把握機(jī)遇 主動作為推動綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

王運(yùn)浩

以第一批綠色食品推出的1990年為起點(diǎn)，至今我國綠色食品事業(yè)已走過了25年。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，在農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府部門的推動和社會各界的支持下，我國綠色食品事業(yè)獲得了蓬勃發(fā)展，打造出了一個代表我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平的精品品牌，創(chuàng)建了一個具有鮮明特色的新興產(chǎn)業(yè)。這25年很不平凡，成就來之不易，全體綠色食品工作者為此付出了巨大的努力。

發(fā)展綠色食品的必然性和重要性

25年前，當(dāng)我國社會還處在尋求“吃得飽、穿得暖”階段，綠色食品事業(yè)開創(chuàng)者們以深邃的洞察力和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維，毅然開創(chuàng)了“綠色食品”這項(xiàng)嶄新的事業(yè)。

（一）發(fā)展綠色食品是保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的必然要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很長一段時間走的是以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的快速發(fā)展之路，部分地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，食品安全問題一度十分嚴(yán)峻，全面可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。綠色食品強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，合理控制和使用化學(xué)投入品，注重對農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和利用，符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，我國有3.4億畝產(chǎn)地環(huán)境由于開發(fā)了綠色食品受到監(jiān)控而得到了良好保護(hù)，既控制了工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，又消除了常規(guī)農(nóng)業(yè)自身的負(fù)面影響。

（二）發(fā)展綠色食品是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。可以說，綠色食品事業(yè)的發(fā)展壯大與我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是同步的。20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)業(yè)開始以市場化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這一時期，正是綠色食品快速發(fā)展的時期。通過不斷探索，綠色食品建立了一個以“質(zhì)量品牌為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設(shè)為依托、農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會化服務(wù)水平的提高，推動了農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩高一優(yōu)”，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（三）發(fā)展綠色食品是適應(yīng)消費(fèi)變革的必然要求。在告別溫飽以后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人們開始實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級，希望吃得更營養(yǎng)、更健康，對無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品產(chǎn)生了迫切的需求。綠色食品實(shí)行從“農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量控制，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝儲運(yùn)等食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)，確保了產(chǎn)品安全水平和品質(zhì)檔次，將人們帶入全新的食品消費(fèi)領(lǐng)域。

（四）發(fā)展綠色食品是實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的必然要求。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)已形成的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品格局中，綠色食品產(chǎn)生最早，為實(shí)施我國農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略發(fā)揮了先導(dǎo)作用。綠色食品由一個概念發(fā)展到產(chǎn)品，由產(chǎn)品發(fā)展到一個品牌，由品牌走向一個產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)，驗(yàn)證了這個品牌的精品特征。25年來，以證明商標(biāo)的形式、標(biāo)志管理的手段對這個品牌進(jìn)行培育和維護(hù)，獲得了很好的效果，綠色食品已經(jīng)成為我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌的典型代表。

綠色食品自誕生之初即受到國家的重視，1991年，國務(wù)院批復(fù)指出：“要采取措施，堅(jiān)持不懈地抓好這項(xiàng)開創(chuàng)性工作，各有關(guān)部門要給予大力支持”。2004-2010年的中央1號文件連續(xù)對發(fā)展綠色食品提出明確要求。黨的十七屆三中全會指出“支持發(fā)展綠色食品”。2012年，為了適應(yīng)新形勢，農(nóng)業(yè)部修訂頒布了新的《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，將綠色食品進(jìn)一步納入依法推動發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管的軌道。

綠色食品發(fā)展取得的成效與經(jīng)驗(yàn)

25年來，綠色食品規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高，品牌影響日益增強(qiáng)。目前，綠色食品企業(yè)已達(dá)9500多家，產(chǎn)品超過22000個，年均增長速度分別達(dá)到19.3%和23.8%。主要產(chǎn)品覆蓋農(nóng)林、畜禽、水產(chǎn)及飲品等5個大類、57個小類。超市里銷售的大米，有近十分之一已經(jīng)印上了綠色食品的標(biāo)志，茶葉、水果等產(chǎn)品綠色食品的比例也不低。

