精準施策 譜寫產業(yè)扶貧新篇章

邵猷芬+程文燕

產業(yè)扶貧是精準扶貧的重要抓手。2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西州視察扶貧工作時首次提出了精準扶貧重要思想，強調把幫助貧困農戶發(fā)展生產作為扶貧工作重點辦好的三件實事之一。扶貧對象識別以后，如何以產業(yè)扶貧為抓手，實現(xiàn)精準幫扶、精準脫貧，是擺在貧困地區(qū)各級黨委政府和扶貧部門面前一個非?，F(xiàn)實的問題。

江西省委省政府對搞好農業(yè)產業(yè)扶貧極為重視，把推進產業(yè)扶貧列入四大專項扶貧之一。特別是近年來，對贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅重點縣每年安排每縣1000萬元專項資金，以及對水庫移民安置區(qū)移民后期扶持安排產業(yè)資金，用于支持貧困村和貧困農戶發(fā)展產業(yè)。各設市區(qū)和各縣（市、區(qū)）也出臺了相關政策，安排專項資金支持產業(yè)扶貧。各地還就如何做好精準產業(yè)扶貧工作進行了大量的探索和實踐。

精準產業(yè)扶貧到底應該怎樣扶？與以前產業(yè)扶貧有哪些區(qū)別？“造血式”扶貧能不能完全替代“輸血式”扶貧？扶持龍頭企業(yè)、農業(yè)大戶帶動致富，效果如何評估和保障？小戶和弱戶能不能扶起來，他們究竟需要什么樣的服務？帶著這些問題，日前，本刊記者前往興國、瑞金等地進行實地采訪，切身感受江西各地產業(yè)扶貧的新成績、新變化、新特點。

興國縣——打造產業(yè)扶貧的“興國樣本”

興國縣是聞名全國的紅軍縣、烈士縣、將軍縣和蘇區(qū)模范縣。蘇區(qū)時期，全縣23萬人口，參軍參戰(zhàn)的就達9.3萬人，為國捐軀的達5萬多人。受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、地理環(huán)境的影響，欠發(fā)達、后發(fā)展的現(xiàn)狀一直未能改變，目前仍是國家新一輪扶貧開發(fā)重點縣，貧困面仍較大，貧困程度仍較深，截止2014年底，全縣有重點扶貧村165個，占總數(shù)的54.27%，貧困人口10.83萬人，貧困發(fā)生率為11.6%。

為認真貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧的重要講話精神，助推貧困人口同步奔小康，興國縣把產業(yè)扶貧作為輸血式扶貧向造血式扶貧轉變的重要抓手，以提高貧困群眾產業(yè)參與度和受益度為目標，因地制宜找準優(yōu)勢富民產業(yè)，堅持治標與治本結合、“輸血”與“造血”并舉，著力打造產業(yè)扶貧的“興國樣本”。

興國縣縣委書記賴曉軍在接受本刊記者采訪時介紹，近年來，興國縣將產業(yè)扶貧擺在精準扶貧工作之首，節(jié)點突破，破解四大難題：設立財政擔保貸款破解產業(yè)發(fā)展資金籌措難；開辦信息平臺破解致富信息獲取難；開展技術培訓破解產業(yè)技術掌握難；建立農電商營銷網(wǎng)絡破解農產品銷售難。

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據(jù)介紹，根據(jù)扶貧規(guī)劃，興國縣形成了“兩個結合”的產業(yè)扶貧思路：一是主導產業(yè)和特色產業(yè)相結合。全縣安排產業(yè)扶貧2.4億元，重點支持52種初具規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)，確定了油茶、蔬菜、灰鵝、肉牛、臍橙等10項主導產業(yè)，因地制宜發(fā)展生姜、百合、絞股蘭等特色產業(yè)，每項產業(yè)都制定詳細的發(fā)展方案。二是長線產業(yè)和短線產業(yè)相結合，拓寬產業(yè)發(fā)展路徑。

