城市建筑規(guī)劃存在的問(wèn)題分析

付廷輝

（鳳岡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局　貴州　鳳岡　564200）

城市建筑規(guī)劃存在的問(wèn)題分析

付廷輝

（鳳岡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局貴州鳳岡564200）

我國(guó)當(dāng)下城市建筑規(guī)劃存在著大量問(wèn)題，因此有必要對(duì)城市建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行深入研究。本文主要分析我國(guó)城市建筑規(guī)劃存在的問(wèn)題，并針對(duì)城市建筑規(guī)劃現(xiàn)狀提出一些措施，以備城市科學(xué)建設(shè)發(fā)展。

城市建筑規(guī)劃；存在問(wèn)題；解決策略

引言

人們想要幸福的生活，良好的城市居住環(huán)境是其中重要的保障，城市環(huán)境是多元化的，需要爭(zhēng)取政府的大力參與，建立完善的相關(guān)制度及政策，這樣才有利于貫徹落實(shí)城市建筑規(guī)劃的各種發(fā)展目標(biāo)。然而，要想實(shí)現(xiàn)城市建筑規(guī)劃的基本目標(biāo)，不能單靠城市建筑規(guī)劃部門，還要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量的共同努力。因此，做好城市建筑規(guī)劃工作，尤其在面對(duì)城市建筑規(guī)劃的存在問(wèn)題時(shí)，需要社會(huì)各界組織的共同協(xié)調(diào)，共同解決。

1　城市建筑規(guī)劃的重要性

建筑發(fā)展一直體現(xiàn)著人類的發(fā)展與進(jìn)步，甚至從一開始就隨著人類歷史的進(jìn)步而變化著。一般來(lái)說(shuō)，不管是古代建筑，還是現(xiàn)代高樓大廈，其規(guī)劃設(shè)計(jì)都要建立在與城市環(huán)境協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)之上，以便促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。由于城市整體環(huán)境都存在于某種特定的地理空間之中，且組成城市整體的各個(gè)要素之間的關(guān)系也要相互依存、相互制約，目的是為了保持城市整體環(huán)境始終處于平衡狀態(tài)。所以說(shuō)，城市建筑物的形式和面貌對(duì)于城市整體環(huán)境的影響十分巨大，換句話說(shuō)，城市建筑規(guī)劃在一定程度上影響著城市的整體環(huán)境和形象，在規(guī)劃任何一棟建筑時(shí)，都要求與城市中的其他因素相協(xié)調(diào)，這樣做不但有利于維護(hù)城市的整體結(jié)構(gòu)和秩序，而且有利于提升整個(gè)城市的形象和影響力。另外，關(guān)于城市建筑規(guī)劃的特定布局和結(jié)構(gòu)，也顯著地影響著居民的行為模式，并在此基礎(chǔ)上形成了人們生活和工作的特定環(huán)境。由此可見(jiàn)，只有科學(xué)合理的城市建筑規(guī)劃，才能從根本上提高居民的生活質(zhì)量，進(jìn)而滿足現(xiàn)代人在物質(zhì)和精神方面的雙重需求。

2　城市建筑規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

2.1忽視城市居民的意見(jiàn)

城市建筑規(guī)劃在以往的工作中，均有很強(qiáng)化的行政特點(diǎn)，未能充分尊重并吸收城市居民對(duì)于建筑規(guī)劃的相關(guān)建議與要求，因此城市建筑規(guī)劃項(xiàng)目往往不能得到較為廣泛的城市民眾支持。城市居民在生活中有著工作、購(gòu)物、休閑、教育等多方面的要求，而城市建筑規(guī)劃建設(shè)部門為了追求自身的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了城市民眾的心聲，結(jié)果導(dǎo)致建筑項(xiàng)目在建成后不能很好地發(fā)揮其服務(wù)城市的作用，甚至還帶來(lái)一些負(fù)面影響。

2.2城市建筑規(guī)劃本身的局限性

城市建筑規(guī)劃本身具有一定的計(jì)劃性，但有時(shí)會(huì)與城市整體的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展要求形成各種沖突，因此城市建筑規(guī)劃實(shí)際工作往往跟不上城市的變化與各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃，所以導(dǎo)致城市建筑規(guī)劃工作不能滿足城市發(fā)展需求。由于各種城市基礎(chǔ)設(shè)施和原建筑物以及地基的限制，會(huì)使建筑規(guī)劃項(xiàng)目不能夠按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行，并為建筑施工帶來(lái)一定的阻礙。

