“最嚴(yán)新政”為何引爭(zhēng)議

張欽

新修訂的食品安全法將于下月起正式實(shí)施，本月初，備受關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法（試行）》的征求意見稿也正式公開征求意見。

筆者在調(diào)研中了解到，一些企業(yè)對(duì)政府作為表示肯定的同時(shí)，對(duì)于征求意見稿中的一些細(xì)節(jié)還有不同意見，希望能在征求意見后得到完善，同時(shí)也有企業(yè)對(duì)新政效果持觀望態(tài)度，畢竟此前我國(guó)推行的奶粉進(jìn)藥店等舉措的效果并不理想。

嬰兒奶粉配方借鑒藥品管理實(shí)行注冊(cè)制

根據(jù)我國(guó)嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊(cè)制的規(guī)定，每個(gè)廠家所生產(chǎn)的嬰兒奶粉都要將自己產(chǎn)品的配方向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局申請(qǐng)注冊(cè)，食藥監(jiān)總局對(duì)申請(qǐng)配方的研發(fā)報(bào)告材料進(jìn)行核查和審評(píng)后決定是否準(zhǔn)予其注冊(cè)。這項(xiàng)新規(guī)意味著我國(guó)對(duì)嬰幼兒奶粉的配方管理已經(jīng)上升到藥品監(jiān)管的級(jí)別。

征求意見稿對(duì)企業(yè)申請(qǐng)配方奶粉的數(shù)量提供了兩種設(shè)想方案：一是同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)；二是直接限定企業(yè)申請(qǐng)配方數(shù)量：同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異，并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)，每個(gè)企業(yè)不得申請(qǐng)注冊(cè)超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。同時(shí)規(guī)定，同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷售，不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。

筆者了解到，基本所有企業(yè)對(duì)于嚴(yán)格監(jiān)管的配方注冊(cè)制表示支持，認(rèn)為此舉將從產(chǎn)品品質(zhì)可控性方面對(duì)奶粉給予有效規(guī)范，能夠從根本上提升中國(guó)奶粉的可靠度。一位企業(yè)人士表示， 一款奶粉對(duì)應(yīng)一個(gè)配方可以避免同一配方采用多品種經(jīng)銷造成的市場(chǎng)亂象，“這種情況更多的是提高奶粉的賣點(diǎn)進(jìn)而提高價(jià)格，其實(shí)給銷售者造成不便和混淆?！?/p>

不過，對(duì)于限定企業(yè)申請(qǐng)配方數(shù)量的方案，一些企業(yè)則提出了看法。目前像伊利、蒙牛、貝因美等大型乳業(yè)集團(tuán)企業(yè)往往旗下?lián)碛卸嗉易庸?，那么這些企業(yè)獲準(zhǔn)注冊(cè)配方數(shù)量該按集團(tuán)算還是子公司計(jì)算？如果是后者，企業(yè)完全可以通過注冊(cè)子公司規(guī)避配方數(shù)量限制，這項(xiàng)規(guī)定也就沒有實(shí)際價(jià)值了。

特種奶粉首次納入法規(guī)監(jiān)管

據(jù)了解，在此次嬰兒奶粉新政中對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上熱捧的一些特種奶粉也出臺(tái)了規(guī)定，使這些“奶粉新貴”也有規(guī)可依。

以生產(chǎn)牦牛奶制品的高原之寶乳業(yè)已獲得工信部嬰兒奶粉的生產(chǎn)許可，這也是西藏唯一獲得這一資質(zhì)的企業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)獨(dú)有的牦牛奶粉獲得了國(guó)家認(rèn)可。與牦牛奶一樣，羊奶粉也是目前嬰兒奶粉市場(chǎng)上的新面孔，但國(guó)內(nèi)目前羊乳清蛋白粉極其稀缺，出于成本考慮，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)的羊奶粉大多以添加牛乳清蛋白粉為主。因此新規(guī)也對(duì)這種新產(chǎn)品專門給予了關(guān)注，規(guī)定嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳粉的，產(chǎn)品名稱可標(biāo)注為嬰幼兒配方羊奶粉，但應(yīng)在配料表中標(biāo)明每100g產(chǎn)品中羊乳粉所占比例，以及乳清蛋白粉來源，從而杜絕貨不對(duì)板的狀況。

嬰兒奶粉標(biāo)識(shí)內(nèi)容限制引爭(zhēng)議

在征求意見稿中還規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉命名和標(biāo)簽還不得含有下列內(nèi)容：明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能；明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用；行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織推薦或監(jiān)制等；非轉(zhuǎn)基因字樣；零添加字樣。

不過，這項(xiàng)規(guī)定也引起了一些爭(zhēng)議，有企業(yè)人士和消費(fèi)者都提出，其實(shí)奶粉的一些標(biāo)識(shí)應(yīng)該算是企業(yè)對(duì)自己產(chǎn)品基本情況的一種自我公示，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管其標(biāo)注內(nèi)容是否真實(shí)，只要是真實(shí)的，消費(fèi)者各取所需并沒什么不好。有消費(fèi)者也表示，一些嬰兒奶粉通過加工工藝不同適合過敏體質(zhì)嬰兒食用，很多媽媽在選購(gòu)奶粉時(shí)就要找到這個(gè)標(biāo)識(shí)才能買，如果不允許有這些內(nèi)容反而更麻煩。endprint