新常態(tài)下的內(nèi)蒙古:尋求經(jīng)濟增長新動力

沙詠梅

中國經(jīng)濟新常態(tài)實質(zhì)上是指經(jīng)濟發(fā)展告別過去傳統(tǒng)粗放的高速增長階段，進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長階段。要在新的形勢下進一步開創(chuàng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，就要正確認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確把握新常態(tài)的思想內(nèi)涵和實踐要求，深刻理解新常態(tài)下的新變化。當前，內(nèi)蒙古進入了經(jīng)濟發(fā)展的過渡期、轉型期，要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，當務之急是尋找下一輪經(jīng)濟增長的新動力。

一、認清內(nèi)蒙古面臨的宏觀經(jīng)濟形勢

改革開放以來，中國經(jīng)濟長期保持高速增長的態(tài)勢。但是，2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體后，經(jīng)濟增速降至當前的7.5%左右。隨著我國人口結構的變化和勞動力成本的上升，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢削弱，原來的高投入、高消耗、高污染的發(fā)展模式，造成的資源、環(huán)境、生態(tài)的破壞。經(jīng)濟結構需要不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展將從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動，長期以來支撐中國經(jīng)濟高速增長的要素投入結構和產(chǎn)業(yè)結構等需要進行實質(zhì)性的重大調(diào)整。因此，我國經(jīng)濟增速放緩不是短期現(xiàn)象，而是今后一段時期經(jīng)濟運行的基本趨勢。

內(nèi)蒙古與全國經(jīng)濟走勢具有較強相關性。新世紀的頭十年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，發(fā)展速度之快，在歷史上是沒有過的，被譽為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。其中 2002—2009年連續(xù) 8 年內(nèi)蒙古經(jīng)濟增速居全國第一，全區(qū)經(jīng)濟總量由全國后列躍進全國中列，人均生產(chǎn)總值走進了全國前列，實現(xiàn)了由農(nóng)牧業(yè)主導型經(jīng)濟向工業(yè)主導型經(jīng)濟的歷史性轉變。我區(qū)前十年的快速增長主要得益于國家的宏觀環(huán)境。我們國家在新世紀初，經(jīng)濟發(fā)展由輕工業(yè)、耐用消費品進入了能源重化工業(yè)發(fā)展階段。重化工發(fā)展階段是對能源資源巨大依賴的階段，恰逢內(nèi)蒙古能源資源特別豐富，從而我區(qū)實現(xiàn)了能源工業(yè)爆發(fā)式的增長。能源工業(yè)，特別是煤炭工業(yè)，在推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。隨著國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，市場對能源礦產(chǎn)類原料產(chǎn)品需求持續(xù)減弱，主要依賴資源驅(qū)動的內(nèi)蒙古經(jīng)濟呈放緩趨勢在所難免。 2011年，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增速還保持在14.8%；2012年，經(jīng)濟開始出現(xiàn)下行趨勢，增速降為11.7%，增速在全國的排位由上一年的第5位下降到了第13位；2013年，內(nèi)蒙古全年GDP增速進一步下滑至9%，這是新世紀以來第一次跌破兩位數(shù)；2014年，經(jīng)濟增長下行壓力越來越大，全年GDP增速降為7.8%。同時，受市場需求減弱、主要工業(yè)品價格下降、能源外送通道不暢等因素影響，全區(qū)煤炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤空間收窄。

總的來看，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構重型化特征明顯，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，新的產(chǎn)業(yè)增長點不多，抵御市場風險能力較弱。未來一段時間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟下行趨勢依然存在，僅依靠能源工業(yè)支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟高速增長將舉步維艱。因此，我們必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立持續(xù)發(fā)展、轉型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念。同時，要把轉方式、調(diào)結構放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，以新的增長動力、新的發(fā)展方式使內(nèi)蒙古的經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

二、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

內(nèi)蒙古經(jīng)濟起飛階段的最典型特征是以規(guī)模速度為中心的粗放型經(jīng)濟增長。這種經(jīng)濟增長方式，在過去底子薄、基數(shù)低的條件下，依靠高投入，利用后發(fā)優(yōu)勢，在短時期內(nèi)使內(nèi)蒙古的發(fā)展跨入了全國前列。但是，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，如果不突破特定的技術水平、產(chǎn)業(yè)結構、制度環(huán)境等約束，經(jīng)濟增速必然會逐漸放緩。支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟高速發(fā)展的因素，一方面是靠投資拉動，另一方面是依靠我區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)。全區(qū)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在70%以上，2013年，我區(qū)投資率超過90%，但是僅靠投資“一駕馬車”拉動，經(jīng)濟持續(xù)增長的動力和后勁已經(jīng)明顯不足。內(nèi)蒙古作為典型的資源富集地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較多依賴資源開發(fā)，形成了煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等資源型產(chǎn)業(yè)。除了能源工業(yè)，內(nèi)蒙古新的投資熱點和支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，我區(qū)以傳統(tǒng)能源為主的產(chǎn)業(yè)結構短期內(nèi)難以得到根本改變。發(fā)展的資源環(huán)境成本和物質(zhì)消耗較大，節(jié)能減排形勢十分嚴峻，自主創(chuàng)新能力不強，科技貢獻率低。受市場需求和環(huán)境的變化，“一條腿”走路的格局將很難持續(xù)。

