票不離手的“政法王”

郭紅敏

“發(fā)票報(bào)銷狂”

2013年10月份，河南省委巡視組在周口市巡視回訪期間，不斷接到一些黨員干部反映周口市委常委、政法委書記朱家臣在周口市十個(gè)縣（市、區(qū)）和部分市直屬單位，均有報(bào)銷發(fā)票行為，且數(shù)額巨大。與此同時(shí)，關(guān)于朱家臣的一封封舉報(bào)信也被寄往巡視組和河南省紀(jì)委。這些舉報(bào)內(nèi)容驚人得一致，朱家臣發(fā)票不離手，他走到哪里，發(fā)票就報(bào)銷到哪里，是個(gè)不折不扣的“發(fā)票報(bào)銷狂”。

朱家臣有著輝煌的過(guò)去。他35歲時(shí)，擔(dān)任洛陽(yáng)市洛寧縣委書記，成為河南省為數(shù)不多的年輕縣委書記之一。1994年5月，朱家臣改任洛陽(yáng)市委副秘書長(zhǎng)、辦公室主任。在其領(lǐng)導(dǎo)下，該部門連續(xù)多年榮獲全市責(zé)任目標(biāo)一等獎(jiǎng)。2001年9月，46歲的朱家臣升任周口市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，官至副廳級(jí)。2006年12月任周口市委常委、政法委書記。在其任內(nèi)，周口的涉法信訪案件居高不下，對(duì)政法系統(tǒng)的實(shí)名舉報(bào)在網(wǎng)絡(luò)上同樣比比皆是，而與他關(guān)系密切的周口市人民檢察院檢察長(zhǎng)李春長(zhǎng)也在2010年落馬。

朱家臣最后一次公開活動(dòng)是在2013年12月17日，他帶領(lǐng)市綜治辦負(fù)責(zé)同志，赴基層暗訪正風(fēng)肅紀(jì)回頭看活動(dòng)開展情況。2013年12月21日，朱家臣被河南省紀(jì)委立案審查，并被采取“雙規(guī)”措施，他的政治生涯戛然而止。2014年4月18日，朱家臣涉嫌受賄、貪污一案被河南省紀(jì)委移送河南省人民檢察院立案?jìng)刹椤＝?jīng)指定管轄，2014年9月5日，此案由平頂山市人民檢察院向平頂山市中級(jí)人民法院提起公訴。

“一絲一粒，我之名節(jié)”的背后

朱家臣喜歡書法，他是中國(guó)書法家協(xié)會(huì)會(huì)員。在周口，不少地方都有他的題詞。以前，在周口市客運(yùn)中心南大門外，有一排玻璃展示窗，上面張貼著一些普法文宣與漫畫，東側(cè)窗格內(nèi)“法治文化長(zhǎng)廊”六個(gè)大字最為醒目，落款為“癸巳仲夏家臣書”?！肮锼戎傧摹保?013年夏天；“家臣”，即時(shí)任周口市委常委、政法委書記的朱家臣。

朱家臣給別人寫得最多的是“一絲一粒，我之名節(jié)；一厘一毫，民之脂膏”。而在現(xiàn)實(shí)生活中，他卻言行不一，貪欲膨脹，挖空心思索取賄賂，其丑惡行徑，讓人鄙視和不齒。這是朱家臣的索賄“戰(zhàn)果”：他擔(dān)任周口市政法委書記期間，以報(bào)銷發(fā)票的形式，先后向91人索取賄賂，少則一兩萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)元；少的每人報(bào)銷一兩次，多的五六次，累計(jì)金額達(dá)400多萬(wàn)元。

據(jù)河南省紀(jì)委辦案人員介紹，朱家臣通過(guò)報(bào)銷發(fā)票索賄，在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪中比較典型。朱家臣受賄案與其他人受賄案相比有三個(gè)特點(diǎn)，一是朱家臣身份特殊，知法犯法；二是他公然索賄，手段拙劣；三是他影響極壞，名聲很差。周口市一些縣（市、區(qū)）和市直屬單位領(lǐng)導(dǎo)不敢見(jiàn)他，他有時(shí)打電話請(qǐng)人家吃飯，人家也不敢去，怕他報(bào)銷發(fā)票。

