當前我國農產品加工業(yè)發(fā)展形勢與任務

宗錦耀

總體看，我國農產品加工水平不高，與國外差距較大。我國農產品加工率只有55%，低于發(fā)達國家的80%，果品加工率只有10%，低于世界30%的水平，肉類加工率只有17%，低于發(fā)達國家的60%，2.1：1的加工和農業(yè)產值比值與發(fā)達國家3-4：1和8-9：1的理論值差距很大。

習近平總書記強調：“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”農產品加工業(yè)在助推“三農”強美富中具有不可替代的獨特作用。當前我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發(fā)展進入新常態(tài)。面對新常態(tài)，認清形勢、順應趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢，加快促進農產品加工業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，可謂正逢其時，時不我待。

目前我國農產品加工業(yè)發(fā)展形勢特點

農產品加工業(yè)是對人工生產的農業(yè)物料進行工業(yè)加工的產業(yè)的總稱，具有行業(yè)覆蓋面寬、產業(yè)關聯度高、中小微企業(yè)多、帶動農民就業(yè)增收作用強等特點，是農業(yè)現代化的重要標志，是一二三產業(yè)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，是保證國民營養(yǎng)安全健康的民生產業(yè)。自2002年國辦印發(fā)《關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》，2003年《農業(yè)法》規(guī)定“國家支持發(fā)展農產品加工業(yè)”以來，我國農產品加工業(yè)依靠農村改革紅利、消費結構升級、科技創(chuàng)新支撐和現代農業(yè)帶動得到了長足的發(fā)展。

（一）總量迅速擴大。2014年，全國農產品加工企業(yè)達45.5萬家，規(guī)模以上農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入18.48萬億元，10年間年均增長19.4%，占我國工業(yè)主營業(yè)務收入的17%，加工與農業(yè)產值比值達到2.1：1，上交稅收1.17萬億元。

（二）產業(yè)加速集聚。農產品加工業(yè)發(fā)展立足資源優(yōu)勢，逐步向優(yōu)勢主產區(qū)和城近郊區(qū)集聚。2014年，河南方便食品已超全國四成；山東、河南、四川、內蒙等10個畜禽大省的肉類加工總量占全國的80%；各地已形成了一批集中加工區(qū)和品牌。

（三）規(guī)模企業(yè)增多。2014年，規(guī)模以上加工企業(yè)（年銷售收入2000萬元以上）7.6萬家，大中型企業(yè)比例達到16.15%，銷售收入超過100億元的有50家（其中超500億元的5家）。在食品加工業(yè)中，大中型企業(yè)已占到50%以上；在肉類加工企業(yè)中，大中型企業(yè)占10%，但其資產總額卻占60%以上，銷售收入和利潤占50%以上。

（四）結構優(yōu)化升級。2014年，食用類加工業(yè)主營業(yè)務收入占農產品加工業(yè)比重達53%。主要農產品加工初步形成齊全的國產化機械設備品種，如肉類加工設備國產化達90%以上，糧油加工設備逐步替代進口。山東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)正在推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家，轉型升級步伐加快。

（五）融合趨勢明顯。一是接二連三融合。據抽樣調查，3.08%的農民合作社吸收農民以資金、土地經營權、交售農產品入股發(fā)展加工流通。二是前延后伸融合。企業(yè)向農戶注資建基地，向經銷商注資連物流，將農戶、企業(yè)和客商在園區(qū)空間聚集，實現集群化、網絡化發(fā)展，打造了特色優(yōu)勢區(qū)域品牌。三是技術滲透融合。將“互聯網+”等信息技術向農業(yè)滲透，發(fā)展電子商務、食品短鏈、社區(qū)支持、加工體驗和中央廚房等新業(yè)態(tài)，模糊產業(yè)邊界，實現網絡鏈接，縮短供求距離。據對100家規(guī)模企業(yè)問卷調查，80%的企業(yè)都已引入電子商務，銷售收入均是成倍增長。

國外經驗規(guī)律和我國實踐證明，農產品加工業(yè)一頭連著農業(yè)和農民、一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農，既與農業(yè)血脈相連，又與工商業(yè)密不可分，特別是它帶動了上下關聯產業(yè)的發(fā)展，也形成了眾多小微企業(yè)，建設了現代農業(yè)，惠及了廣大農民，繁榮了農村經濟。農民熱情稱其為增收的“穩(wěn)定器”、新農民的“孵化器”、調結構的“轉化器”和三次產業(yè)融合的“鏈接器”。