習近平總書記在考察內(nèi)蒙古時指出，“不論從國內(nèi)發(fā)展要求看，還是從國際發(fā)展態(tài)勢看，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式都是大勢所趨，”“轉方式，就是要把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉到提高質(zhì)量和效益上來，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！蔽覈?jīng)濟發(fā)展到今天，最突出的問題已經(jīng)不是增速和數(shù)量問題，而是質(zhì)量和效益問題。我們要把經(jīng)濟下行的壓力轉化為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在動力，把發(fā)展的注意力轉到促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展上來，把發(fā)展的立足點轉到質(zhì)量和效益上來。當前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉型升級已經(jīng)迫在眉睫，只有轉型升級，才能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，我們必須以創(chuàng)新為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代，逐步走上質(zhì)量型、差異化為主的競爭之路，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新路，將加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式落到實處，以經(jīng)濟發(fā)展的全新面貌邁進新常態(tài)。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級

隨著這幾年的高速發(fā)展，如何構建依托資源而不依賴資源、多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為內(nèi)蒙古轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心議題。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整可以為經(jīng)濟發(fā)展增添新的增長點，因此，轉方式必須推動產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。

積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要依托煤炭資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，大力培育發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)。依托已經(jīng)形成的煤化工產(chǎn)業(yè)基礎，開發(fā)高附加值和高技術含量產(chǎn)品，提高加工深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。同時，要發(fā)展非煤基新興產(chǎn)業(yè)。立足我區(qū)有色金屬、裝備制造、稀土產(chǎn)業(yè)等方面的基礎和優(yōu)勢，大力發(fā)展有色金屬延伸加工，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新能源、稀土新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育更多的支柱產(chǎn)業(yè)。

大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。能源工業(yè)在今后相當一段時期內(nèi)，仍將是我區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古必須堅持集約高效利用資源的發(fā)展方向，在繼續(xù)做大能源工業(yè)規(guī)模的同時，加快運用先進適用技術和信息化手段對能源工業(yè)進行改造提升，積極促進能源工業(yè)優(yōu)化升級。同時，堅持用高新技術和先進適用技術改造其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，采取新設備、新技術、新工藝研發(fā)優(yōu)質(zhì)高效新產(chǎn)品，帶動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加速升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展高水平火電、天然氣等清潔能源和風能、太陽能等可再生能源，全力抓好能源外送通道建設，把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)仍是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的軟肋，要把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，當務之急是在服務業(yè)領域培育打造支柱產(chǎn)業(yè)。如，要加強商貿(mào)流通體系建設，加快建設一批綜合物流園區(qū)；大力發(fā)展電子商務，抓緊研究我區(qū)電子商務發(fā)展的規(guī)劃和政策，組織實施電子商務示范帶動工程；加快推進旅游業(yè)向常態(tài)化國民旅游、休閑度假旅游方向發(fā)展，整合資金、集中投入，盡快完善旅游基礎配套設施，提升景區(qū)的檔次和水平，建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。切實把農(nóng)牧業(yè)這個基礎產(chǎn)業(yè)牢牢抓在手上，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路子，推動農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉變。

四、全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力

創(chuàng)新是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵驅(qū)動，科技進步和創(chuàng)新是經(jīng)濟持久繁榮和持續(xù)發(fā)展的力量源泉。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要以科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，才能真正實現(xiàn)。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須積極調(diào)整要素投入結構，更加注重發(fā)揮科技在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的支撐作用，推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展從資源驅(qū)動轉向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道。

科技創(chuàng)新不僅是應對國際金融危機的強大武器，也是經(jīng)濟持久繁榮的不竭動力。世界發(fā)達國家為保持其科技與經(jīng)濟的領先地位，都在搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇，都在積極謀劃未來，選擇重點領域，增加創(chuàng)新投入，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)制高點。現(xiàn)在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展，一個制約因素是產(chǎn)業(yè)結構比較單一，另一個制約因素是具有自主知識產(chǎn)權的東西太少。同時，我們又面臨著新的工業(yè)革命等挑戰(zhàn)和機遇。在這樣一個大環(huán)境里，我們必須主動轉變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。要從長遠發(fā)展的角度，高度關注國內(nèi)外技術革命的變化。只有緊緊跟上世界經(jīng)濟技術發(fā)展潮流和在自主創(chuàng)新方面持續(xù)占有優(yōu)勢地位的國家、地區(qū)，才能夠在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。

五、扎實推進以經(jīng)濟體制改革為重點的各領域改革

體制機制不理順，轉方式的目標就很難實現(xiàn)。在深化改革方面，要圍繞加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進以下幾項重點改革。一是深化市場準入制度改革。盡快制定負面清單，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域，特別是鼓勵民間資本進入金融、能源、運輸、公共事業(yè)、基礎設施等領域。二是進一步加大簡政放權力度。今年，自治區(qū)將進一步下放一批審批權限，同時對提高政府行政效能拿出更為明確的措施。三是創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制。重點是加強與周邊地區(qū)、發(fā)達地區(qū)合作交流，建立政府引導、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式，推動跨行政區(qū)優(yōu)勢資源產(chǎn)權置換。同時，進一步創(chuàng)新招商引資方式，改進招商引資資源配置辦法。自治區(qū)全面深化改革，應把資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關改革作為重點，深入研究，整體推進，促進自治區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)高效、健康、持續(xù)發(fā)展，為立足資源優(yōu)勢、構建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供體制機制和政策保障。

新常態(tài)是發(fā)展水平的飛躍提升，新常態(tài)下的發(fā)展必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。內(nèi)蒙古的發(fā)展能不能適應新常態(tài)，關鍵看深化改革和結構調(diào)整的力度。要依靠促改革調(diào)結構，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強加快轉方式的自覺性和主動性，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，在速度換擋的同時，力爭質(zhì)量上臺階，推動經(jīng)濟發(fā)展向中高端水平邁進。要全力推動自治區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，努力把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。