朱家臣報(bào)銷發(fā)票索賄，始于2007年年初。一天，朱家臣給周口市銀行系統(tǒng)干部王某打電話，讓王某到他辦公室去一趟，有工作安排。王某去后，朱家臣拿出一個(gè)信封遞給王某。王某一看，里邊裝著發(fā)票。朱家臣說(shuō)，他在信訪維穩(wěn)工作中產(chǎn)生了一些費(fèi)用，讓王某幫助解決一下。第二次，朱家臣又以相同的理由交給王某一些發(fā)票，讓其報(bào)銷。兩次，王某給他報(bào)銷了2.6萬(wàn)元。其實(shí)，維穩(wěn)產(chǎn)生的費(fèi)用只是朱家臣的一個(gè)借口，他在分管周口市信訪維穩(wěn)工作期間，該項(xiàng)工作連續(xù)多年在全省排名靠后。朱家臣的妻子是一個(gè)退休教師，她在北京照看孫子，朱家臣的家就在北京。每周五，不管刮風(fēng)下雨，朱家臣都雷打不動(dòng)地回北京和家人團(tuán)聚，下周一再回周口上班。在北京期間，他打著維穩(wěn)的旗號(hào)去宴請(qǐng)朋友，購(gòu)置禮品。他將這些應(yīng)該由個(gè)人支付的費(fèi)用交由別人埋單。

2008年，周口市安監(jiān)系統(tǒng)干部李某在北京接訪期間，朱家臣給了他2萬(wàn)多元的發(fā)票。2012年5月份左右，朱家臣在北京參加全國(guó)省轄市政法委書記培訓(xùn)期間，又給了李某2.1萬(wàn)多元的發(fā)票。拿到發(fā)票幾個(gè)月后，李某就把錢給了朱家臣。

據(jù)平頂山市人民檢察院公訴人介紹，朱家臣要求為其報(bào)銷發(fā)票的單位涵蓋了周口市縣（市、區(qū)）、市直機(jī)關(guān)、高校以及國(guó)有企業(yè)等，這些單位要么同他是上下級(jí)隸屬關(guān)系，要么是他依職權(quán)處理公務(wù)時(shí)有制約關(guān)系。這些發(fā)票五花八門，林林總總，有煙酒、茶葉、家具、化妝品、資料、購(gòu)物發(fā)票等。周口市人大系統(tǒng)的孫某，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，和朱家臣有過(guò)接觸。一次，他和朱家臣一起到縣里檢查工作，朱家臣遞給孫某一個(gè)信封，讓孫某幫助把這些發(fā)票在縣里報(bào)銷一下。還有兩次，朱家臣打電話讓孫某到他辦公室去一趟，交給他一個(gè)里邊裝著發(fā)票的信封，三次下來(lái)，孫某共為他報(bào)銷了六七萬(wàn)元。

平均三天報(bào)銷一次發(fā)票

說(shuō)朱家臣是周口的害群之馬，一點(diǎn)也不為過(guò)。他肆無(wú)忌憚公開索賄，給周口的政治生態(tài)蒙上了一層陰影，至今仍揮之不去。朱家臣報(bào)銷發(fā)票頻率之高，令人咂舌。他平均三天就要報(bào)銷一次發(fā)票，他每天都在琢磨如何報(bào)銷發(fā)票，可謂廢寢忘食。他從北京回周口后的第一件事，就是先在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上露下臉，讓別人知道他在“積極工作”，然后就是填寫發(fā)票，再尋找對(duì)象報(bào)銷。朱家臣報(bào)銷發(fā)票已經(jīng)到了瘋狂的地步，他是票不離手，下基層檢查工作遞發(fā)票，吃飯給人塞發(fā)票，外地出差買發(fā)票。他每次先想好為其報(bào)銷發(fā)票的單位，然后填上單位名字，裝進(jìn)信封，然后在一個(gè)小本上寫上名單和數(shù)額，誰(shuí)把錢給了他，他就在名單后邊畫個(gè)勾。

朱家臣被省紀(jì)委“雙規(guī)”，工作人員搜查他辦公室時(shí)，在他辦公桌上看到有幾張他填寫的尚未報(bào)銷的時(shí)間為2013年12月18日的假發(fā)票。他為報(bào)銷發(fā)票挖空心思，其手段也無(wú)所不用其極。他屢屢打著“關(guān)心干部，提拔干部”的旗號(hào)，要求下屬為其報(bào)銷發(fā)票。每逢市里調(diào)整干部，他就發(fā)短信表?yè)P(yáng)某些干部，有時(shí)赤裸裸地說(shuō)“我可以幫你說(shuō)話”。馬某是周口市某機(jī)關(guān)的干部，這天，馬某收到了朱家臣發(fā)給他的一個(gè)短信，說(shuō)他干得不錯(cuò)，讓馬某到辦公室去談一談。見(jiàn)是堂堂市委常委、市委政法委書記主動(dòng)給自己發(fā)短信，馬某哪敢怠慢，就來(lái)到了朱家臣的辦公室。讓馬某大失所望的是，這位市領(lǐng)導(dǎo)不是真心關(guān)心自己的成長(zhǎng)進(jìn)步，而是另有所圖。朱家臣給了馬某2萬(wàn)多元的發(fā)票，讓他幫助處理一下。馬某也知道，朱家臣是在敷衍自己，真實(shí)用意是讓自己為他報(bào)銷發(fā)票，但是又不敢得罪他。最后，只好從自己家里拿出2萬(wàn)多元錢給了朱家臣，這才算完事。

