教育“新共同體”：義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的江干模式

均衡與優(yōu)質(zhì)始終是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的兩個(gè)核心元素?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。要滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，最為有效的方式，莫過(guò)于區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2004年9月，杭州市委、市政府率先推行“名校集團(tuán)化”戰(zhàn)略。江干區(qū)借此東風(fēng)，嘗試通過(guò)“名校集團(tuán)化”辦學(xué)途徑扶持薄弱學(xué)校和新建學(xué)校，探索了“名校+農(nóng)?！薄懊?新?！薄懊?民?！钡绒k學(xué)模式，對(duì)“名校集團(tuán)化”戰(zhàn)略進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。然而在推行的過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)，江干區(qū)在城區(qū)功能定位、城市發(fā)展進(jìn)程、教育資源分布等方面具有獨(dú)特性，單純的“名校集團(tuán)化”方式不能完全滿(mǎn)足區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展目標(biāo)。其主要表現(xiàn)為：

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡。江干區(qū)地處杭州城東，原是城郊結(jié)合部，具有十分典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。城區(qū)學(xué)校規(guī)模小，影響力不夠，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平低，發(fā)展滯緩。雖然區(qū)政府在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中加大了對(duì)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的建設(shè)，但很多學(xué)校仍然存在生源流失和優(yōu)秀教師短缺的現(xiàn)象，區(qū)域教育發(fā)展不夠均衡。

外來(lái)人口積聚，對(duì)區(qū)域教育提出挑戰(zhàn)。江干區(qū)內(nèi)常住人口約71.22萬(wàn)，其中登記外來(lái)人口40.02萬(wàn)。隨著杭州城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，江干區(qū)逐步成為杭州市的大型居住區(qū)、市場(chǎng)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、交通樞紐區(qū)。大量人口涌入，大量樓宇新建，大量企業(yè)入駐，使江干區(qū)成為杭州市的熱點(diǎn)區(qū)域之一，區(qū)域教育也進(jìn)入了迅速擴(kuò)張期。新入住群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求十分迫切，這對(duì)以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為特征的區(qū)域教育提出了挑戰(zhàn)。

名校資源匱乏，使得自身輸出力量單薄。區(qū)內(nèi)雖有一些省市知名的學(xué)校，且在杭州市實(shí)施“名校集團(tuán)化”戰(zhàn)略過(guò)程中發(fā)揮了領(lǐng)頭雁作用，但優(yōu)質(zhì)教育資源總量依然不足。由于名校匱乏，導(dǎo)致為數(shù)不多的名校資源被反復(fù)、過(guò)度消費(fèi)，造成校區(qū)越來(lái)越多、負(fù)荷越來(lái)越重的現(xiàn)象，名校明顯感覺(jué)力不從心，自身可持續(xù)發(fā)展受到一定的影響。

城市多元定位，導(dǎo)致新校建設(shè)任務(wù)加重?！督蓢?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出未來(lái)全區(qū)社會(huì)發(fā)展空間布局：“優(yōu)化調(diào)整功能布局，加快形成以錢(qián)江新城金融商務(wù)區(qū)、城東新城樞紐功能區(qū)為核心，九堡（東翼）復(fù)合創(chuàng)新功能區(qū)、丁橋（北翼）休閑文化功能區(qū)‘雙核兩翼互為融合、一體化發(fā)展的新格局?！背鞘泄δ芏ㄎ欢嘣沟脜^(qū)內(nèi)存在大量的新城開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，這也意味著新的學(xué)校仍將大量建成并投入使用，原有學(xué)校必須盡快自我“造血”并具備“輸血”的功能。

基于以上原因，江干區(qū)在實(shí)施“名校集團(tuán)化”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，協(xié)同多方力量，整合多種資源，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，優(yōu)化管理過(guò)程，開(kāi)展了教育“新共同體”的實(shí)踐與研究，立足每個(gè)區(qū)塊發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。

一、教育“新共同體”的價(jià)值訴求

教育“新共同體”以教育公平為基本價(jià)值訴求，力求在實(shí)現(xiàn)教育政策普惠、教育設(shè)施均等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凸顯教育的優(yōu)先發(fā)展和差異公平。

（一）“新共同體”追求教育的普惠性

接受基本公共教育服務(wù)是每個(gè)人的基本權(quán)利。要最大程度確保這種權(quán)利，教育就應(yīng)當(dāng)沖破種種桎梏，真正惠及所有學(xué)生。然而，江干區(qū)處于城市化快速推進(jìn)時(shí)期，外來(lái)人員的大量涌入，使得城市基本公共服務(wù)供給匱乏，供大于求的矛盾造成資源嚴(yán)重緊缺。因此教育的普惠性首先體現(xiàn)在應(yīng)提供必需的教育資源，最大程度地滿(mǎn)足每一個(gè)符合入學(xué)條件的學(xué)生入學(xué)需求。其次，教育的普惠性并非只簡(jiǎn)單地指向每個(gè)學(xué)生都有書(shū)可讀，更應(yīng)當(dāng)指向尊重學(xué)生的個(gè)性差異、興趣特長(zhǎng)，并為其提供適合的、優(yōu)質(zhì)的教育，促進(jìn)每一個(gè)孩子全面而有個(gè)性的成長(zhǎng)。

