帶動(dòng)全局一舉多贏的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

劉明國(guó)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，一直保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，在一些重點(diǎn)地區(qū)甚至可以用井噴式發(fā)展來形容。但是，對(duì)于這樣一個(gè)迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè)，一些地方仍然視其為一件吃喝玩樂、可有可無的事情。認(rèn)識(shí)不足的結(jié)果是重視不夠，管理和支持也會(huì)相應(yīng)缺位，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康成長(zhǎng)。從戰(zhàn)略和全局的高度來看待，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正在發(fā)揮著以下六個(gè)方面的重要作用。

第一，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。國(guó)際實(shí)踐表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)功能多元、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量投入，但是既不能依賴政府，也不能強(qiáng)制農(nóng)民，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不僅能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)趣、休閑娛樂的需要，而且能夠借助其較高的經(jīng)濟(jì)效益，充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體加大投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)用新技術(shù)、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境的積極性。四川省江油市新安鎮(zhèn)和三河鎮(zhèn)在10個(gè)村連片建成了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光、生態(tài)旅游、農(nóng)事體驗(yàn)相融合的“果語(yǔ)花溪”農(nóng)業(yè)公園。2012-2014年，該區(qū)域內(nèi)整合各類資金2.8億元改善生產(chǎn)條件，投入遠(yuǎn)超過此前30年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的總和，并且大面積引進(jìn)了獼猴桃和葡萄等新品種，推廣了立體栽培、生物防蟲等技術(shù)，配備噴灌、滴灌等節(jié)水設(shè)施，大大提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。這樣的例子在全國(guó)不勝枚舉。據(jù)調(diào)查，只要是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度高的地方，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平就高。

第二，正在成為農(nóng)民收入的重要增長(zhǎng)極。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)物化產(chǎn)品和精神產(chǎn)品雙重增值，有效增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入；能夠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大就業(yè)容量，有效增加農(nóng)民工資性收入；能夠把農(nóng)家庭院變成市民休閑的“農(nóng)家樂園”和可住可租的旅店，有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；能夠把農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成居民親近自然、享受田園風(fēng)光的景區(qū)，保障農(nóng)民收入“四季不斷”。根據(jù)對(duì)13.5萬家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行的典型調(diào)查，在休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民占92.4%，每畝土地產(chǎn)出率接近12000元；經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，年人均營(yíng)業(yè)收入達(dá)5萬元以上。由此可見，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)受成本抬升和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓收益有限、農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資性收入增幅明顯趨緩、轉(zhuǎn)移性收入總量小增量少等不利形勢(shì)下，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已成為保障農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的希望所在和突出亮點(diǎn)。

第三，正在成為美麗鄉(xiāng)村的堅(jiān)實(shí)支撐點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，既要政府引導(dǎo)和政策扶持，更要突出農(nóng)民主體、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。沒有農(nóng)民的積極參與，僅靠政府項(xiàng)目帶動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)將缺乏持續(xù)活力；沒有產(chǎn)業(yè)的有力支撐，僅靠政策扶持，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將成為空心村。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，客觀上倒逼地方政府和農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)主體共同努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，美化村貌、綠化道路、凈化環(huán)境，營(yíng)造良好的休閑氛圍，同時(shí)促使其把耕讀文明作為鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力，不斷提高鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，整體上提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。正是在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的過程中，各地涌現(xiàn)出了一大批以經(jīng)濟(jì)富裕、生態(tài)良好、村風(fēng)文明為突出特征的美麗鄉(xiāng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集村目前已達(dá)9萬多個(gè)，這些村已基本建成了美麗鄉(xiāng)村。

第四，正在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效連接器。推動(dòng)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的關(guān)鍵。休閑農(nóng)業(yè)具有連接城鄉(xiāng)、溝通工農(nóng)的重要功能。大量實(shí)踐表明，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方，均出現(xiàn)了外出務(wù)工人員回流的高潮，農(nóng)村的人氣和資源要素開始從城市回流，農(nóng)村“三留守”、“空心村”等問題得到緩解；大批城里的工商資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改造，資金聚集效應(yīng)明顯，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；鄉(xiāng)村的路、電、水、氣等公共設(shè)施都得到較大改善，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)正在快速地向農(nóng)村延伸，消費(fèi)支出由城市向農(nóng)村流動(dòng)；長(zhǎng)期以來，難以啟動(dòng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)正在被充分激發(fā)，資金、人才等現(xiàn)代要素主要由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的格局正在快速而悄無聲息地發(fā)生改變?？梢灶A(yù)見，這些變化對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破。深入貫徹落實(shí)這一重要講話精神，高度重視和推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不失為一個(gè)有效舉措。

第五，正在成為產(chǎn)業(yè)融合的獨(dú)特承載體。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是今年中央農(nóng)村工作會(huì)議做出的一項(xiàng)重大部署，是黨的“三農(nóng)”工作理念和思路的又一重大創(chuàng)新，是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇，也是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的必然要求。但是，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵豐富、涉及面廣，不能泛泛而論，需要找到融合的載體。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從誕生的第一天起就高度體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合的理念，每一個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主不僅需要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，而且通常要加工成游客可品嘗、可觀賞、可攜帶的商品，他們既是新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是小型和中型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，更是鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)業(yè)主，天然地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光服務(wù)緊密結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村三個(gè)產(chǎn)業(yè)的高度融合和互促互動(dòng)，極大地拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提升了質(zhì)量和效益。

第六，正在成為旅游發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ?。?guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，往往也伴隨著人們休閑需求的快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化中期，隨著居民收入水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，旅游休閑業(yè)將繼續(xù)處在快速發(fā)展階段。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)旅游業(yè)增加值占GDP比重4%以上。2014年國(guó)內(nèi)旅游達(dá)36億人次，增長(zhǎng)10%；全年旅游總收入3.25萬億元，增長(zhǎng)11%；完成直接投資6800億元，同比增長(zhǎng)32%，明顯高于服務(wù)業(yè)其他行業(yè)。在看到旅游業(yè)良好發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，更要看到當(dāng)前和未來旅游業(yè)發(fā)展的支撐和潛力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一方面，傳統(tǒng)的名山大川、寺廟古剎等名勝古跡的承載能力和拓展空間有限，遠(yuǎn)不能和廣闊的農(nóng)村相比，其發(fā)展指標(biāo)要在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大的增長(zhǎng)難度很大；另一方面，由于城市人居環(huán)境、生活工作壓力等諸多因素的影響，市民遠(yuǎn)離市區(qū)喧囂，到鄉(xiāng)村望藍(lán)天白云、看碧水清波、吸清新空氣、品特色美食的愿望日趨強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村已越來越成為市民休閑旅游的首選目的地。休閑農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村旅游是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依托，兩者不可分割。因此，要推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，必須同時(shí)高度重視和支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。