2.3城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問(wèn)題

建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是城市建筑規(guī)劃的重點(diǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)，建筑設(shè)計(jì)成果往往就是建筑工程實(shí)施的方案。在實(shí)際操作過(guò)程中建筑設(shè)計(jì)本身具有時(shí)間限制性，所以不能夠根據(jù)城市發(fā)展需要的變動(dòng)而進(jìn)行設(shè)計(jì)改造，靜態(tài)設(shè)計(jì)跟不上動(dòng)態(tài)發(fā)展使設(shè)計(jì)出現(xiàn)一定的滯后性。最終導(dǎo)致建筑在完成后不但不能發(fā)揮作用和阻礙了城市整體建筑規(guī)劃的發(fā)展實(shí)施。

2.4城市建筑規(guī)劃缺乏系統(tǒng)體系

城市建筑規(guī)劃沒(méi)有做到全面考慮與建筑設(shè)計(jì)與建設(shè)相關(guān)的來(lái)自于城市發(fā)展各方面的因素，包括城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市居民生活需要的變遷以及城市服務(wù)分區(qū)的動(dòng)態(tài)變化等，各種盲目性的建筑建設(shè)項(xiàng)目，雖然在較短時(shí)間內(nèi)可以獲得較大收益，但不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛力。另外，城市建筑規(guī)劃相關(guān)政府管理部門沒(méi)有對(duì)城市建筑規(guī)劃進(jìn)行理論上的科學(xué)引導(dǎo)，缺乏溝通聯(lián)系，為城市建筑規(guī)劃工作帶來(lái)諸多弊端。

2.5相關(guān)的法律法規(guī)的不健全

法律法規(guī)手段可以對(duì)城市建筑規(guī)劃進(jìn)行有效的引導(dǎo)與干預(yù)。建筑規(guī)劃過(guò)程中，處罰制度和違法行為不符，未能對(duì)違法建筑行為進(jìn)行公正制裁。在規(guī)劃中，各種營(yíng)私舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重，給城市建筑規(guī)劃帶來(lái)困難，在城市建筑規(guī)劃中，普通市民的權(quán)利遭到較大程度的傷害，但因?yàn)闆](méi)有健全法律而沒(méi)有得到良好的權(quán)利保護(hù)。政府職能運(yùn)用法律力度不夠，從而城市建筑規(guī)劃就不能相應(yīng)的按照要求去實(shí)施，有的規(guī)劃項(xiàng)目甚至被擱淺停止。

3　提高城市建筑規(guī)劃水平的主要策略

3.1建筑規(guī)劃要與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)

在進(jìn)行城市建筑的規(guī)劃中，考慮特定環(huán)境和人為因素方面的影響，可以最大限度地順應(yīng)城市整體建設(shè)的發(fā)展，合乎時(shí)代要求，充分利用城市有條件和資源，努力實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的城市建筑規(guī)劃（如圖1所示）。通常來(lái)講，城市環(huán)境分為自然環(huán)境與人文環(huán)境，且各具特色，像中國(guó)的南方與北方城市就存在較大差異，這就決定了各自城市建筑規(guī)劃之間的差異性。因此，規(guī)劃部門必須使城市建筑規(guī)劃與城市環(huán)境相適應(yīng)，嚴(yán)格遵守城市內(nèi)部序，使之與城市總體結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)相協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)城市整體格局合理化。提高城市建筑規(guī)劃水平需要對(duì)建筑設(shè)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格高質(zhì)量的技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)各種城市發(fā)展建設(shè)方面一些學(xué)科的教學(xué)，讓規(guī)劃人員充分將自己的建筑設(shè)計(jì)工作與城市發(fā)展相結(jié)合，提高建筑規(guī)劃的質(zhì)量。規(guī)劃工作中要小心謹(jǐn)慎，嚴(yán)抓各種設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)差錯(cuò)而影響建筑施工安全性與建成后的質(zhì)量。