當前和今后一個時期，加大力度，進一步促進農產品加工業(yè)快速發(fā)展，意義十分重大。一是促進農民就業(yè)增收的迫切需要。據統計，農產品加工業(yè)從業(yè)人員中70%以上是農民，全國農民人均純收入的9%以上直接來自農產品加工業(yè)工資性收入，加上關聯產業(yè)間接收入比重更大。二是帶動農業(yè)提質增效的重要舉措。有了加工企業(yè)，農民按照加工需求組織生產，企業(yè)給基地注入設施、資金和裝備等現代生產要素，提升了農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化經營水平，帶動裝備制造、儲藏、保鮮、運輸、包裝、營銷等產業(yè)跟進，多環(huán)節(jié)多層次多領域增加收益。三是改善農村生態(tài)環(huán)境和促進農村繁榮穩(wěn)定的必然選擇。目前我國農村每年產生7億多噸秸稈和5.8億多噸加工副產物，其60%沒有得到高值化利用，造成資源浪費和環(huán)境污染，迫切需要發(fā)展加工業(yè)，實現資源的“吃干榨盡”，變廢為寶、化害為利，助推農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時可以引導資源優(yōu)勢轉為產業(yè)優(yōu)勢，整合資源要素，提高利用水平，帶動相關產業(yè)發(fā)展，促進人口聚集和公共設施建設，改善農村生產生活生態(tài)條件，留住農村人氣，減少“空白村”現象。四是促進工農城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁紐帶?？梢匀轿弧⒍嗤緩介_發(fā)食物資源，引領和滿足城鄉(xiāng)居民多元化食物需求，承接城市和工業(yè)的輻射帶動，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，讓農民參與現代化進程、共享現代化成果。

從國外和我國近幾年農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實踐看，以農產品加工業(yè)為引領，促進一二三產業(yè)交叉融合發(fā)展，是建立產加銷、貿工農一體化的現代農業(yè)產業(yè)體系，良種良法配套、農機農藝融合的現代農業(yè)生產體系，適度規(guī)模經營和社會化服務的現代農業(yè)經營體系的迫切要求；是實現工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、綠色化和農業(yè)現代化“五化同步”發(fā)展的重大舉措；是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然選擇。

我國是農業(yè)大國，但還不是農產品加工業(yè)強國，制約農產品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題依然突出，農產品加工業(yè)同樣經歷局部市場飽和以及結構性產能消化期，承受著價格“天花板”和成本高企的“地板”雙重擠壓，新常態(tài)特征明顯，困難和問題很多，單靠加工企業(yè)自身力量難以解決。一是下行壓力持續(xù)加大。從2014年一季度開始，農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入同比增長首次從2位數轉為1位數的8.9%，去年全年為8.2%，增速比2013年回落5.6個百分點。今年1-3月，同比增長5.2%，回落了3.7個百分點，利潤總額同比增長5.3%，回落1個百分點。二是用地難和融資難尤為突出。用地難方面，農用地、工用地兩不靠，專用原料基地和初加工設施用地土地流轉困難；加工企業(yè)用地由于單位面積產出稅收少、投資強度弱，一般難以拿到用地指標；征地花費時間長、用地審批慢、辦證難、時效性差。收購資金融資難（貴）方面，農產品加工企業(yè)前建基地、后連物流，一次性收購原料常年加工，流動資金壓得多，特別是季節(jié)性收購資金貸款難，“有買原料的錢就沒生產的錢”。據抽樣調查，目前加工企業(yè)只有20%能夠滿足貸款需求，50%的只能滿足一半，30%的很難滿足。抵押物只有房地產和機械裝備，倉單、出口訂單、農產品、林權證、流轉土地經營權等不能抵押，即便是試點地區(qū)，也是按預期收益的2折至5折放貸。各種費用占到融資額的15%-18%，利率大多上浮30%-40%，實際利率在10%以上。三是企業(yè)各類負擔加重。企業(yè)普遍反映運營成本上升較快。平均稅負約占銷售收入的8%-10%，而利潤僅為銷售收入的3%-5%。加工企業(yè)增值稅“高征抵扣”，進項稅為13%，銷項稅為17%，4個點不能抵扣。出口退稅率偏低，罐頭、果汁、桑絲加工產品出口退稅率為15%，水產品加工產品為13%，玉米淀粉、酒精為5%。初加工享受不到農用電優(yōu)惠，現用電價為0.88-1元/度。2014年與2005年相比，各類原料價格上漲了66%-108%，能源、動力價格上漲了74%，勞動力成本8年漲了近二倍左右，企業(yè)財務費用同比增長10.71%，而大部分農產品加工制品價格上漲僅為80%。四是發(fā)展方式仍然比較粗放。加工專用品種嚴重缺乏。如專用玉米，我國只有100多個品種，而美國有3000多個，我國小麥、蘋果、柑橘等都缺乏相應的加工品種。產地初加工水平低。據有關方面測算，全國農產品每年產后損失3000億元，相當于1.5億畝耕地的投入和產出被浪費掉。主食加工滯后。目前城鎮(zhèn)居民約70%、農村居民約40%的谷物類主食依賴于市場采購，但大量主食產品依賴作坊和攤販生產和供應。綜合利用不足。農產品副產物和加工副產物的60%以上沒有得到循環(huán)利用、高值利用和梯次利用。企業(yè)平均耗電量、耗水量分別是發(fā)達國家的2倍和3倍以上。布局比較分散。農產品加工企業(yè)85%是規(guī)模以下企業(yè)，95%是點狀分布，產業(yè)分工不夠，資源不能共享。創(chuàng)新能力不足。模仿多、創(chuàng)新少，引進多、自創(chuàng)少，單打獨斗多、聯合創(chuàng)新少，技術裝備比發(fā)達國家落后20-25年，核心設備主要靠進口，多數企業(yè)缺乏品牌宣傳推介資金。服務體系不健全。專業(yè)化服務機構不足，覆蓋面小，服務功能同質化、針對性不夠強，難于與企業(yè)有效溝通對接。

