加快新型煤化工生產(chǎn)示范基地建設(shè)

一、我區(qū)建設(shè)新型煤化工基地的資源優(yōu)勢

我區(qū)發(fā)展化學(xué)工業(yè)資源條件較好，依托資源優(yōu)勢，初步形成了煤化工、氯堿化工、石油化工、硅化工、氟化工為主的產(chǎn)業(yè)體系。特別是“十一五”以來，我區(qū)建設(shè)了一批煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等國家現(xiàn)代煤化工示范項目，現(xiàn)代煤化工走在了全國前列，化學(xué)工業(yè)正逐步成為自治區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）礦產(chǎn)資源豐富。我區(qū)發(fā)展化學(xué)工業(yè)的煤炭、天然氣、鹽堿、螢石、石灰石等礦產(chǎn)資源較為豐富，在全國處于前列。其中，煤炭保有儲量3690.3億噸，居全國第一位；螢石保有儲量2445.7萬噸，居全國第三位；天然氣保有儲量1.7萬億立方米，居全國第三位；天然堿保有儲量1741.3億噸，居全國第2位；硫鐵礦保有儲量6億噸，居全國第2位；石灰石保有儲量53.4億噸，居全國第7位。

（二）水資源能夠滿足需求。內(nèi)蒙古西部地區(qū)黃河過境里程830公里，區(qū)域內(nèi)黃河水配給水量58.6億立方米，目前工業(yè)和生活用水僅占8.5%，并已通過實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程提供工業(yè)用水約5億噸。東部地區(qū)（呼倫貝爾市和興安盟）地表水資源量337億立方米，占全區(qū)地表水資源量的83%。通過采取水權(quán)置換、修建水利控制性工程等措施能夠滿足化學(xué)工業(yè)發(fā)展的用水需求。

（三）引進和培育了一批骨干企業(yè)。“十一五”以來，我區(qū)化工領(lǐng)域引進了中石油、中石化、中煤、神華、大唐、中電投、京能、新奧、久泰等一批大型企業(yè)，培育了伊泰、博源、億利、君正、鄂爾多斯等一批本土龍頭企業(yè)。同時，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，在煤化工方面已建立兩個國家級工程中心，形成了100多項煤炭加工利用專利技術(shù)，其中煤制油有10多項技術(shù)屬世界一流。

我區(qū)化學(xué)工業(yè)雖取得了較快發(fā)展，但發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，特別是煤化工領(lǐng)域存在產(chǎn)業(yè)布局分散，同質(zhì)化競爭嚴重；產(chǎn)業(yè)層次、鏈條短，延伸和循環(huán)發(fā)展不足；環(huán)境污染重，節(jié)能減排壓力大；部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，市場及政策約束增強等問題，需要在今后的發(fā)展中認真研究解決。

二、我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煤化工示范基地的統(tǒng)籌規(guī)劃

（一）總體思路。在“十一五”現(xiàn)代煤化工示范項目基礎(chǔ)上，進一步擴大試驗示范范圍，提高試驗示范層次，按照國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃要求，充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位優(yōu)勢，吸納國內(nèi)外先進現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)技術(shù)和工程經(jīng)驗，結(jié)合傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥地發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，將內(nèi)蒙古打造成為世界領(lǐng)先的國家級現(xiàn)代煤化工試驗示范基地。

（二）發(fā)展目標。一是先進技術(shù)試驗示范目標。自“十二五”以來，結(jié)合國家現(xiàn)代煤化工示范要求和自治區(qū)實際，完成6大類型、20項重點現(xiàn)代煤化工技術(shù)試驗示范任務(wù)，攻關(guān)6項現(xiàn)代煤化工前沿技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模工程化示范、技術(shù)升級示范、新技術(shù)或新產(chǎn)品示范目標。二是資源轉(zhuǎn)化效率目標。現(xiàn)代煤化工示范項目建成投產(chǎn)后，能源利用效率、煤炭和水資源消耗指標明顯優(yōu)于“十一五”期間同類示范項目的水平，高于國家現(xiàn)代煤化工試驗示范項目能效和資源消耗目標基本要求，部分示范項目達到或超過先進值。三是產(chǎn)能目標。2017年，煤制天然氣產(chǎn)能達到256億立方米，煤制油產(chǎn)能達到558萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能達到400萬噸，甲醇制烯烴產(chǎn)能達到350萬噸，煤制乙二醇產(chǎn)能達到150萬噸，精細化工品產(chǎn)能達到120萬噸，甲醇產(chǎn)能達到1000萬噸，尿素產(chǎn)能達到2000萬噸?；瘜W(xué)工業(yè)產(chǎn)值達到5600億元，年均增長25%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到15%。