逢年過(guò)節(jié)是朱家臣的手機(jī)最為忙碌的時(shí)候，他通過(guò)手機(jī)短信的形式，給一些基層干部和基層派出所所長(zhǎng)賦詩(shī)一首，目的是提醒對(duì)方來(lái)看望自己。如果對(duì)方?jīng)]有動(dòng)靜，他會(huì)再發(fā)一首詩(shī)，直到人家主動(dòng)來(lái)看望他。為了報(bào)銷發(fā)票，朱家臣到了不知廉恥的地步。有時(shí)甚至是一面之交，朱家臣就厚著臉皮給人家發(fā)票。范某是周口市公安系統(tǒng)的一名干部，與朱家臣也沒(méi)啥交往。有一年春節(jié)，范某收到了朱家臣發(fā)給他的短信，短信中，朱家臣鼓勵(lì)范某好好干，以后還有進(jìn)步機(jī)會(huì)。這么大的領(lǐng)導(dǎo)給自己發(fā)短信，范某當(dāng)時(shí)也挺感動(dòng)，就抽時(shí)間到他辦公室去坐坐。誰(shuí)知，沒(méi)說(shuō)幾句話，朱家臣就給他一個(gè)信封，里邊有1萬(wàn)多元的發(fā)票，讓范某幫忙處理一下。在周口市公安系統(tǒng)，幾乎所有的基層部門領(lǐng)導(dǎo)都飽受其害，就連法院、檢察院，他也不放過(guò)。

抱怨巡視組是瞎忙

為了滿足不斷膨脹的私欲，朱家臣采用虛開發(fā)票、向商家索要空白發(fā)票和購(gòu)買假發(fā)票三種方式。一些單位收到報(bào)銷發(fā)票后，財(cái)務(wù)人員一看是假發(fā)票，單位報(bào)不了，就在發(fā)票上標(biāo)注一下，錢先給他，隨后找一些真發(fā)票給補(bǔ)上。如果誰(shuí)擋了朱家臣的財(cái)路，他就要整誰(shuí)；只要愿意出錢，他也能替你把事兒擺平。王某是周口市某機(jī)關(guān)的一名干部，一次，朱家臣到王某所在的單位檢查工作，在會(huì)議室剛坐了幾分鐘，朱家臣就給了王某一個(gè)裝有幾張發(fā)票的信封。后來(lái)，王某一看發(fā)票是假的，就到朱家臣辦公室給他說(shuō)，這是假發(fā)票，報(bào)不了。后來(lái)，一次市里開會(huì)時(shí)，王某將這幾張發(fā)票給了朱家臣。這下子惹惱了朱家臣，只要有機(jī)會(huì)，他就點(diǎn)名批評(píng)這個(gè)單位。一次，朱家臣到周口某縣檢查工作，他把一個(gè)裝有發(fā)票的信封給縣委書記讓其報(bào)銷，沒(méi)想被這個(gè)縣委書記給頂了回去。這讓朱家臣感到極沒(méi)面子，就打擊報(bào)復(fù)，給這個(gè)縣“穿小鞋”，大會(huì)批，小會(huì)講。年底評(píng)先進(jìn)時(shí)，凡是朱家臣分管的工作評(píng)比，這個(gè)縣都被評(píng)為落后單位。

