示范引領 涓流成河

調(diào)研背景：以各級黨委（黨組）中心組學習帶動領導干部思想理論素質(zhì)提升，創(chuàng)建學習型黨組織示范基地，是我區(qū)深入開展“三帶三創(chuàng)”工程的一項重要內(nèi)容。今年5月初，中宣部、中組部赴全國部分省市聯(lián)合調(diào)研組在我區(qū)進行中心組學習情況專題調(diào)研時，對鄂爾多斯市的情況匯報給予了高度評價。根據(jù)中央調(diào)研組關于調(diào)研內(nèi)蒙古中心組學習的相關情況，由內(nèi)蒙古黨委宣傳部、內(nèi)蒙古建設學習型黨組織領導小組辦公室和實踐雜志社組成自治區(qū)專題調(diào)研采訪組，于2015年5月中旬赴鄂爾多斯市，就鄂爾多斯市各級黨委（黨組）在“四個全面”新格局下開展中心組學習的新思路和新舉措進行后續(xù)專題調(diào)研采訪。通過調(diào)研我們了解到，鄂爾多斯市以市委中心組學習為龍頭，全市各級黨委（黨組）中心組學習在繼承以往好的傳統(tǒng)的基礎上，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，在繼續(xù)深化學習理念、完善學習制度、創(chuàng)新方式方法、注重成果轉(zhuǎn)化等方面又探索出了許多行之有效的新思路和新舉措，從而充分發(fā)揮中心組學習在提高領導干部素質(zhì)，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，帶動學習型黨組織建設，推進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

2015年2月26日，在康巴什新區(qū)黨政大樓會議中心，鄂爾多斯市委中心組舉行了2015年的第二次集體學習，專題學習習近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入學習經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵和要求。市委、人大、政府、政協(xié)四大班子領導、市法檢兩院主要領導、市直各部門及人民團體主要負責人和自治區(qū)各有關垂直管理部門的主要負責人參加了學習。本次集體學習利用一天時間，特邀中央黨校研究生院巡視員、博士生導師劉春，著名經(jīng)濟學家姚景源分別就習總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵和要求作了專題講座。會上，鄂爾多斯市委書記白玉剛指出，全市各級領導干部要以此次中心組集體學習為契機，全面理解、深刻認識和準確把握習總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，以實際行動把“四個全面”落實到各項工作中。要圍繞全市發(fā)展大局，把推進全面建成小康社會作為鄂爾多斯凝心聚力、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌的基本目標，把推進全面深化改革作為新常態(tài)下鄂爾多斯爬坡過坎、攻堅克難的基本方針，把推進全面依法治國作為新常態(tài)下鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展必須遵循的基本規(guī)則，把推進全面從嚴治黨作為鄂爾多斯凝心聚力、奮力拼搏的基本要求，在思想上要牢固確立“四個全面”戰(zhàn)略布局，在行動上要以貫徹落實“四個全面”與黨中央保持高度一致，在工作上要把“四個全面”落實到方方面面。

鄂爾多斯市委中心組的這次集體學習在全市引起了巨大反響，為全市各級黨委（黨組）中心組學習起到了示范引領作用。同時，也拉開了我們這次調(diào)研采訪的序幕。

鄂爾多斯市是我區(qū)實施“三帶三創(chuàng)”工程的老典型，在中心組學習、基層大講堂建設和創(chuàng)建學習型黨組織、學習型社會等方面，都曾作出了許多優(yōu)異成績。近年來，鄂爾多斯市委不斷適應發(fā)展變化的新形勢和新要求，充分發(fā)揮全市各級黨委（黨組）中心組學習這一領導干部學習的有效形式，不斷深化學習理念，創(chuàng)新方式方法，使中心組學習成為解放思想更新觀念的平臺、深化學習開放集智的載體、科學決策牽動發(fā)展的先導、增強本領勤政為民的陣地。

