嚴(yán)格程序 規(guī)范管理切實(shí)發(fā)揮彩票公益金使用效益

編者按：2015年江西省黎川縣取得了2012年度彩票公益金試點(diǎn)項(xiàng)目全國(guó)第二的好成績(jī)。2015年9月15日江西省彩票公益金扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)在黎川召開。會(huì)上，黎川縣作了典型發(fā)言，介紹了黎川縣中央專項(xiàng)彩票公益金扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目的成效、做法及經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將發(fā)言稿予以刊發(fā)，供學(xué)習(xí)參考。

2012年，黎川縣被列為中央專項(xiàng)彩票公益金扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)縣，試點(diǎn)資金1100萬元。我們嚴(yán)格按照試點(diǎn)工作要求，緊緊圍繞支持小型、生產(chǎn)性的公益設(shè)施建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困人口脫貧增收，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，改變貧困落后面貌”為目標(biāo)，堅(jiān)持公平性、生產(chǎn)公益性、集中資金投入和自主選項(xiàng)等原則，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，試點(diǎn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。今年1月25日至27日接受了國(guó)家終期績(jī)效評(píng)價(jià)，取得了一定的成績(jī)。

一、基本情況

全縣實(shí)施項(xiàng)目73個(gè)（其中2012年度38個(gè)、2013年度35個(gè)），涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)行政村，覆蓋人口32514人，其中貧困人口3332人。項(xiàng)目分2年實(shí)施，總投資約1310萬元，其中彩票公益金1100萬元，整合其它資金200余萬元。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行中央專項(xiàng)彩票公益金扶貧開發(fā)試點(diǎn)要求，建立了工程管理體系，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目后期管護(hù)制等。共建設(shè)機(jī)耕道路16.02公里，修建橋梁3座、提灌站2座、陂壩20座、護(hù)磅2190米、水渠2510.5米。資金管理依照中央專項(xiàng)彩票公益金項(xiàng)目資金管理辦法、財(cái)政扶貧資金管理辦法等相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)行專戶管理、分賬核算、縣級(jí)報(bào)賬制。至7月6日，撥付項(xiàng)目資金1079.4813萬元，通過項(xiàng)目管理和審計(jì)結(jié)余資金20.5187萬元。結(jié)余資金按要求重新安排用于小型生產(chǎn)性公益設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目正在實(shí)施中，預(yù)計(jì)10月份全面完工。

二、試點(diǎn)成效

中央專項(xiàng)彩票公益金扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目以解決群眾生產(chǎn)方面最基本的基礎(chǔ)設(shè)施為落腳點(diǎn)，也是當(dāng)前農(nóng)村最需要最迫切的生產(chǎn)性基礎(chǔ)性項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施極大地完善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施，切實(shí)改善了群眾的生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，成效顯著。一是改善了灌溉條件，保護(hù)了水土。農(nóng)田水利設(shè)施得到全面改善，解決了2萬余畝農(nóng)田灌溉問題，項(xiàng)目村灌溉保證率達(dá)到90%以上。保護(hù)了水土，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。二是發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入。生產(chǎn)條件有效改善，增加煙葉種植面積1000余畝，增加了煙田輪作面積，促進(jìn)了烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。提高了煙葉生產(chǎn)效益，煙農(nóng)效益由2012年的2165元/畝提高到2014年的3315元/畝，煙農(nóng)戶均收入由2012年的6.4萬元提高到2014年的7.85萬元。新增種植黃花菜1000畝、白茶500畝，受益群眾人均增收近1000元。項(xiàng)目村貧困人口大幅減少，15個(gè)項(xiàng)目村貧困人口由2012年底的3332人減少到2014年底的2405人，減少貧困人口927人，貧困發(fā)生率下降為7.4%，下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)。三是增強(qiáng)了基層組織凝聚力，密切了黨群關(guān)系。通過中彩項(xiàng)目的實(shí)施和覆蓋，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，切身感受到了黨和國(guó)家的扶貧政策帶來的變化，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力大為加強(qiáng)，黨和政府在人民群眾中的威信進(jìn)一步提升，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。四是擴(kuò)大了公益彩票的影響，激發(fā)了群眾公益熱情。公益彩票扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)，既是一項(xiàng)農(nóng)村生產(chǎn)公益扶貧活動(dòng)，也是對(duì)公益彩票知識(shí)的一次廣泛宣傳，更是對(duì)社會(huì)公益精神的傳承和發(fā)揚(yáng)。通過項(xiàng)目實(shí)施和試點(diǎn)宣傳，最大限度地調(diào)動(dòng)受益對(duì)象參與試點(diǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大了公益彩票的影響，激發(fā)了群眾參與公益事業(yè)熱情。群眾積極購(gòu)買公益彩票，我縣公益彩票銷量逐年加大，2012年、2013年、2014年銷量分別為805.5萬元、946.5萬元、981.5萬元。