三、我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煤化工示范基地的主要任務(wù)

適度控制甲醇、化肥、焦化、電石等傳統(tǒng)煤化工建設(shè)總量，進一步淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)進步和升級換代，推進初級產(chǎn)品向下延伸，提高副產(chǎn)品綜合利用水平，降低資源消耗和環(huán)境污染。優(yōu)化完善“十一五”現(xiàn)代煤化工示范項目工藝技術(shù)及裝備，推動其盡早達產(chǎn)達效。加快大唐多倫煤制烯烴、通遼金煤煤制乙二醇、大唐克什克騰煤制天然氣等示范項目的經(jīng)濟技術(shù)評價，為升級示范創(chuàng)造條件。穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工升級示范，按照“長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高節(jié)能環(huán)?！钡囊?，承接各種現(xiàn)代煤化工前沿技術(shù)示范任務(wù)，探索和開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代煤化工技術(shù)，建設(shè)一批承接示范任務(wù)的現(xiàn)代煤化工優(yōu)質(zhì)示范工程，儲備一批國際領(lǐng)先的現(xiàn)代煤化工前沿技術(shù)，使內(nèi)蒙古乃至全國煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平大幅提升，能源轉(zhuǎn)化效率進一步提高，對生態(tài)環(huán)境的負面影響大幅降低。

（一）重點開展六個類型示范。大規(guī)模工程化示范，在煤炭液化、煤制甲醇（中間產(chǎn)品）領(lǐng)域重點開展大規(guī)模工程化示范，優(yōu)化工程化生產(chǎn)條件，完善工藝技術(shù)和裝備。技術(shù)升級示范，在煤制天然氣、煤制烯烴領(lǐng)域重點開展技術(shù)升級示范，提高技術(shù)水平和資源利用效率，降低消耗和“三廢”排放。新技術(shù)、新產(chǎn)品示范，在低階煤提質(zhì)、煤制乙二醇、煤制芳烴、分級液化、粉煤灰提取氧化鋁、可再生能源用于煤化工（生物質(zhì)氣化、風(fēng)電制氫）、二氧化碳綜合利用（綠藻養(yǎng)殖、二氧化碳驅(qū)氣）等領(lǐng)域重點開展新技術(shù)、新產(chǎn)品示范。一體化、多聯(lián)產(chǎn)、綜合利用示范，主要包括大型煤化工項目與大型電廠結(jié)合的煤化電熱一體化示范，煤制天然氣和煤炭液化聯(lián)合組團多聯(lián)產(chǎn)示范等。先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)示范，以煤制烯烴（甲醇制烯烴）改造提升電石法聚氯乙烯示范，以先進技術(shù)改造提升焦化（蘭炭）、煤制化肥、煤制甲醇技術(shù)水平示范。前沿技術(shù)開發(fā)示范，建設(shè)現(xiàn)代煤化工前沿技術(shù)重點實驗室，聯(lián)合攻關(guān)地下煤氣化生產(chǎn)乙醇、煤制合成氣生產(chǎn)低碳醇、煤制合成氣直接還原鐵（DRI）等前沿技術(shù)。

（二）提升重點示范技術(shù)。圍繞煤炭分級高效多聯(lián)產(chǎn)利用、煤化電熱一體化、煤氣化技術(shù)提升、高效凈化、合成等技術(shù)及國產(chǎn)化、大型化裝備，推進現(xiàn)代煤化工大型成套技術(shù)裝置的自主化，具備項目設(shè)計、建設(shè)和關(guān)鍵裝備制造能力。

（三）推進前沿試驗技術(shù)。成立國家級現(xiàn)代煤化工重點技術(shù)實驗室，依托重點工程和重點企業(yè)，成立多個重點實驗室分級機構(gòu)，研究開發(fā)現(xiàn)代煤化工及相關(guān)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，努力攻克現(xiàn)代煤化工前沿技術(shù)難題。

（四）推進重點示范項目。重點示范項目主要包括：已列入國家現(xiàn)代煤化工示范規(guī)劃項目5個，“十一五”期間大型示范工程二期升級完善項目6個，新技術(shù)、新產(chǎn)品試驗示范項目9個，項目總投資規(guī)模5634億元，建成達產(chǎn)后年轉(zhuǎn)化煤炭13162萬噸標準煤，實現(xiàn)產(chǎn)值2150億元。