作為我國第一例證明商標(biāo)，綠色食品標(biāo)志已得到了全社會的廣泛認(rèn)可。市場調(diào)查顯示，消費(fèi)者對綠色食品的認(rèn)知度已超過80%。在品牌的帶動下，全國已有1600多家國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)加入了綠色食品行業(yè)。綠色食品產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的各個行業(yè)。全國很多地區(qū)尤其是貧困、西部、邊疆地區(qū)，以打造綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地為手段，帶動超過2000萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。發(fā)展綠色食品有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的加快，有效地改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，有力地推進(jìn)了我國生態(tài)文明建設(shè)。

通過25年來的實(shí)踐，綠色食品積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)：

一是始終堅(jiān)持打造品牌，不斷提升和維持品牌公信力。品牌是綠色食品事業(yè)發(fā)展的命脈，公信力是綠色食品品牌的靈魂。維護(hù)綠色食品品牌的公信力，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是前提，嚴(yán)格的監(jiān)管是保障。在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，不斷建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，確立了綠色食品中高端市場定位和精品品牌形象。在證后監(jiān)管方面，依據(jù)《商標(biāo)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行了以企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)品公告為核心的監(jiān)管制度，對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品、管理不規(guī)范的企業(yè)及時淘汰，并配合有關(guān)監(jiān)管部門對假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)肅查處，維護(hù)了綠色食品品牌的公信力和權(quán)威性。

二是始終堅(jiān)持政府與市場雙輪驅(qū)動機(jī)制，為事業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動力。綠色食品事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，通過不斷強(qiáng)化在“三農(nóng)”工作中的功能作用，積極爭取各級政府支持，為推動事業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和政策條件。近幾年，發(fā)展綠色食品已被納入不同時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃布局之中，列入全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“三園兩場”、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等創(chuàng)建評價(jià)指標(biāo)。與此同時，發(fā)展綠色食品遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持不懈地開展品牌宣傳和市場建設(shè)。通過支持企業(yè)發(fā)展綠色食品專業(yè)營銷，每年舉辦全國性綠色食品博覽會，組織國內(nèi)企業(yè)參加境外優(yōu)質(zhì)食品展會，積極培育市場，拉動消費(fèi)，不斷提升品牌的影響力和競爭力。

三是始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，保持事業(yè)發(fā)展的生命力。綠色食品是我國的一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有固定的模式可以效仿，必須著眼實(shí)踐、勇于探索，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。25年來，綠色食品在發(fā)展模式、制度機(jī)制層面適時推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)了事業(yè)發(fā)展的活力，開辟了事業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域。不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，保持了標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性；改進(jìn)審批流程，創(chuàng)新監(jiān)管措施，保障了綠色食品工作嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高效地運(yùn)行。分步在全國實(shí)現(xiàn)綠色食品網(wǎng)上審核與管理，提高了電子化、信息化水平；積極創(chuàng)建綠色食品專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)流通渠道，加快推進(jìn)了市場建設(shè)，發(fā)揮了市場拉動作用。

綠色食品發(fā)展面臨的新形勢與新任務(wù)

我國綠色食品成長壯大的25年，經(jīng)歷了市場經(jīng)濟(jì)初期、我國加入WTO、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等不同階段，綠色食品的精品形象、市場地位和功能作用逐漸得以確認(rèn)，并不斷被賦予新的內(nèi)涵。新時期的“三農(nóng)”工作客觀要求綠色食品在繼續(xù)充分發(fā)揮品牌化引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化示范、產(chǎn)業(yè)化帶動等方面作用的同時，更要注重發(fā)揮其在保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)功能中的示范引領(lǐng)作用。

一是有效保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個巨大挑戰(zhàn)是遏制生態(tài)系統(tǒng)的退化，建設(shè)生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)的任務(wù)更加艱巨。前不久，國務(wù)院剛制定了《生態(tài)文明體制改革方案》，提出以節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，改善環(huán)境質(zhì)量。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)。綠色食品要結(jié)合自身優(yōu)勢，從制度設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)模式、品牌營銷等方面積極探索，尋求有助于破解資源約束、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效途徑，為加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)做出積極的嘗試。