三、主要做法

我們十分珍惜廣大彩民愛心捐贈(zèng)和中央及省市對(duì)我縣扶貧工作的大力支持，按照試點(diǎn)工作有關(guān)要求，扎實(shí)有序推進(jìn)。工作中，我們重點(diǎn)做到“三個(gè)有”。

一是在凝聚合力上有力度。做到“三個(gè)到位”，即：組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署試點(diǎn)工作，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管財(cái)貿(mào)、扶貧工作的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自管。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開項(xiàng)目調(diào)度會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，確保試點(diǎn)工作順利開展。責(zé)任落實(shí)到位。明確各相關(guān)單位職責(zé)，項(xiàng)目區(qū)黨政一把手為項(xiàng)目第一責(zé)任人，縣委、縣政府將試點(diǎn)工作納入全縣“項(xiàng)目建設(shè)百日大會(huì)戰(zhàn)”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)。經(jīng)費(fèi)保障到位?？h政府按試點(diǎn)工作要求落實(shí)了11萬元工作經(jīng)費(fèi)。

二是在發(fā)動(dòng)主體上有方法。做到“三個(gè)公開”，即：選項(xiàng)公開。在項(xiàng)目規(guī)劃論證階段，每個(gè)試點(diǎn)村召開村民代表大會(huì)，由村民討論確定規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。實(shí)施公開。所有項(xiàng)目批復(fù)后均向群眾公示公告，項(xiàng)目建設(shè)中委派當(dāng)?shù)卮迕癖O(jiān)督，項(xiàng)目完成后進(jìn)行實(shí)施情況公告。公開接受社會(huì)監(jiān)督。每個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在醒目位置設(shè)立了大型戶外標(biāo)志牌，每個(gè)項(xiàng)目村在醒目位置粉刷了宣傳標(biāo)語。每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)均設(shè)立了統(tǒng)一的標(biāo)志牌，將項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行公示公告，同時(shí)宣傳公益彩票有關(guān)知識(shí)。建立了投訴制，明確專人負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作投訴的受理與反饋，自試點(diǎn)工作以來未接到一起投訴信件。

三是在項(xiàng)目管理上有舉措。做到“四個(gè)強(qiáng)化”，即：強(qiáng)化項(xiàng)目程序?？h政府印發(fā)了《關(guān)于做好中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)扶貧開發(fā)創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》（黎府辦字〔2012〕42號(hào)），縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范彩票公益金扶貧項(xiàng)目實(shí)施和報(bào)賬有關(guān)要求的通知》（黎開字〔2012〕3號(hào)）。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行中央專項(xiàng)彩票公益金扶貧開發(fā)試點(diǎn)要求，建立了規(guī)劃—設(shè)計(jì)—招標(biāo)—施工—驗(yàn)收—后續(xù)管理等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目程序，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、公示公告制。強(qiáng)化工程管理。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立了辦公室（設(shè)在縣扶貧和移民局），制作了項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)度一覽表掛在辦公室墻上，掌握項(xiàng)目情況。為方便管理，我們?yōu)槊總€(gè)項(xiàng)目編制了項(xiàng)目編號(hào)，在項(xiàng)目開工前都深入項(xiàng)目點(diǎn)察看，在項(xiàng)目施工中會(huì)同有關(guān)部門深入工程現(xiàn)場(chǎng)不定期進(jìn)行督促檢查，下發(fā)督辦單，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正建設(shè)中存在的管理不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程進(jìn)度慢等問題，確保了試點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。每個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了專門技術(shù)人員全過程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。每個(gè)項(xiàng)目竣工后都移交村組進(jìn)行后期管護(hù)。強(qiáng)化資金審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目竣工后由項(xiàng)目施工單位向鄉(xiāng)村提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)村初審后由縣扶貧和移民局、縣財(cái)政局、鄉(xiāng)村干部及有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收后，全部提交決算審計(jì)。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。為加強(qiáng)賬務(wù)管理，我們聘請(qǐng)了專業(yè)會(huì)計(jì)專門進(jìn)行會(huì)計(jì)審核、資金報(bào)賬和賬務(wù)整理，做到了賬務(wù)清晰規(guī)范。強(qiáng)化檔案資料管理。專門設(shè)立了檔案室，將項(xiàng)目管理資料、項(xiàng)目文件資料和宣傳資料等分類整理，制定了中彩試點(diǎn)項(xiàng)目資料審查表，每個(gè)項(xiàng)目按照資料審查要求將檔案資料整理成冊(cè)，專人管理。

雖然我們?cè)谥胁试圏c(diǎn)工作中作了一些積極探索，但與上級(jí)要求比、與兄弟縣區(qū)比，仍有一定的差距。我們將進(jìn)一步牢記使命，勇?lián)?zé)任，開拓進(jìn)取，努力創(chuàng)新，在扶貧和移民資金項(xiàng)目管理上繼續(xù)講程序、講規(guī)則、講紀(jì)律、嚴(yán)要求，在推動(dòng)扶貧和移民工作特別是精準(zhǔn)扶貧工作上用實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效，力爭(zhēng)取得新的成績(jī)。

責(zé)任編輯：李佳佳