朱家臣肆無(wú)忌憚的行為，在周口影響極壞，黨員干部提起他沒(méi)有不搖頭的。周口市兩任市委書記都先后找朱家臣談過(guò)話，讓其注意影響。周口市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)也在不同場(chǎng)合提醒他“注意形象”，還專門到政法系統(tǒng)上廉政黨課。但朱家臣依然我行我素，沒(méi)有絲毫悔改之意。2013年9月，河南省委巡視組在周口巡防時(shí)，巡視組正副組長(zhǎng)和周口市委書記徐光、市紀(jì)委書記楊正超對(duì)朱家臣進(jìn)行了一次嚴(yán)肅談話，但朱家臣拒不承認(rèn)自己有報(bào)銷發(fā)票的行為，還聲稱自己的書法作品一平方尺賣1萬(wàn)元，錢夠花。面對(duì)組織的善意規(guī)勸，朱家臣還大為光火，他到處發(fā)牢騷，說(shuō)巡視組是瞎忙。當(dāng)天談話之后，周口市委領(lǐng)導(dǎo)原以為朱家臣會(huì)主動(dòng)向巡視組交待問(wèn)題，爭(zhēng)取寬大處理，但一連幾天，都沒(méi)有動(dòng)靜。其實(shí)，朱家臣也很心虛，但他抱有僥幸心理。當(dāng)初走這條路時(shí)，朱家臣也仔細(xì)想過(guò)，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他每次報(bào)銷發(fā)票的金額都限制在3萬(wàn)元以下，單張發(fā)票金額不超過(guò)1萬(wàn)元。他認(rèn)為，報(bào)銷次數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)不好查，人數(shù)多不易全部被發(fā)現(xiàn)，因而存在僥幸心理。

在市委常委會(huì)上，河南省委巡視組在向周口市委反饋巡視情況時(shí)，又對(duì)朱家臣進(jìn)行了不點(diǎn)名的批評(píng)。周口市委領(lǐng)導(dǎo)又一次把朱家臣叫進(jìn)辦公室，責(zé)令他向組織交代問(wèn)題，可他還是態(tài)度曖昧，矢口否認(rèn)。但因時(shí)間緊，材料不足，結(jié)論難下，在回訪中，河南省委巡視組繼續(xù)接受舉報(bào)，最終對(duì)其立案調(diào)查。朱家臣案發(fā)后的2014年8月25日上午，周口市委書記徐光主持召開市委常委會(huì)議，省紀(jì)委相關(guān)同志向周口市委通報(bào)了朱家臣的嚴(yán)重違法違紀(jì)事實(shí)，市委常委對(duì)朱家臣案件情況的處理進(jìn)行了認(rèn)真討論。

“政法王”成反面教材

案發(fā)時(shí)，再有兩年，58歲的朱家臣將要退休。由一個(gè)堂堂政法委書記變成一個(gè)令人不齒的罪犯，朱家臣的人生令人沉思。

2015年2月13日，中央政法委通報(bào)16起政法系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案件，這是中央政法委第四次集中通報(bào)政法干警違紀(jì)違法典型案件，朱家臣的名字赫然入列。通報(bào)稱，朱家臣在擔(dān)任周口市委常委、政法委書記期間，將個(gè)人宴請(qǐng)及購(gòu)物的費(fèi)用及假發(fā)票交由所屬政法機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷，貪污公款44萬(wàn)余元；利用職務(wù)便利，為部分單位或個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先、工作調(diào)整、職務(wù)晉升等提供幫助，收受賄賂650余萬(wàn)元；與他人通奸。目前，朱家臣已被開除黨籍、開除公職，并依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

2015年4月23日，河南省紀(jì)委監(jiān)察廳通報(bào)稱，平頂山中級(jí)人民法院日前對(duì)朱家臣貪污、受賄一案進(jìn)行公開宣判，以受賄罪、貪污罪并罰，判處被告人朱家臣有期徒刑18年。

法院審理查明，2007年1月至2013年12月期間，朱家臣利用其擔(dān)任周口市委常委、政法委書記的職務(wù)便利，非法侵吞、騙取公款52萬(wàn)余元。另?yè)?jù)審理，2002年至2013年，朱家臣分別利用其擔(dān)任周口市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)、政法委書記的職務(wù)便利，先后索要或收受他人賄賂650萬(wàn)余元。

平頂山市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，朱家臣利用職務(wù)便利侵吞公款44萬(wàn)余元，索取或非法收受他人賄賂650余萬(wàn)元，其行為已分別構(gòu)成貪污罪和受賄罪，考慮到朱家臣承認(rèn)所犯罪行、部分贓款贓物被追退、具有自首情節(jié)等情況，遂以受賄罪判處其有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利五年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬(wàn)元；以貪污罪判處其有期徒刑七年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元；兩罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑18年，剝奪政治權(quán)利五年，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)60萬(wàn)元。宣判后，朱家臣表示服從判決。

編輯：薛華 icexue0321@163.com