四大平臺(tái)打造“智慧鄉(xiāng)村”

近年來，遂昌縣把“農(nóng)村信息化”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的重要機(jī)遇，通過農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建網(wǎng)上技術(shù)超市、網(wǎng)上政務(wù)大廳兩大信息直通平臺(tái)，通過政府購買服務(wù)方式，創(chuàng)新開展“政企社共建”，組建嘉言民生益農(nóng)信息社、“趕街”農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站兩大信息運(yùn)營平臺(tái)，有效破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題，探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)新路子。2014年以來，已有1000多批次的考察團(tuán)到該縣考察學(xué)習(xí)兩大信息運(yùn)營平臺(tái)建設(shè)。遂昌縣在今年5月承辦的“全國信息進(jìn)村入戶工作推進(jìn)會(huì)”上，向全國各地介紹了“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

搭建網(wǎng)上技術(shù)超市，

破解生產(chǎn)性服務(wù)供給難

加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)體系，有效破解農(nóng)業(yè)信息化程度低和農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋不足問題。一是完善信息服務(wù)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，推進(jìn)程控、光纖、數(shù)據(jù)、移動(dòng)和有線電視等通信網(wǎng)絡(luò)加速覆蓋。截至目前，光纖改造覆蓋全縣85%行政村，3G基本覆蓋全縣，4G覆蓋主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地；農(nóng)村有線電視聯(lián)網(wǎng)率、“村村通”“村村響”工程達(dá)100%，信息化指數(shù)居全市前列。目前，全縣農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶達(dá)10893戶，用戶通村率100%，每年發(fā)送農(nóng)民信箱服務(wù)短信100萬條以上。二是整合信息服務(wù)資源。整合農(nóng)技110服務(wù)熱線、12316執(zhí)法舉報(bào)熱線、浙江農(nóng)民信箱短信系統(tǒng)、“每日一助”服務(wù)平臺(tái)，建成縣級(jí)12316益農(nóng)信息中心。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)管理，利用農(nóng)民信箱短信系統(tǒng)和集群功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息的精準(zhǔn)投放。2014年遂昌農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布有效信息3061條。三是組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。吸納省市縣推廣、科研、教學(xué)單位專家和鄉(xiāng)土人才，組建覆蓋糧油、果蔬、茶葉、畜牧、中藥材等5大產(chǎn)業(yè)的專家咨詢團(tuán)隊(duì)，同時(shí)為基層農(nóng)技人員統(tǒng)一配備移動(dòng)終端，統(tǒng)一安裝使用“助農(nóng)寶”軟件，并接入農(nóng)民信箱與12316云呼叫平臺(tái)，構(gòu)建“專業(yè)咨詢+專業(yè)服務(wù)+專業(yè)呼叫”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。今年以來，全縣農(nóng)民通過專業(yè)呼叫獲取農(nóng)技專家、農(nóng)技人員服務(wù)2500余人次。

搭建網(wǎng)上政務(wù)大廳，

破解農(nóng)村群眾辦事難

依托政府門戶網(wǎng)站主陣地，以網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)為抓手，積極推行“網(wǎng)絡(luò)共享、多方共建”模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村延伸。一是“三網(wǎng)融合”整合政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)“三網(wǎng)融合”，形成以政府門戶網(wǎng)站為核心的多系統(tǒng)網(wǎng)站集群，改變不同系統(tǒng)“各自為戰(zhàn)”局面，實(shí)現(xiàn)資源、服務(wù)、信息的共建共享。在2013年全國104個(gè)試點(diǎn)縣政府網(wǎng)站績效評(píng)估中，遂昌縣位列第13位。二是“三位一體”打造政務(wù)大廳。建立和完善網(wǎng)上政務(wù)大廳，建成集百件實(shí)事網(wǎng)上辦、在線查詢、投訴咨詢等于一體的綜合性政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)平臺(tái)受理、一個(gè)系統(tǒng)操作。目前，已有659項(xiàng)行政職權(quán)和188項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)可通過網(wǎng)上辦理。2014年全縣行政審批提速率達(dá)91.8%，承諾按期辦結(jié)率達(dá)100%。三是“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”破解覆蓋難題。設(shè)立網(wǎng)上便民服務(wù)中心平臺(tái)，建立縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的垂直政務(wù)服務(wù)體系，群眾通過村級(jí)便民服務(wù)中心，直達(dá)網(wǎng)上政務(wù)大廳，獲取土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)合辦理、宅基地登記等138項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。2014年全縣村級(jí)便民服務(wù)中心共為群眾代辦各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)22386件。