我們的調(diào)研采取召開座談會、實地考察采訪等形式進行。鄂爾多斯市委宣傳部為調(diào)研組專門組織召開了座談會，準格爾、東勝、達拉特、伊金霍洛等4個旗區(qū)和政法委、發(fā)改委、直屬機關工委等7個部門匯報了中心組學習情況。調(diào)研組一行還深入部分旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、企業(yè)進行面對面的調(diào)研采訪，如同涓流溪水匯成河的態(tài)勢，從不同類型的中心組學習中匯集了許多新思路和新做法。

深化學習理念？強化思想自覺

如何搞好新形勢、新常態(tài)下的中心組學習？鄂爾多斯市委中心組的一個基本理念就是：強化思想自覺是搞好中心組理論學習特別是習近平總書記系列重要講話精神學習的基本前提。鄂爾多斯市委書記白玉剛指出：“要想學懂弄通習近平總書記系列重要講話精神，最有效、最管用、最系統(tǒng)的方式是抓好中心組學習，最重要的學習理念是要切實做到高度重視和思想自覺?！蹦敲?，如何做到高度重視和思想自覺，鄂爾多斯的經(jīng)驗和體會有三個方面。

堅定理想信念。全市各級黨委（黨組）中心組緊緊抓住各級領導干部這一“關鍵少數(shù)”的理論學習，專題學習了習總書記關于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要論述，深刻領會、準確把握其基本內(nèi)涵與核心要義，領悟其中的新思想、新論斷和新要求，做到真學真懂、真信真用，真正把習總書記系列重要講話精神內(nèi)化于心、外化于行，在思想深處解決好理想信念問題。

堅定自覺地與黨中央和自治區(qū)黨委保持高度一致。市委中心組帶頭深入學習習總書記關于全面從嚴治黨的重要闡述，自覺維護中央和自治區(qū)黨委權威，對于中央和自治區(qū)黨委提倡的堅決響應，對于中央和自治區(qū)黨委決定的堅決照辦，對于中央和自治區(qū)黨委禁止的堅決杜絕。

著力解決領導干部能力恐慌問題。近一個時期，市委中心組集中學習了習總書記關于新常態(tài)的重要論述和去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，深化了對新常態(tài)內(nèi)涵和特征的理解把握，切實做到正確認識、主動適應、積極引領新常態(tài)。去年以來，市委中心組共組織17次集體學習，保證了學習內(nèi)容、人員、時間、效果“四到位”。今年，市委中心組圍繞習總書記系列重要講話精神、特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局等內(nèi)容，列出12個專題，在各級黨校對全市干部開展集中輪訓，推動各級黨員干部教育全覆蓋。通過學習習近平總書記關于新常態(tài)和“四個全面”戰(zhàn)略布局、全面從嚴治黨、“三嚴三實”的重要論述，深刻認識我們黨面臨的風險和考驗，新形勢下團結帶領全國人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任，同時結合工作實際，圍繞全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展學習，認清地區(qū)發(fā)展的規(guī)律、途徑，使領導干部認識到適應、引領經(jīng)濟新常態(tài)，推動“四個全面”戰(zhàn)略布局具體實施的迫切性以及科學決策、引領地區(qū)發(fā)展的重任，增強學習的自覺性和緊迫感。

突出書記負責？健全學習制度

突出書記負責是抓實中心組學習特別是習總書記系列重要講話精神學習的關鍵。中心組學習的實效如何，首先看書記是不是親自上手抓。黨委（黨組）抓好中心組學習，不能推給宣傳部、組織部、辦公廳，只有落實到書記頭上，才能真正抓出成效。

