產業(yè)扶貧托起老區(qū)小康夢

程文燕　邵猷芬

興國縣，作為全國著名的蘇區(qū)模范縣、紅軍縣、烈士縣和譽滿中華的將軍縣，為中國革命戰(zhàn)爭的勝利做出了巨大的貢獻與犧牲；興國縣，作為國家扶貧開發(fā)重點縣、羅霄山片區(qū)縣、中央蘇區(qū)縣，截至2014年底，全縣仍有重點扶貧村165個，貧困人口10.83萬人，貧困面仍較大，貧困程度仍較深。作為革命老區(qū)，五年決戰(zhàn)同步小康，不能沒有82萬興國人的積極參與。以精準扶貧為突破口，一場深刻的扶貧攻堅戰(zhàn)，正在興國3215平方公里土地上打響。興國縣緊抓贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅兩大機遇，在整村推進、產業(yè)扶貧、搬遷移民、社會扶貧、庫區(qū)后扶、“雨露計劃”等方面做文章，變漫灌為滴灌，大力推進精準扶貧。其中產業(yè)扶貧更是做出了特色，做大了影響。為了了解興國縣精準扶貧和產業(yè)扶貧方面的具體經驗、做法，8月31日，本刊采訪組一行2人來到興國縣，對興國縣委書記賴曉軍進行了專訪。

老區(qū)建設：距離2020年全面建成小康社會還有5年時間，為了實現這一奮斗目標，從中央到地方都高度重視扶貧開發(fā)工作。習近平總書記指出，扶貧開發(fā)工作己進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，特別是要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。請問賴書記，您是怎樣看待精準扶貧工作？

賴曉軍：精準扶貧是全面實現小康社會的重要抓手，是從大水漫灌式的全面扶貧到精準滴灌式扶貧的轉變，是當前及今后一段時間的頭號民生工程。興國，作為國家新一輪扶貧開發(fā)重點縣，目前仍有29338戶10.83萬貧困對象，貧困面仍然比較大，貧困程度仍然比較深。為此，我們把扶貧攻堅作為振興發(fā)展的重大政治責任和頭等大事來抓，結合省委“到2018年，全省力爭基本消除貧困現象，貧困縣“脫貧摘帽”取得突破性進展”這一要求，提出了“五年任務三年完成”的目標，立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，奮力加快“脫貧摘帽”，全力以赴決戰(zhàn)小康。目前，我們正按照“摸清底數、區(qū)分類型、找準問題、分類施策”思路，搶抓蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅重大歷史機遇，以產業(yè)扶貧為核心，統(tǒng)籌實施教育、就業(yè)、保障、搬遷、金融、衛(wèi)生扶貧，扎實推進精準扶貧工作。

老區(qū)建設：興國縣大力發(fā)展產業(yè)扶貧，精準發(fā)力，有特色、有成果，多次被央視新聞報道，在全國產生了較大影響。請賴書記簡要介紹興國縣產業(yè)扶貧的經驗和做法？

賴曉軍：產業(yè)扶貧是精準扶貧的一項重要工作，我們通過“七步法”將貧困人員識別出來并根據不同的致貧原因進行分類，發(fā)展“十種特色產業(yè)”因戶施策，細化產業(yè)扶持的方式，根據不同村莊、不同特色資源，發(fā)展傳統(tǒng)特色產業(yè)，充分發(fā)揮合作社作用，將傳統(tǒng)產業(yè)向規(guī)?；⑸疃然l(fā)展，打入國內、國際市場。實現“一村一品，一戶一業(yè)”。

從長遠來看，產業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的內生動力和關鍵支撐，是提升貧困群眾“造血”能力、實現脫貧增收的重要途徑。興國縣始終堅持把產業(yè)扶貧作為重點來抓，通過找準富民產業(yè)、加大政策扶持力度、強化技能培訓等措施，努力幫助貧困群眾通過發(fā)展產業(yè)脫貧增收，著力打造產業(yè)扶貧“興國樣本”。

（一）科學謀劃，選準產業(yè)