在興國縣高興鎮(zhèn)，記者看到，當?shù)乩习傩找愿吆ピ航洕痉渡鐓^(qū)為引領，走出了一條家門口的致富路。

高興鎮(zhèn)高湖村庭院經濟示范社區(qū)覆蓋瑤前、祥宜兩個村民小組，共有農戶64戶258人，其中精準扶貧戶9戶23人。該社區(qū)以“閑田荒地種苗木，房前屋后栽楊梅，池塘養(yǎng)魚池邊種，林下立體養(yǎng)家禽”的發(fā)展思路，制定了“54321”發(fā)展模式（即戶均50棵花卉苗木、0.4畝菜地、30只家禽、2頭良家畜、10棵楊梅），立足在家門口打造“脫貧錢柜”。目前，社區(qū)庭院經濟預計2015年可以實現(xiàn)年產值4.6萬元，戶均年增收1000元，貧困戶人均年增收1100元；豐產期預計可實現(xiàn)年產值48萬元，戶均年增收7500元，貧困戶人均年增收9000元。

興國縣扶貧和移民辦主任陳碧介紹，該縣還充分利用蘇區(qū)振興利好政策，加強與國家部委、央企、上市公司對接幫扶，目前，國家煙草局在原有幫扶基礎上，新增的1000萬元對口幫扶貧困戶資金已經落實。

此外，興國縣還積極創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式，對有勞力和有產業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，推行“公司（合作社）+基地+貧困戶”的模式，引導貧困戶以返租倒包等方式參與生產。如興國縣埠頭官橋蔬菜基地設立的“田間扶貧超市”，將60個大棚返包給10戶貧困戶管理，基地負責提供生產資料、開設田間課堂、搭建“蔬菜超市”網(wǎng)絡信息平臺、設立網(wǎng)絡超市農產品展銷柜，網(wǎng)上接單、統(tǒng)一配送、網(wǎng)絡銷售，貧困戶只需付出勞力，便可獲得每月1500元的工資收入，同時還可以按承包大棚定額超出部分收入的60%分紅，每戶年收入可達2.4萬元以上。

對沒有勞動力和沒有產業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，采取“產業(yè)托管”的模式把這部分貧困戶納入產業(yè)發(fā)展中來。如年新植扶貧油茶10萬畝，按每戶貧困戶5畝的標準，實現(xiàn)油茶扶貧全覆蓋。對于貧困戶無能力且無意愿自己管理經營的油茶面積，由政府牽頭成立興國縣油茶托管公司，通過招商或者招標形式確定基地托管公司或能人進行托管，沒有公司或者能人愿意托管的，由基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行托管，托管公司與貧苦戶按實物收益3：7的比例進行分配。目前，興國縣已收購方太油茶基地2300畝，采取能人大戶托管模式進行經營。為保障托管風險，由縣油茶托管公司對基地托管員準入進行篩選、培訓、評價；建立托管保證金制度，托管員按每千畝10萬元標準交納保證金，實行契約管理。

同時，為建立穩(wěn)固的貧苦戶收入來源渠道，興國縣積極引導貧困戶盤活自有資源，實行入股分紅：一是承包經營權及產權入股分紅；二是資金入股分紅；三是對貧困戶自由農產品加盟“農電商”入股分紅。

如針對全縣8.8萬中小學生，每天消耗蔬菜2.65萬公斤、豬肉1.33萬公斤，每周需要雞蛋雞腿9萬只的穩(wěn)定市場需求，興國縣積極引導校企對接，鼓勵貧困戶以山林、土地、水面承包經營權入股加入大戶領辦的營養(yǎng)餐食材基地，每月按股分紅。在鼎龍鄉(xiāng)，農電商鐘燊南組織貧困戶把按照生態(tài)、有機、無公害的要求發(fā)展種養(yǎng)產業(yè)，由農電商統(tǒng)一清洗、消毒、包裝，通過網(wǎng)絡訂單，將貧困戶自有的土雞、土雞蛋等原生態(tài)農產品銷售出去，按銷售純利潤分紅。該農電商目前已發(fā)展社員66戶，開發(fā)方山嶺土雞（蛋）、方山嶺土豬、方山嶺果蔬等原生態(tài)農產品12項，已試運行3個月，平均每個月銷售農產品3萬元。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，有著蘇區(qū)模范縣光榮傳統(tǒng)的興國縣，帶著再創(chuàng)“第一等工作”的感情和責任，努力讓扶貧輸血實現(xiàn)造血脫貧，創(chuàng)造性地提出并推進可復制、可推廣的產業(yè)扶貧“興國樣本”，在政策的帶動下，越來越多的貧困百姓恢復了致富自信，日子越過越有盼頭。