市委中心組的這一要求始終在全市各級黨委（黨組）中心組一以貫之。全市各級各類中心組充分發(fā)揮“一把手”的組織者、推動者、引領者和示范者的作用。如鄂爾多斯市委書記認真履行中心組學習第一責任人職責，做到“五個親自”：一是親自確定學習時間，確保學習時間充足；二是親自確定學習主題，確保學習主題因應形勢變化和發(fā)展需要；三是親自確定專家輔導、自學、討論交流、述學述評等學習方式，確保方式多樣化；四是親自確定學習人員，不允許請假，確保學習紀律嚴明；五是針對學習內(nèi)容親自提出貫徹落實要求，確保學深學透。準格爾旗委中心組確立了“一把手抓學習”的領導責任制，旗委書記帶頭學習，并對中心組學習情況進行檢查和督促，確保學習實效。鄂爾多斯市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記通過“一把手講黨課”活動，發(fā)揮黨委書記引領帶頭作用。實踐證明，只要書記親自上手抓，親自做到位，中心組學習就能夠取得顯著成效。

建立和健全嚴格的學習制度是深化中心組學習特別是總書記系列重要講話精神學習的基本保證。為使中心組學習走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?，鄂爾多斯市委中心組按照中央和自治區(qū)的相關文件要求，帶頭制定和完善學習制度，將時間、次數(shù)、主題等以制度的形式確定下來。時間上，全年不少于12天；次數(shù)上，各級中心組集體學習每月至少1次，縣處級以上黨委中心組成員每年下基層調(diào)研時間在60天以上；主題上，根據(jù)領導班子建設實際確定學習主題；效果上，至少撰寫1-2篇調(diào)研報告，為黨委政府科學決策提供可靠依據(jù)。全市各級黨委（黨組）中心組嚴格落實市委中心組制定的學習制度，如2014年，鄂爾多斯市中級人民法院中心組集中學習21次，院班子成員人均深入基層調(diào)研67天，所形成的調(diào)研報告在主流媒體刊發(fā)。

建立督查考核制度是鄂爾多斯市各級中心組學習的一大特色。全市將各級各類中心組學習情況列為領導班子年度考核重要指標，作為述職內(nèi)容之一，并與干部年終考核和提拔任用掛鉤，每年都組織專門機構多次進行督查考核。如市政法委制定了干部學習積分管理辦法，按照參加培訓、集體學習、個人自學、撰寫學習心得體會、調(diào)研報告，發(fā)表理論文章6方面進行學分累計，年底進行評分定級，作為干部年終考核和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。準格爾旗建立了各級黨委中心組學習情況報告制度和領導干部述學制度等。

創(chuàng)新方式方法？提高學習效率

要有勤學之舉，更需善學之法，方能使中心組學習達到深度并發(fā)揮示范引領作用。鄂爾多斯市各級中心組采取靈活多樣的方式開展學習。

個人自學與集中學習相結合。個人自學方面，各級黨委（黨組）中心組將個人自學作為提高集體研討學習質(zhì)量的前提，要求中心組成員結合近期將要開展的集中學習的主題內(nèi)容，理論聯(lián)系實際，有針對性、傾向性選擇自學內(nèi)容。同時，結合自己工作、生活實際堅持專博結合，多方面提升個人思想政治素養(yǎng)，并做好讀書筆記、撰寫讀書心得體會文章。在集中學習方面，根據(jù)學習主題涉及的相關部門，或采取黨委（黨組）中心組為單元的封閉式學習，或采取擴大到相關部門、旗區(qū)負責人參加及聯(lián)合開展中心組學習的開放式學習，每位學員充分表達自己的觀點、思想，互相啟迪，全面深入地學習。

專家輔導、基層干部座談與調(diào)查研究相結合。在專家講授方面，邀請中央、自治區(qū)專家進行面對面講授，現(xiàn)場設置提問、交流環(huán)節(jié)。通過專家權威解讀，使學員深刻理解上級政策精神的背景、內(nèi)涵，提升中心組成員的理論水平。邀請本市旗區(qū)部門工作的領導同志、基層一線經(jīng)驗豐富的工作者為領導干部傳授工作經(jīng)驗和講述群眾需求。例如伊金霍洛旗把村支書請上來到農(nóng)牧業(yè)局等單位座談學習，通過這些一線工作者講訴農(nóng)民的所想所盼、傳授工作的土辦法，使中心組學習“接地氣”。 在調(diào)查研究方面，中心組成員帶著問題外出考察取經(jīng)、下基層調(diào)研問計問需，及時撰寫調(diào)研報告。同時，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新問題，及時增加學習內(nèi)容。如準格爾旗中心組結合實際確定調(diào)研課題，采取“領題調(diào)研—集中研討—撰寫報告”的三步推進模式，破解實踐難題。