圖1　建筑規(guī)劃要與城市環(huán)境

3.2爭(zhēng)取政府支持，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

做好城市建筑規(guī)劃，需要爭(zhēng)取政府支持，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（如圖2所示）。作為宏觀控全社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的綜合管理部門，各個(gè)城市建筑規(guī)劃部門都要時(shí)俱進(jìn)，尤其是在這個(gè)風(fēng)云莫測(cè)的社會(huì)中，迅速獲取豐富、準(zhǔn)確的信息關(guān)重要，以此可以為建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃決策提供資料依據(jù)。此外，作為城政府，很有必要為建筑規(guī)劃部門建立可靠的信息庫(kù)，建筑規(guī)劃部門盡量要說(shuō)服政府，促使其重視城市建筑規(guī)劃各方面的協(xié)調(diào)工作。國(guó)家城市建筑規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)仔細(xì)考察城市建筑市場(chǎng)行情，針對(duì)每一個(gè)建筑工程設(shè)計(jì)、施工與管理細(xì)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性立法。執(zhí)行城市建筑規(guī)劃，政府部門進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，對(duì)私建、亂建工程進(jìn)行法律處理，在保障群眾利益不受損害的同時(shí)，維護(hù)法律制度，宣傳政府工作，對(duì)阻礙城市發(fā)展的因素進(jìn)行公正處理，杜絕強(qiáng)拆與強(qiáng)建行為。

圖2　建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

3.3發(fā)掘建筑規(guī)劃行業(yè)的人才潛力

城市建筑的規(guī)劃事業(yè)要得到健康發(fā)展，需要發(fā)掘我國(guó)建筑規(guī)劃行業(yè)人才的潛力，其中還要加強(qiáng)人才培訓(xùn)，多與國(guó)外人才進(jìn)行交流，取他之長(zhǎng)，補(bǔ)自己之短。在城市建筑規(guī)劃領(lǐng)域，后備人才是根本，而人才狀的改善，需要不斷挖掘該行業(yè)的潛在人才，比如：在北京、上海等地，一城市建筑規(guī)劃科研院所，還有大專院校的人才非常多，但是由于種種素的限制，這些人才常常處于“英雄無(wú)用武之地”的境地。因此，為了充發(fā)揮他們服務(wù)社會(huì)的潛在能力，政府需要為他們創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)們的人生價(jià)值，使其最大限度地為城市建筑規(guī)劃行業(yè)貢獻(xiàn)力量。

3.4完善建筑規(guī)劃的公眾參與制度

城市建筑規(guī)劃要充分尊重并吸取城市居民的意見(jiàn)與要求，提高建筑規(guī)劃的科學(xué)性。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理和部門職能分工，建立健全規(guī)劃制度，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃職能部門責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)規(guī)劃的安全、有效、正確、順利發(fā)展。在公眾參與下，不但可以讓設(shè)計(jì)者和管理者清楚地了解公眾需求，而且可讓公眾深入地意識(shí)到建筑設(shè)計(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義，這種互動(dòng)性能夠激發(fā)作的積極性，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的整治效果。當(dāng)然，完善民眾參與制度，城建規(guī)劃部門需要堅(jiān)持“以人為本”思想，敞開大門，迎接廣大居民，讓他們樂(lè)意地參與到城市規(guī)劃建設(shè)和管理之中，這樣也能夠轉(zhuǎn)變規(guī)劃師和建筑師的職能，使其最大程度地代表市民利益。

3.5建設(shè)綠色生態(tài)的城市建筑

城市建筑規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在設(shè)計(jì)中盡量進(jìn)行各種低消耗與低用料的方案設(shè)計(jì)，降低建筑工程的生產(chǎn)成本，保證建筑質(zhì)量，并且能夠?qū)⒔ㄖc城市居民的綠色健康生活相結(jié)合，重視自然資源與社會(huì)人文的共同發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。建筑規(guī)劃過(guò)程中保持與城市建設(shè)發(fā)展相關(guān)管理部門的聯(lián)系，將建筑規(guī)劃放置于城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局中，形成可持續(xù)發(fā)展的道路。

4　結(jié)語(yǔ)

總之，城市建筑規(guī)劃水平與質(zhì)量關(guān)系到城市本身的健康持續(xù)發(fā)展，因此城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到科學(xué)建筑規(guī)劃的重要意義。我國(guó)當(dāng)下城市建筑規(guī)劃普遍存在著一些亟待解決的問(wèn)題，本文主要列舉了一些我國(guó)城市建筑規(guī)劃中存在的一些問(wèn)題，希望能夠引起城市建筑規(guī)劃相關(guān)部門的注意。

[1]柳锜.關(guān)于城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中的若干問(wèn)題分析[J].山西建筑，2014（19）：31～32.

[2]曹清連，趙山峰.分析建筑規(guī)劃中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2012（5）：3～4.

[3]浦佩佳.對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的若干問(wèn)題分析[J].建筑知識(shí)：學(xué)術(shù)刊，2013（1）：107～108.

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TU984

A

1673-0038（2015）29-0027-02

2015-6-19

付廷輝（1976-），男，仡佬族，貴州鳳岡人，工程師，本科，主要從事建筑工程工作。