瑞金市——推進產業(yè)扶貧 實現(xiàn)“造血”發(fā)展

瑞金是全國集中連片特殊困難地區(qū)羅霄山片區(qū)扶貧攻堅重點縣市，全市有“十二五”省定扶貧開發(fā)重點村49個，低保戶16274戶、34219人，農村五保戶6800人，其中集中供養(yǎng)4896人。由于歷史和自然條件等原因，瑞金市貧困面大，貧困人口多，2014年，全市建檔立卡的貧困戶仍有23541戶、78914人，仍有128個村（居）未得到整村推進扶貧。

為確保與全國同步全面建成小康社會，讓貧困群眾同全國人民共享全面建成小康社會成果，近年來，瑞金市深入貫徹落實習總書記的重要指示精神，搶抓蘇區(qū)振興發(fā)展政策機遇，創(chuàng)新扶貧機制、路徑和模式，精準施策，奮力加快扶貧攻堅步伐。

瑞金市市委書記許銳介紹，近兩年，瑞金市注重增強貧困群眾“造血”功能，緊扣增加扶貧對象收入的核心目標，出臺了支持油茶、臍橙、蔬菜、煙葉、養(yǎng)蜂、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)發(fā)展的意見方案，并按照每個貧困村100萬元、每戶貧困戶不少于1萬元的標準，籌集了近3億元產業(yè)扶貧資金，通過完善設施、技術培訓、龍頭企業(yè)和合作社帶動、土地流轉以及與科研院所合作等，大力推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”的經營模式，鼓勵引導貧困戶因地制宜發(fā)展致富產業(yè)，讓貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

同時，把電子商務作為推進產業(yè)扶貧的重要抓手，與阿里巴巴簽訂了農村淘寶項目合作框架協(xié)議，與郵政等機構合作建設農村e郵等電商平臺，在鎮(zhèn)村建立了e郵服務站，讓更多群眾享受互聯(lián)網(wǎng)的便利便捷，被列入了國家農村電子商務發(fā)展試點縣市。

以油茶產業(yè)為例，瑞金市具有種植油茶的資源優(yōu)勢，瑞林、岡面、萬田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民亦有種油茶的傳統(tǒng)。2009年，瑞金市曾被列為國家油茶產業(yè)發(fā)展試點縣（市）。通過近些年的良種推廣、低產改造，如今10余萬畝油茶成為許多農民的“綠色銀行”。

為鞏固和擴大油茶產業(yè)發(fā)展成果，瑞金市里確定了今年新植（改）2萬畝的目標任務，并將創(chuàng)新經營機制，按照“誰造誰有”政策，鼓勵和引導林農在責任山、自留山上種油茶，且允許繼承和轉讓。同時，加大資金扶持力度，整合各類項目資金，利用國家油茶示范林基地項目資金，對新造高產油茶林給予300元/畝補助；定期組織技術人員、施工隊伍和造林（育林）農戶進行生產技術與施工管理培訓，提高技術管理水平，推行標準化生產，引導經營者節(jié)約整地、栽培成本，并開展“一對一”技術幫扶和送科技下鄉(xiāng)活動，指導林農正確生產經營；充分發(fā)揮市油茶產業(yè)協(xié)會的作用，引導和扶持農民特別是專業(yè)大戶，按照自愿互利的原則，建立健全油茶產業(yè)協(xié)會，推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的產業(yè)化經營模式，提高油茶產業(yè)組織化程度，不斷提高油茶的產業(yè)化水平；引導各加工企業(yè)相對聯(lián)合，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一技術，保證產品質量，打造“贛南茶油”知名品牌。

截止到目前，2015年瑞金市已完成新植油茶林7000畝，改造低產油茶林12000畝，力爭通過發(fā)展油茶產業(yè)實現(xiàn)4000戶貧困戶脫貧。

“扶貧就要看真貧、扶真貧、真扶貧，要確定扶貧對象，了解掌握他們的發(fā)展條件、發(fā)展愿望，結合貧困戶的特點，因戶施策，制訂扶貧措施。”瑞金市扶貧和移民辦主任曾能貴說，扶貧不能“大水漫灌”，而是要“精準滴灌”。

貧困戶精準識別以后，瑞金改變以往“撒胡椒面”輸血扶貧的做法，針對貧困戶各個家庭情況，一戶一策、明確目標、責任到人、限期脫貧，做到了有措施、有計劃、有步驟、有目標。

走進瑞金市沙洲壩鎮(zhèn)潔源生態(tài)村的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，只見有的村民在蔬菜大棚內采摘蔬菜，有的村民在西瓜大棚內施肥，有的村民在葡萄基地松土。而兩年前，這里是出了名的貧困村。