傳統(tǒng)載體與新興載體相結合。在充分利用印發(fā)各種學習手冊、觀看多媒體專題片等傳統(tǒng)學習載體的同時，大力開拓信息技術新載體，運用新興技術提升中心組學習的效率。如2014年12月3日，鄂爾多斯市委中心組（擴大）學習會，特邀中國政法大學法學院院長、博士生導師薛剛凌教授就黨的十八屆四中全會精神作專題解讀。與以往不同的是，本次學習會與領導干部大講堂合為一體進行，并以電視電話會議形式召開，各旗區(qū)設分會場。主會場參會人員擴大到市直各部門、各人民團體副處級以上領導干部，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）副處級以上領導干部，市委宣傳部、黨校、講師團的宣講骨干。聆聽專家講座的基層干部們普遍反映：借助新興技術將專家講授內(nèi)容同步在多個旗區(qū)中心組共享學習，是一種創(chuàng)新有效的學習方式。參加會議的宣講骨干表示：通過面對面與專家交流，加深了對依法治國的理解，一定要將專家的解讀和地區(qū)推進法治建設結合起來，在基層深入淺出地為百姓宣講。為充分發(fā)揮新技術的作用，他們不僅充分利用中央、自治區(qū)已創(chuàng)建的新技術學習載體，而且結合實際創(chuàng)建自己的新技術學習載體，如他們充分利用內(nèi)蒙古黨委宣傳部理論處創(chuàng)辦的“北疆理論風景線”微信平臺，同時建立了鄂爾多斯智庫網(wǎng)、鄂爾多斯干部培訓網(wǎng)絡學院，達拉特旗建立了“中心組學習理論導讀”“旗直部門中心組”“蘇木鎮(zhèn)街道中心組”微信群，“達拉特理論學習”微信平臺。

圍繞“四個全面”？檢驗學習成果

為了更好地解決中心組學習成果轉(zhuǎn)化問題，鄂爾多斯市委根據(jù)新形勢的新要求，提出按照“四個圍繞”的標準檢驗全市各級黨委（黨組）中心組學習的成果。

圍繞全面建成小康社會目標，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的調(diào)度、督查與考核，市委、市政府每月一調(diào)度，旗區(qū)每半月一調(diào)度，同步不間斷督查，務求實效；圍繞全面深化改革，認真抓好中央和自治區(qū)黨委部署的改革任務，結合鄂爾多斯市地區(qū)的實際，全市確定了307項改革任務，實行項目化管理，確保每項改革落到實處；圍繞推進全面依法治市，制定出臺了分工方案，將七個方面179項任務分解落實到了牽頭領導和責任單位，加快法治鄂爾多斯建設；圍繞全面從嚴治黨，著力在“全”上做文章、“嚴”上下功夫、“治”上見成效，制定出臺了《鄂爾多斯市委關于深入貫徹落實全面從嚴治黨各項要求的實施意見》及3個配套文件，確定了十個方面37項具體工作任務，嚴格落實抓黨建“五個一”工作制度，切實把從嚴治黨各項任務落細落實。

用“四個全面”成效檢驗中心組學習特別是習總書記系列重要講話精神學習的成果，這是鄂爾多斯市委中心組提出的新的學習成果檢驗目標。正如鄂爾多斯市委書記白玉剛指出：“堅持把中心組學習的落腳點放在推動工作上，以貫徹落實‘四個全面戰(zhàn)略布局的工作成效檢驗學習成效。中心組學習的最終目的是推動‘四個全面戰(zhàn)略布局的貫徹落實，我們通過中心組學習讓黨的思想理論成果變成實踐成果，變成推進‘四個全面的具體舉措?！?