我們優(yōu)先做好精準識別、精準規(guī)劃等產業(yè)扶貧的基礎工作，探索推行了“農戶申請-村民小組評議-組級公示-村民代表大會審核-村委會公示-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復核-村委會公告”精準識別七步法，摸清了貧困戶致貧的原因、發(fā)展產業(yè)的意向，理清了幫扶的思路。在這個基礎上，按照“主導產業(yè)與特色產業(yè)相結合、長線產業(yè)與短線產業(yè)相結合”的思路，分類指導、錯位發(fā)展，規(guī)劃一批有較強區(qū)域特色、有明顯競爭優(yōu)勢的專業(yè)特色村和特色產業(yè)，走“一村一品、一戶一業(yè)”特色化產業(yè)發(fā)展之路，努力形成“村有特色產業(yè)，戶有致富項目”的產業(yè)扶貧發(fā)展格局。目前，已明確重點支持52種初具規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)（其中種植業(yè)33種，養(yǎng)殖業(yè)19種），確定了油茶、蔬菜等10項主導產業(yè)，生姜、百合等特色產業(yè)，每項產業(yè)都制定詳細的發(fā)展方案。在大力發(fā)展林果、油茶為主的長線產業(yè)的同時，著力發(fā)展生姜、灰鵝等短平快增收產業(yè)，實現以短養(yǎng)長、以短補長，脫貧增收。

（二）內外合力，找準路徑

一方面，通過微信、宣傳畫等方式廣泛宣傳，引導貧困戶利用自有資源因地制宜創(chuàng)業(yè)。根據貧困戶自身條件和發(fā)展意愿，量身定制特殊政策，出臺一系列產業(yè)發(fā)展獎補辦法，激勵貧困戶發(fā)展產業(yè)。如，貧困戶種植蔬菜，補助設施費2000元/畝，肥料和種子等農資補助500元/畝。

另一方面，充分利用蘇區(qū)振興利好政策，加強與國家民政部、國家煙草局、省軍區(qū)、江西預備役師、中國建材、中國兵器、中化集團、大唐國際等部委、部隊、央企、上市公司對接幫扶，與幫扶對象結姻。目前，國家煙草局在原有幫扶基礎上，新增1000萬元對口幫扶貧困戶資金。

（三）創(chuàng)新模式，廣泛受益

1.返租倒包模式。對有勞力和有產業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，推行“公司（合作社）+基地+貧困戶”的模式，引導貧困戶以返租倒包等方式參與生產。比如，埠頭官橋蔬菜基地設立的“田間扶貧超市”，將60個大棚返包給10戶貧困戶管理，基地負責提供生產資料、開設田間課堂、搭建“蔬菜超市”網絡信息平臺、設立網絡超市農產品展銷柜，網上接單、統(tǒng)一配送、網絡銷售，貧困戶僅需付出勞力，便可獲得1500元/月的工資收入，同時還可按承包大棚定額超出部分收入的60%分紅，每戶年收入可達2.4萬元以上。

2.產業(yè)托管模式。對沒有勞力和沒有產業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，采取“產業(yè)托管”的模式把這部分貧困戶納入產業(yè)扶貧幫扶。比如，由政府牽頭成立興國縣油茶托管公司，通過招商或招標形式確定基地托管公司或能人，采取“公司+基地+貧困戶”、“能人+基地+貧困戶”的模式進行托管，托管公司與貧困戶按實物收益3：7的比例進行分配。

3.入股分紅模式。為建立穩(wěn)固的貧困戶收入來源渠道，積極引導貧困戶盤活自有資源，實行入股分紅。鼓勵貧困戶通過承包經營權及產權入股方式獲取分紅。比如，興國縣有424所中小學、9.5萬學生享受營養(yǎng)餐改善計劃，每人每餐的補助標準4元，每天需要消耗蔬菜2.86萬公斤、豬肉1.44萬公斤，每周需要雞蛋和雞腿9.7萬只?；谶@一穩(wěn)定市場需求，興國縣通過公開招投標確定營養(yǎng)餐食堂供餐食材“四統(tǒng)”（統(tǒng)招、統(tǒng)購、統(tǒng)配、統(tǒng)送）企業(yè)，要求服務企業(yè)建立規(guī)模綠色蔬菜種植和生豬、禽類養(yǎng)殖等種養(yǎng)基地。貧困戶以山林、土地、水面承包經營權入股加入大戶領辦的營養(yǎng)餐食材基地，每月按股分紅。

（四）突破瓶頸，解決難題

1.設立財政擔保貸款，破解資金籌措難題?？h財政在年度預算內安排扶貧信貸風險補償金，對扶貧信貸實行分賬核算，進行風險補償，積極引導金融機構和產業(yè)扶貧對接。

2.開展產業(yè)技術培訓，破解技術掌握難題。以興國職業(yè)技術學院為培訓載體，通過實施“中職學歷教育”和“興國表嫂”家政服務、“金藍領”、“陽光工程”、“雨露計劃”職業(yè)技能培訓，使貧困群眾掌握1-2項職業(yè)技能、農村實用技術。

