品價(jià)格基本穩(wěn)定。建立“菜籃子”商品保供穩(wěn)價(jià)會(huì)商機(jī)制。成都市市級(jí)相關(guān)部門(mén)定期召開(kāi)會(huì)議，確?！安嘶@子”商品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，做好“菜籃子”應(yīng)急保障供應(yīng)工作，成立“菜籃子”商品市場(chǎng)供應(yīng)保障應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，確保菜籃子商品應(yīng)急保障供應(yīng)工作有序開(kāi)展。

以政策聯(lián)動(dòng)為保障，構(gòu)建“菜籃子”工程建設(shè)支撐

——落實(shí)科技支持。積極引進(jìn)選育、試驗(yàn)、示范新品種，創(chuàng)新蔬菜、畜禽產(chǎn)品，部分品種創(chuàng)造了省、市高產(chǎn)新紀(jì)錄。依托蔬菜、畜禽良種良苗基地建設(shè)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的研發(fā)，加大優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)的熟化集成、組裝配套和示范推廣力度，加快了成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

——落實(shí)政策措施。2014年1月，成都市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2014〕2號(hào)），旨在保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足、質(zhì)量可靠、價(jià)格平穩(wěn)。為進(jìn)一步落實(shí)“菜籃子”工程建設(shè)，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市物流辦等單位在去年4月制定了《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》的配套文件，《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等部門(mén)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)等5個(gè)“菜籃子”工程配套文件的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的工作要點(diǎn)。其中，市農(nóng)委發(fā)布了《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化常年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品信息公布的實(shí)施意見(jiàn)》兩個(gè)文件，主要對(duì)保障城鄉(xiāng)居民蔬菜供應(yīng)和確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定兩項(xiàng)工作制定了目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。此外，成都市還將中央和省、市下達(dá)的相關(guān)項(xiàng)目與菜地建設(shè)相結(jié)合，捆綁各級(jí)項(xiàng)目資金發(fā)展“菜籃子”工程。認(rèn)真貫徹執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，全市主要高速公路、政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路落實(shí)了鮮活農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道減免優(yōu)惠政策。

——落實(shí)組織保障。成都市認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立了由17個(gè)市級(jí)部門(mén)組成的“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。率先在全國(guó)副省級(jí)城市中成立成都市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，共推“菜籃子”工程建設(shè)。