張軍擴：以改革創(chuàng)新超越新常態(tài)

隨著中國改革進入深水區(qū)和攻堅期，各項改革措施紛紛出臺，如何化解改革中出現(xiàn)的矛盾和風險？國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴在接受本刊采訪時表示，在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我們既要厘清誤區(qū)，更要認識到，經(jīng)濟增長潛力的釋放不是自動的，而是需要我們通過改革和創(chuàng)新去爭取的。

《檢察風云》：當前，中國經(jīng)濟告別高速增長，進入“新常態(tài)”，應(yīng)當如何看待中國經(jīng)濟的潛在增長率？

張軍擴：高速增長階段結(jié)束之后，中國經(jīng)濟的潛在增長率如何，各界的看法卻不盡一致。有觀點認為，雖然我國的潛在增長率已經(jīng)不能支撐接近兩位數(shù)的高增長，但潛在增長率也不會一下子滑落到前沿發(fā)達國家2%至4%的低速水平，而是具有在一定時期內(nèi)實現(xiàn)中高速增長的潛力。但也有一些學(xué)者更為樂觀或更為悲觀一些。

我們的研究支持中國當前及今后一個時期仍然具有中高速增長潛力的觀點，并認為這個中高速潛力大體在6%至8%之間。得出這樣的結(jié)論，主要是基于我們對世界各國經(jīng)濟增長經(jīng)驗規(guī)律的研究、對我國經(jīng)濟發(fā)展所處階段的判斷及現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長比較優(yōu)勢的分析。

在世界范圍內(nèi)，特別是二次世界大戰(zhàn)之后，各國經(jīng)濟增長主要可以分為兩大類：一類是技術(shù)前沿國家的創(chuàng)新引領(lǐng)式增長，典型的如過去的英國、當今的美國等；另一類是落后國家或經(jīng)濟體的追趕型增長，成功者如日本、韓國等。前一種增長主要依靠的是新技術(shù)的突破和人口的自然增長，因此，盡管在技術(shù)取得重大突破時也可以實現(xiàn)較快的增長，但長期來看，增長速度比較平穩(wěn)和緩慢，長期的平均增長率大約為2%至4%。而后一種增長則由于“后發(fā)優(yōu)勢”的存在和作用，常常能夠在一段時間里實現(xiàn)比前沿國家高得多的增長速度。改革開放以來中國經(jīng)濟的高速增長，就屬于后一種增長，即后發(fā)追趕型增長。

《檢察風云》：后發(fā)國家的追趕型增長，為什么能夠?qū)崿F(xiàn)比技術(shù)前沿國家高得多的高速增長？

張軍擴：最主要的原因就在于其所擁有的后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢大，壓縮式高增長的潛力就大；后發(fā)優(yōu)勢減弱了，高增長的潛力就會變?。缓蟀l(fā)優(yōu)勢消失了，高增長的潛力也就不存在了。國際經(jīng)驗表明，追趕過程是一個逐漸縮小差距的過程，是一個后發(fā)優(yōu)勢逐漸減弱的過程，與此相適應(yīng)，也是一個潛在增長率逐漸降低的過程。

這是國際經(jīng)驗方面。另一方面，對我國發(fā)展實際狀況的分析不難發(fā)現(xiàn)，首先，我國目前的發(fā)展水平與技術(shù)前沿國家還有較大差距，后發(fā)優(yōu)勢依然存在，追趕型增長并沒有結(jié)束。比如，目前我國人均GDP只有美國的七分之一到八分之一，技術(shù)水平與發(fā)達國家相比大約落后較多等。其次，從我國經(jīng)濟現(xiàn)實情況看，我國的后發(fā)優(yōu)勢特點依然明顯存在。比如，我國勞動力成本只相當于美國的20%至30%。在農(nóng)村剩余勞動力接近枯竭之時，我國每年畢業(yè)600萬至700萬大學(xué)生，呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動力豐富的比較優(yōu)勢；再比如，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境、治理環(huán)境污染等方面，我們也存在巨大的投資需求潛力。與此同時，我國還具有一些獨特的優(yōu)勢。我國是一個大國，不僅國內(nèi)市場規(guī)模潛力巨大，且區(qū)域發(fā)展不平衡，有利于需求的漸次釋放；我國制造業(yè)優(yōu)勢明顯，有利于實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換等。基于這些獨特優(yōu)勢，我國仍然具有爭取實現(xiàn)中高速增長的潛力。

《檢察風云》：現(xiàn)階段，中國面臨跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務(wù)，在制度層面需要進行哪些突破？