搭建嘉言民生益農(nóng)信息社，

破解社會(huì)服務(wù)覆蓋難

引入PPP模式，構(gòu)建“政府+運(yùn)營商+服務(wù)商”的運(yùn)行機(jī)制，有效破解商業(yè)類、金融類、保障類等社會(huì)服務(wù)“最后一公里”難題。一是實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。政府以村級(jí)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，提供有限的場地和設(shè)備，引入嘉言民生公司參與項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)整合政府、企業(yè)和社會(huì)組織的資源，打造“平臺(tái)共建、資源共享、渠道共用”的嘉言民生益農(nóng)信息社。截至目前，全縣建成益農(nóng)信息社150個(gè)，該平臺(tái)已得到北京東方財(cái)星國際資本管理有限公司的資金注入，計(jì)劃未來三年內(nèi)向全國500個(gè)縣復(fù)制“政企社”共建模式。二是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。明確規(guī)定按照“群眾有需求、村兩委有意愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有規(guī)劃、主管部門有許可”的流程引入加盟企業(yè)。同時(shí)，制定20多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)設(shè)置、服務(wù)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督全程標(biāo)準(zhǔn)化。目前，已吸引電力、通信、保險(xiǎn)、銀行、物流、旅游等行業(yè)31家央企、國企、民企、社會(huì)團(tuán)體加盟，為農(nóng)民提供招聘應(yīng)聘、預(yù)約預(yù)定、金融保險(xiǎn)、代扣代繳、緊急救援等52項(xiàng)信息供給和社會(huì)服務(wù)。三是實(shí)行公益化服務(wù)。實(shí)行“羊毛出在牛身上”運(yùn)營方式，通過收取加盟企業(yè)業(yè)務(wù)傭金等途徑維持中心運(yùn)營，不向村民收取任何服務(wù)費(fèi)用。2014年以來，遂昌縣共接待、走訪群眾19.32萬多人次，提供咨詢、代辦各類事項(xiàng)10.99萬件，嘉言民生“政企社共建”模式榮獲“2014中國十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”，被專家譽(yù)為“提升農(nóng)村群眾幸福指數(shù)最有效的辦法”、“農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新”。

搭建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，

破解網(wǎng)貨農(nóng)貨流通難

通過合同采購、定額補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，引入趕街電子商務(wù)有限公司，建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站（趕街）線上購售物平臺(tái)和線下物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)網(wǎng)貨下鄉(xiāng)和農(nóng)貨進(jìn)城。目前，該平臺(tái)已在全縣建成“趕街”網(wǎng)點(diǎn)229個(gè)，在縣外建成“趕街”網(wǎng)點(diǎn)2000多個(gè)，專門為農(nóng)民提供市場、產(chǎn)品信息和代買代賣服務(wù)。一是突破人才關(guān)。實(shí)施農(nóng)村青年網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，依托網(wǎng)店協(xié)會(huì)、職業(yè)技校等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供“技能培訓(xùn)+見習(xí)試用”的一站式免費(fèi)培訓(xùn)。目前，已累計(jì)培訓(xùn)5000余人次，其中700余人成為趕街村級(jí)服務(wù)站站長。近日，趕街公司成為省“電子商務(wù)進(jìn)萬村”承建單位，預(yù)計(jì)到2017年，“趕街”網(wǎng)點(diǎn)將發(fā)展到3-5萬個(gè)。二是突破信息關(guān)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品分散式銷售、供求信息不對(duì)稱問題，在淘寶網(wǎng)開設(shè)特色中國·遂昌館，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)特產(chǎn)銷售集中化，有效提升農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)能力。同時(shí)，通過在線銷售統(tǒng)計(jì)、市場信息反饋，提前向農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)反饋生產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)“以銷定產(chǎn)”。2014年，全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷金額達(dá)4.1億元，占全年網(wǎng)銷額的77%。全縣農(nóng)民收入連續(xù)8年增長12%以上。三是突破物流關(guān)。與縣郵政局合作成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代投中心”，與韻達(dá)、申通、天天、百世匯通、國通、圓通等六家民營快遞公司簽訂代投協(xié)議，同時(shí)統(tǒng)一各村“趕街”網(wǎng)點(diǎn)收貨地址，搭建了從縣城到各個(gè)村的物流系統(tǒng)。截至目前，已累計(jì)代投農(nóng)村郵件28300余件，日均代投量近200件；“趕街”代購服務(wù)累計(jì)為農(nóng)民節(jié)省購物資金740余萬元。

（本刊記者曾詩淇整理）