四、我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煤化工示范基地的主要措施

（一）統(tǒng)籌現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局。煤化工產(chǎn)業(yè)要求水煤組合條件好，環(huán)境承載能力強。我區(qū)多數(shù)地區(qū)水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境較差，不宜大規(guī)模發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。同時，集中布局煤化工產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)上下游循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建大型化、一體化現(xiàn)代煤化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。因此，要堅持園區(qū)化、規(guī)?；?、循環(huán)鏈條化發(fā)展。按照沿黃沿線和東部盟市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，蒙西地區(qū)集中布局在鄂爾多斯市大路、達拉特、烏審旗、獨貴特拉和上海廟工業(yè)園區(qū)，蒙東地區(qū)集中布局在呼倫貝爾市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興安盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、赤峰克什克騰工業(yè)園區(qū)、錫盟多倫工業(yè)園區(qū)和通遼扎魯特工業(yè)園區(qū)，重大項目由自治區(qū)統(tǒng)籌布局。

（二）提高準入標準。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)準入標準，制定更為嚴格的綜合能效、水耗、煤耗、污染物排放、附加值等準入標準。新上的新型煤化工項目必須達到或超過國家準入標準；制定改造傳統(tǒng)煤化工經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)保標準，加快傳統(tǒng)煤化工技術(shù)改造和升級，進一步淘汰落后產(chǎn)能，推進初級產(chǎn)品向下延伸。要按照大型化、一體化、循環(huán)化要求，細化煤化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)產(chǎn)品定位及產(chǎn)業(yè)鏈，依照產(chǎn)業(yè)鏈招商引資、布局項目，園區(qū)規(guī)劃的重大項目，要通過經(jīng)濟技術(shù)評優(yōu)競爭確定項目業(yè)主。園區(qū)規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)政府批準后實施。

（三）統(tǒng)籌資源配置。煤化工項目所需的煤炭資源、水資源、土地資源、環(huán)保指標，由自治區(qū)政府統(tǒng)籌配置，優(yōu)先配置給重點園區(qū)和重大項目。加快修訂完善自治區(qū)煤炭資源配置政策，清理已配置的煤炭資源，為現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)提供原料保障。積極推進水權(quán)轉(zhuǎn)換，加快灌區(qū)節(jié)水改造工程和大型水利工程建設(shè)，優(yōu)先保障現(xiàn)代煤化工基地用水需求。積極推動排污權(quán)交易， “十二五”期間預(yù)留的COD指標、氨氮指標、二氧化硫指標、氮氧化物指標重點用于重大煤化工示范項目。

（四）加強項目組織實施。自治區(qū)要成立煤化工重大項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級政府及相關(guān)部門要加強組織協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，積極創(chuàng)造條件推動煤化工示范基地建設(shè)。要推動已建成項目達產(chǎn)達標，盡快發(fā)揮效益；推動在建項目加快建設(shè)步伐，盡快建成投產(chǎn)；推動納入規(guī)劃的項目完善前期手續(xù)，盡快核準建設(shè)。同時，要加強項目儲備，重點圍繞煤化工下游加工，儲備一批精細化、高端化項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)層次和附加值。

（五）嚴格監(jiān)督管理。按照煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)布局及項目準入標準，嚴把項目準入關(guān)，不符合要求的項目不予核準備案，不予批準建設(shè)項目用地、水資源論證和環(huán)評報告，不予配置煤炭資源。各地區(qū)要把淘汰落后產(chǎn)能、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與建設(shè)現(xiàn)代煤化工示范項目掛鉤，盡最大可能不增加用水量、用煤量和污染物排放量。建立健全科學(xué)的現(xiàn)代煤化工評價體系，制定煤化工園區(qū)考核管理辦法，強化項目考核驗收，不達標的項目不予核發(fā)生產(chǎn)許可證，未建成的項目不準開采配置的煤炭資源。

（六）加大國家政策和項目審批爭取力度。各級政府要集中政府性投資，集中投入自治區(qū)確定的重點化工園區(qū)，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造條件，筑巢引鳳?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)能源消耗、污染物排放相對較高，建設(shè)現(xiàn)代煤化工示范基地需要國家差別化政策支持。要繼續(xù)爭取國家差別化節(jié)能減排政策，適當(dāng)增加主要污染物排放指標，對現(xiàn)代煤化工原料用煤不計入能源消費總量；爭取國家差別化土地政策，適當(dāng)增加用地指標；加大項目審批盯辦力度，爭取一批重大示范項目早日得到核準建設(shè)。