總體看，我國農產品加工水平不高，與國外差距較大。我國農產品加工率只有55%，低于發(fā)達國家的80%，果品加工率只有10%，低于世界30%的水平，肉類加工率只有17%，低于發(fā)達國家的60%，2.1：1的加工和農業(yè)產值比值與發(fā)達國家3-4：1和8-9：1的理論值差距很大。

因此，面對新常態(tài)，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，必須從關鍵環(huán)節(jié)和重點領域著手，實現重大提升。通過不懈的努力，在數量目標上，到2020年，農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入達到28萬億元，年均增長7%左右，農產品加工業(yè)總產值與農業(yè)總產值比值進一步提高，對農業(yè)的輻射帶動能力得到加強；在重點領域上，初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、龍頭企業(yè)、品牌建設、加工園區(qū)和主產區(qū)加工業(yè)等能力水平提升上實現新成效；在關鍵環(huán)節(jié)上，關鍵核心技術與裝備水平和挖掘高端設備進口替代價值潛力方面實現新突破；在能力建設上，構建公共服務能力方面實現新進展，農產品加工業(yè)進一步轉型升級，對促進農業(yè)現代化和全面建成小康社會的支撐能力明顯增強。

促進我國農產品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的對策措施

今后一段時期，我們農業(yè)部門要積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞中心服務大局，按照黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立一二三產業(yè)融合發(fā)展理念，以轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構、提高質量效益為“一條主線”，以農業(yè)提質增效和農民就業(yè)增收為“兩個目標”，努力推進規(guī)模擴張向轉型升級、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向產業(yè)集群“三個轉變”，更加注重改革創(chuàng)新、質量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展“四個更加”，構建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務、組織管理等“五個體系”，促進農產品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，為我國農業(yè)現代化和全面建成小康社會提供支撐力量。

第一，高度重視農產品加工業(yè)發(fā)展。從當前和今后一個時期來看，農產品加工業(yè)已成為穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要力量，成為應對經濟下行壓力的重要支撐，也事關農業(yè)提質增效和農民就業(yè)增收，事關現代農業(yè)建設和農村繁榮穩(wěn)定。必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認識，把農產品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和新的經濟增長點擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進農業(yè)產前產中產后協調發(fā)展和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

第二，制定促進農產品加工業(yè)發(fā)展意見。在當前新常態(tài)新階段下，我們正從國家層面制定印發(fā)一個政策性文件，提出當前和今后一個時期發(fā)展農產品加工業(yè)的指導思想、基本原則、主要任務，對發(fā)展農產品加工業(yè)作出部署，尤其是針對制約農產品加工業(yè)發(fā)展的主要困難和問題，提出有針對性的、可操作性的、實實在在的政策措施，以推進農產品加工業(yè)的快速、健康發(fā)展，這必將對轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整優(yōu)化農業(yè)農村經濟結構，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現“五化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等起到積極的推動作用。

第三，積極落實和創(chuàng)設扶持政策。優(yōu)化政策扶持方式，落實和創(chuàng)設政策并舉，提高政策支持效率。一是加大財稅支持力度，擴大中央和地方財政支持農產品初加工補助資金規(guī)模，明確有關涉農資金和中小企業(yè)專項資金繼續(xù)支持農產品加工業(yè)。擴大進項稅額核定扣除辦法試點行業(yè)范圍和初加工所得稅優(yōu)惠范圍。二是降低融資門檻。要研究將企業(yè)收購資金列入專項政策性貸款的方式方法。擴大抵押物范圍，將農產品倉單、出口訂單、土地經營權、山林權和經濟作物等作為抵押品。推進“財園信貸通”模式，財政向銀行存入貸款風險保證金，銀行以8—10倍額度為園區(qū)企業(yè)貸款。三是統籌解決用地問題。堅持保護耕地和節(jié)約用地，將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，引導企業(yè)向加工園區(qū)聚集，初加工用地和價格按農用地辦理，企業(yè)用地出讓價格按當地工業(yè)項目最低價執(zhí)行。四是減輕企業(yè)負擔。初加工用電按照農用電辦理，初加工產品列入“綠色通道”。企業(yè)用電執(zhí)行大工業(yè)優(yōu)惠電價。同時要認真落實減輕企業(yè)負擔的各項規(guī)定，全面清理取消不合理的收費項目。

第四，積極引導農產品加工業(yè)轉型升級發(fā)展。這是當前和今后一個時期的重要而緊迫的任務，各級政府和有關部門要堅持以轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構、提高質量效益為主線，大力推進重點領域加快發(fā)展，引導和促進農產品加工業(yè)三個轉變。

第五，加快構建農產品加工業(yè)支持體系。加快構建五大支撐體系，建立完善農產品加工業(yè)行政管理體制機制，努力形成合力。制定農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協調服務等職能。