3.建立農電商營銷網絡，破解產品銷售難題。分別在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)建立了農電商服務中心，在304個行政村設立了電商服務站。打造了以方山嶺合作社為主體的農電商扶貧創(chuàng)業(yè)園。創(chuàng)業(yè)園采取合作社+基地+貧困戶+電商平臺的○2○模式，集合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原生態(tài)農產品在網上銷售，做到統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一溯源、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一配送。目前，僅方山嶺合作社依托農電商網絡銷售平臺就已幫助56戶貧困戶穩(wěn)定增收，月銷售額達2.7萬元以上。

老區(qū)建設：興國縣在“十二五”扶貧攻堅中取得了傲人的成果，面對即將到來的“十三五”，請問賴書記對未來五年扶貧工作有哪些設想和計劃？

賴曉軍：未來五年，我們的主要任務是打好“三大戰(zhàn)役”，即：精準扶貧攻堅戰(zhàn)、民生改善持久戰(zhàn)和社會保障鞏固戰(zhàn)。讓貧困對象實現脫貧致富，不愁吃、不愁穿，逐步提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生保障水平，實現“五年任務三年完成”的大目標。

一是堅決打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)。建立健全黨委領導、政府主導、群眾主體、全社會參與幫扶機制，進一步匯聚各方力量推進精準扶貧工作。全面落實精準扶貧工作領導責任，強化工作到村、扶貧到戶幫扶機制，以及黨政一把手負總責的扶貧攻堅工作責任制，確保各級各部門始終將扶貧攻堅政治責任抓在手里、扛在肩上。把扶貧攻堅與基層組織建設有機結合起來，抓好村第一書記選派，及時整頓軟弱渙散基層黨組織，努力把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。 堅持群眾主體，大力實施產業(yè)扶貧。堅持“一村一品”、發(fā)展油茶、煙葉、肉牛、蔬菜等扶貧產業(yè)。其中，著重實施油茶產業(yè)精準扶貧，發(fā)展油茶精深加工，壯大油茶產業(yè)。建立“中國油茶產品交易中心”，搭建油茶產業(yè)平臺，做大興國油茶品牌。鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農業(yè)基地、農民合作社，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，帶動貧困戶就業(yè)、增收。加快建設興國職業(yè)技術學院，不斷擴大教育培訓范圍，力爭三年內全縣165個貧困村每村至少有3人接受“中職學歷教育”，全縣貧困戶每戶每年平均有一人次接受職業(yè)技能培訓，確保每戶貧困戶都能接受中職學歷教育或職業(yè)技能培訓。采取推薦進園務工、政府購買公益性崗位等方式，千方百計幫助就業(yè)。

二是堅決打好民生改善持久戰(zhàn)。繼續(xù)推進農村危舊土坯房改造、農村安全飲水、道路改造、農村低電壓改造和農網升級等民生實事，進一步解決群眾住房難、用電難、出行難、飲水難等突出民生問題。優(yōu)化教育資源配置，確保在2020年前全面完成城區(qū)義務教育學校擴容和農村義務教育薄弱學校改造，加快解決小學、初中大班額和農村寄宿生住宿問題；下大力氣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園，在全縣普及學前教育，努力讓每一個孩子都有公平的發(fā)展機會。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務能力建設，力爭到2020年，全縣每千人口病床數達4.2張。大力發(fā)展文體等事業(yè)，滿足群眾日益增長的精神文化生活需求。

三是堅決打好社會保障鞏固戰(zhàn)。以國家民政部對口支援為契機，擴大“救急難”受益范圍，加強減災救災、社會救助、社會福利、社會事務、優(yōu)撫安置體系建設，確保全縣民政事業(yè)整體發(fā)展水平2020年達到全省先進水平。著力解決群眾因病致貧、因病返貧問題，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、工傷、生育、大病保險及新農合的提標擴面，探索實行新農合二次補償，逐步提高重大疾病治療補償水平，減輕貧困群眾看病負擔。逐步提升城鄉(xiāng)低保、農村五保、特困人員供養(yǎng)標準，努力保住基本、補上短板，實現應保盡保；切實加快民政項目園建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提升改造，力爭到2020年，實現每千名老年人擁有床位數不低于40張的目標；建設城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，照顧好特殊群體的基本生活。加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和邊遠山區(qū)教師、醫(yī)生限價房建設力度，讓群眾住有所居。

■責任編輯：李佳佳