看到記者，村民歐陽晉拉著我們直奔他家大棚，摘下小西紅柿叫我們嘗嘗。他說，這些蔬菜是按標準化無公害種植的，市場非常緊俏，畝均年純收入可達五六千元。

歐陽晉夫婦以前除了種田外，偶爾也在周邊打零工，生活無多大起色。為了脫貧致富，他想依托毗鄰國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，種植蔬菜產業(yè)，卻苦于沒有資金和技術。幫扶干部幫他聯(lián)系到省里學習種植技術，又聯(lián)系并落實了信用社的惠農信貸6萬元。今年，他種植了8畝大棚蔬菜，純收入可達4萬元以上。如今，潔源村像歐陽晉這樣的貧困戶，在干部和扶貧政策的支持下，都有了自己的致富門路。

精準扶貧，扶真貧、真扶貧，瑞金市在推進扶貧攻堅過程中，還精準運用干部入戶、農戶入社、土地入股、龍頭帶動、產業(yè)聯(lián)動、項目推動等方式，使貧困村發(fā)展面貌發(fā)生了巨大變化，貧困百姓的生活也發(fā)生了巨大變化。

編后記：一路采訪、一路觀摩、一路思考。在江西，精準扶貧改變的還有扶貧方式——換“窮”業(yè)、興“富”業(yè)，讓資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，窮人能人都跟著產業(yè)走，產業(yè)項目跟著市場走。

江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華多次強調，農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收，離不開優(yōu)勢高效產業(yè)的支撐。特別是促進貧困地區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展，產業(yè)扶貧將“輸血式”轉變成“造血式”扶貧，扶的是根本。謀劃新形勢下產業(yè)扶貧的科學發(fā)展，打牢貧困地區(qū)和移民安置區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎，是現(xiàn)階段江西省扶貧和移民工作著力推進的重點。

在產業(yè)扶貧的實際工作中，江西省探索出“四位一體”產業(yè)扶貧到戶新模式，即：選擇一個好產業(yè)，提高產業(yè)化和專業(yè)化水平；組建一個合作社，提高社會化和組織化程度；設立一個風險補償金，為貧困農戶發(fā)展產業(yè)提供貸款，綜合貼息、保險和直補等手段來破解貧困戶產業(yè)發(fā)展資金不足問題；創(chuàng)建一個部門幫扶的新機制，形成各部門共同扶持移民產業(yè)發(fā)展的強大合力。其中設立風險補償金已和省財政廳等4家單位聯(lián)合印發(fā)了產業(yè)貸款試點工作指導意見，在全省特困片區(qū)縣和水庫移民大縣中選擇27個縣（市、區(qū)）進行試點，探索在財政產業(yè)扶貧資金中安排產業(yè)貸款風險補償金。

產業(yè)選擇方面，江西特別強調因地制宜，在本縣（市、區(qū)）重點發(fā)展的優(yōu)勢高效主導產業(yè)中選擇一個適合本村發(fā)展的產業(yè)，以保證產業(yè)發(fā)展成功。

在資金安排方面，江西省加強省財政專項安排重點扶貧攻堅縣每縣每年1000萬元產業(yè)扶貧資金的管理，支持貧困村發(fā)展特色扶貧主導產業(yè)，夯實貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎。明確產業(yè)扶貧資金必須扶貧扶弱，集中支持貧困村群眾可以直接參與并能直接受益的優(yōu)勢農產品基地建設，支持農民專業(yè)合作經營組織的發(fā)展。

據(jù)了解，為在全省開展好扶貧和移民產業(yè)發(fā)展，2015年，江西省扶貧和移民辦先后與省財政廳、省農業(yè)廳、省農信社、中國人行南昌支行等多部門研究，出臺了完整的政策文件，并將文件匯編成《扶貧和移民產業(yè)發(fā)展理論實踐與政策指導》，供各地學習并執(zhí)行。

在一系列創(chuàng)新舉措的強力推動下，如今，全省已發(fā)展蔬菜、茶油、茶園等一批特色產業(yè)生產基地，大量因地制宜的產業(yè)蓬勃發(fā)展，貧困村的落后面貌正被改變，貧困群眾收入穩(wěn)步提高。

在精準扶貧新思路的帶領下，贛鄱大地正在譜寫“脫貧致富”新樂章。

責任編輯：上官濤