二是做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。面對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)成本的雙重?cái)D壓，資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式”的基本途徑。發(fā)揮綠色食品的優(yōu)勢，放大綠色食品的功能，需要進(jìn)一步擴(kuò)大綠色食品總量規(guī)模，進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系、全程質(zhì)量控制體系、監(jiān)管體系和產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步做實(shí)做大做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步將綠色食品的理念、模式、經(jīng)驗(yàn)、成效擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、市場流通領(lǐng)域、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)領(lǐng)域，走出一條由綠色化帶動的生產(chǎn)力高效、農(nóng)產(chǎn)品安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

三是放大品牌效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“觸頂”，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收仍然是必須著手解決的緊迫任務(wù)。向什么要效益？經(jīng)濟(jì)社會的價(jià)值內(nèi)生動力來自于哪里？現(xiàn)在來看，走資源依賴型粗放式發(fā)展的路子已經(jīng)行不通了，必須要走質(zhì)量效益型內(nèi)涵式發(fā)展的道路。綠色食品已是我國一個成功的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，而且公信力和美譽(yù)度都很高?，F(xiàn)在需要有更多的企業(yè)踏上綠色食品這輛“快速列車”，有更多的消費(fèi)者認(rèn)可這個品牌，有更多的農(nóng)民因?yàn)檫@個牌子增收致富。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，綠色食品還有很多工作要做。

四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要“產(chǎn)”與“管”兩手抓。“產(chǎn)出來”，就是要靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；“管出來”，就是要依法加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，需要進(jìn)一步發(fā)揮綠色食品的帶動作用，使其成為推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有力抓手。隨著綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善，基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全程質(zhì)量控制技術(shù)的大力強(qiáng)化，綠色食品必將為新時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。

推動新時期綠色食品發(fā)展的思路與措施

我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，綠色食品事業(yè)發(fā)展也迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要按照黨中央、國務(wù)院的一系列戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部黨組的決策部署，立足大局，著眼長遠(yuǎn)，把握機(jī)遇，主動作為，推動綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)揮更大的作用。

（一）精心謀劃，頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)指導(dǎo)事業(yè)發(fā)展。要在生態(tài)文明建設(shè)、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等環(huán)境背景下謀劃綠色食品事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，深刻把握發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，積極破解關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，加強(qiáng)對事業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。要在《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《全國可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2015-2030年）的指導(dǎo)下，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體部署，確立綠色食品新的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和推進(jìn)措施。

（二）從嚴(yán)從緊，強(qiáng)化監(jiān)管，共同維護(hù)品牌公信力。要始終立足綠色食品的精品定位，確保品牌的公信力。堅(jiān)守綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，確保審查規(guī)范、公正、有效，在把住“入門關(guān)”的同時，還要把監(jiān)管的關(guān)卡把住，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合優(yōu)質(zhì)、精品的特征，保證牌子確實(shí)有“含金量”，有吸引力。要進(jìn)一步深化綠色食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)誠信自律意識，共同維護(hù)綠色食品的品牌形象。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平。積極引導(dǎo)大型企業(yè)發(fā)展綠色食品，不斷優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大綠色食品深加工產(chǎn)品發(fā)展規(guī)模，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；創(chuàng)造條件，促進(jìn)綠色食品畜禽、水產(chǎn)品發(fā)展，不斷補(bǔ)齊產(chǎn)品市場供給的“短板”。提高綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)原料與加工企業(yè)的有效對接。規(guī)劃實(shí)施一批品牌宣傳方案，不斷提升品牌影響力和競爭力。積極培育市場，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品”的新型營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值。

（四）適應(yīng)形勢，練好內(nèi)功，著力加強(qiáng)體系隊(duì)伍加強(qiáng)。整個綠色食品工作系統(tǒng)要強(qiáng)化“依法用權(quán)、按規(guī)履責(zé)、照章辦事”的意識，按照《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，嚴(yán)格做到“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、落實(shí)制度”，堅(jiān)持公正、公開、透明的原則，接受社會監(jiān)督。樹立良好的工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，努力幫助企業(yè)和基地解決實(shí)際問題。持續(xù)開展培訓(xùn)工作，不斷更新業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。