張軍擴：對于后起國家的追趕型發(fā)展，國際學(xué)術(shù)界有一個著名的“制度高墻”理論，其核心觀點是：沒有好的制度，一個后發(fā)經(jīng)濟體將難以翻越“制度高墻”而進入高收入社會。后發(fā)追趕型國家在從低收入到中等收入的發(fā)展階段，對經(jīng)濟體制好壞的要求并不高；而從中等收入階段發(fā)展到高收入階段，則對制度要求非常高。這是因為前一階段經(jīng)濟增長水平比較低，后發(fā)優(yōu)勢突出，只要能夠保障政局和社會穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)能夠得到基本保護，市場機制基本有效，經(jīng)濟就能很快發(fā)展。但當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，特別是人均收入接近10000～12000美元，后發(fā)優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟發(fā)展將更多依賴創(chuàng)新，這時經(jīng)濟發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)保護制度、社會信用制度、社會利益協(xié)調(diào)機制以及國家權(quán)力行使的監(jiān)督和制約機制等制度安排的要求就非常高。該理論通過對100多個國家的經(jīng)濟發(fā)展與制度的比較分析發(fā)現(xiàn)：在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，發(fā)展績效與制度因素之間的關(guān)系不甚密切；而隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，發(fā)展績效與制度因素之間的關(guān)系則越來越密切。這項研究還表明，如果不能建立起良好的適應(yīng)現(xiàn)代化需要的制度，那么，一個國家便不能實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長，其發(fā)展水平最終難以逾越人均收入10000～12000美元的“高墻”而進入現(xiàn)代國家行列。由此，該理論將人均收入10000～12000美元劃為“制度高墻”。

目前，中國正在向與“制度高墻”相當?shù)娜司杖胨竭~進，原有制度對發(fā)展的制約不斷顯現(xiàn)，必須深化改革，打破束縛經(jīng)濟進一步發(fā)展的制度障礙，構(gòu)建起能夠支撐科學(xué)發(fā)展、促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，推動社會資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率的全面提升，充分挖掘增長潛力，培育新的內(nèi)生動力，實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換升級。

《檢察風云》：通過深化改革挖掘增長潛力，著眼點主要基于哪些層面？

張軍擴：經(jīng)過30年的不斷探索，中國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但也要清醒看到，這個體制還不完善，影響發(fā)展的障礙依然存在，改革攻堅面臨的任務(wù)依然艱巨而繁重。過去，改革的重點是突破舊的體制，而新時期則需要更加注重體制創(chuàng)新，不僅要在經(jīng)濟體制方面繼續(xù)創(chuàng)新，也要在政治體制、文化體制、社會管理體制等方面進行創(chuàng)新，不斷推動社會主義制度的自我完善。隨著現(xiàn)代化的推進和形勢的變化，發(fā)展面臨的突出矛盾和體制障礙也會有所不同，改革和創(chuàng)新的重點領(lǐng)域也要隨之變化。

加快改革，目的在于盡快構(gòu)建起有利于創(chuàng)新的體制和社會環(huán)境。增長階段轉(zhuǎn)變從根本上來講要靠創(chuàng)新，而適宜的創(chuàng)新環(huán)境要靠政府來營造。更為重要的是，從全球資源環(huán)境狀況來講，中國不可能在因循老牌工業(yè)化國家范式的情況下實現(xiàn)現(xiàn)代化，而應(yīng)通過創(chuàng)新走出一條新型工業(yè)化道路。從客觀條件來講，我國人才資源豐富，科研教育基礎(chǔ)扎實，具有巨大的通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的潛力。但長期以來，由于教育體制、人才體制、科研立項等方面存在弊端，嚴重制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮，須通過加快相關(guān)方面改革創(chuàng)造有利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟仍然具有中高速增長的潛力，但這個潛力的釋放不是自動的，而是需要我們通過改革和創(chuàng)新去爭取的。在當前的“三期疊加”時期，更需要著力解決結(jié)構(gòu)性矛盾，化解風險，著力提高增長的質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上著力推進黨的十八屆三中全會所確定的各項改革，為新的增長動力和新的發(fā)展模式的形成奠定體制基礎(chǔ)。

《檢察風云》：在深化改革的同時，怎樣從需求和供給兩個方面著力，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級？

張軍擴：一方面要進一步加大有利于強基礎(chǔ)、惠民生的投資。我國現(xiàn)階段依然具有巨大的投資需求空間，特別是在城市地下管網(wǎng)改造、農(nóng)房抗震加固、農(nóng)村垃圾處理、大氣和水污染防控等方面，投資需求非常強烈和迫切。問題在于，與前一階段的投資相比，這些領(lǐng)域投資的一個突出特點是大都具有一定公益性質(zhì)，而不是可以直接商業(yè)化的投資。因此，一方面要通過建立適應(yīng)新形勢的可持續(xù)的投融資體制，充分釋放國內(nèi)投資需求，從需求方面形成增長的新動力；另一方面，在經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，要按照去年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“積極的財政政策要有力度”和今年《政府工作報告》提出的“積極的財政政策要加力增效”的要求，進一步加大積極財政政策的力度，支持這些領(lǐng)域的政府投資。

另一方面要形成有利于新興產(chǎn)業(yè)成長以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境。當今世界，信息、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)進步一日千里，基于商業(yè)模式創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)層出不窮，二者相結(jié)合，孕育大量新商機、催生眾多新業(yè)態(tài)。另外，隨著我國居民收入水平提高和人口結(jié)構(gòu)變化，健康、環(huán)保、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)存在巨大需求。但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨監(jiān)管方式、財稅政策、金融政策等的制約，需要通過體制改革和政策創(chuàng)新創(chuàng)造適宜的環(huán)境。促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我國人才資源豐富，科研教育基礎(chǔ)扎實，具有巨大的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿?。但長期以來，教育體制、人才體制、科研立項、經(jīng)費管理等方面存在弊端，嚴重制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。必須加快相關(guān)方面的改革，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺，創(chuàng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

采訪：朱敏 編輯：程新友 jcfycxy@sina.com