（二）“新共同體”追求教育的均等化

教育均等化，首先要求教育資源分配均等。這意味著政府在基本公共教育資源配置的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)盡可能考慮公平。如教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、教師隊(duì)伍等應(yīng)當(dāng)兼顧各個(gè)區(qū)域的均等和各類(lèi)學(xué)校的均衡。教育布局及周邊教育輔助設(shè)施的規(guī)劃，要結(jié)合不同區(qū)域?qū)嶋H，整體設(shè)計(jì)，盡可能不出現(xiàn)“盲點(diǎn)”。其次要求教育發(fā)展機(jī)會(huì)均等。這意味著要讓不同區(qū)塊、不同起點(diǎn)的學(xué)生、教師平等而廣泛地?fù)碛薪邮軆?yōu)質(zhì)教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。無(wú)論是活動(dòng)的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的實(shí)施，還是評(píng)職、評(píng)優(yōu)、評(píng)先等均應(yīng)考慮機(jī)會(huì)的均等。

（三）“新共同體”追求教育的優(yōu)先發(fā)展

羅爾斯在《正義論》中指出：不平等分配只允許出現(xiàn)于最少受惠者的利益補(bǔ)償，任何人或團(tuán)體除非是為了有利于最少受惠者而獲利，否則不能獲得比他人更好的生活。也就是說(shuō)，正義需要指向個(gè)人無(wú)法自我選擇的不平等的群體，或者是社會(huì)制度中弱勢(shì)的群體。教育的不均衡，既可能表現(xiàn)在因?yàn)檗k學(xué)起點(diǎn)等不同而引起的校際間不平等，也表現(xiàn)在由于家庭背景等基本條件的差異而帶來(lái)的學(xué)生之間的不平等。教育應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮各類(lèi)弱勢(shì)群體，通過(guò)多種途徑的幫助，使薄弱學(xué)校逐步擁有參與平等競(jìng)爭(zhēng)的基本條件，使弱勢(shì)者在教育服務(wù)過(guò)程中不因其非智力因素影響和制約其學(xué)習(xí)和未來(lái)的發(fā)展。教育“新共同體”所追求的優(yōu)先發(fā)展，立足于薄弱學(xué)校實(shí)際，從經(jīng)費(fèi)、人事、資源等方面在政策上加以?xún)A斜和補(bǔ)償。

（四）“新共同體”追求教育的差異公平

20世紀(jì)70年代后，各國(guó)對(duì)教育公平的追求開(kāi)始趨于多樣化、多元化且注重個(gè)性化“選擇”，即在均等的前提下逐漸認(rèn)識(shí)、承認(rèn)并接受差別。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》認(rèn)為，教育的平等“并不等于把大家拉平”，而是“要求一種個(gè)人化的教育學(xué)”“機(jī)會(huì)平等是要肯定每一個(gè)人都能受到適當(dāng)?shù)慕逃?，而且這種教育的進(jìn)度和方法是適合個(gè)人特點(diǎn)的”。也就是說(shuō)，平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化的辦學(xué)條件只是為實(shí)現(xiàn)教育公平提供了客觀條件和發(fā)展可能，受到平等而有差異的教育才是教育公平更深層、更本質(zhì)的內(nèi)在要求。[1]教育“新共同體”所追求的差異公平，力求讓不同能力的個(gè)體受到適切的教育，使教育適合每個(gè)學(xué)生自身的特點(diǎn)和要求，從而使每個(gè)人都能得到應(yīng)有的發(fā)展。endprint

二、教育“新共同體”的基本特點(diǎn)

江干區(qū)實(shí)施的教育“新共同體”，依托區(qū)域城市化背景，結(jié)合教育發(fā)展實(shí)際，提煉出五種模式，即名校新校共同體、院校合作共同體、區(qū)域聯(lián)盟共同體、教師研訓(xùn)共同體、跨體制校共同體。這些共同體模式雖脫胎于“名校集團(tuán)化”，但受其價(jià)值取向影響，在設(shè)計(jì)理念、實(shí)施路徑、資源調(diào)度等方面呈現(xiàn)以下基本特點(diǎn)：

（一）學(xué)校的自主能動(dòng)性

教育“新共同體”不同于以往以名校資源強(qiáng)勢(shì)入駐弱校為基本特征的“名校集團(tuán)化”。它強(qiáng)調(diào)成員學(xué)校之間的利益或價(jià)值訴求一致，資源的共建共享。在尊重各成員學(xué)校辦學(xué)特色和發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性，從而使共同體內(nèi)各校形成平等、合作、共贏的格局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）合作伙伴的協(xié)作性

教育“新共同體”不是簡(jiǎn)單地將學(xué)校做加法，而是強(qiáng)調(diào)合作伙伴的多元化和協(xié)作性。共同體內(nèi)積聚了當(dāng)?shù)卣?、?yōu)秀企業(yè)和名校高校的力量，形成合作伙伴關(guān)系。這種模式認(rèn)為，政府的政策導(dǎo)向，高等院校、科研院所的學(xué)術(shù)支持與專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，企業(yè)的資金投入，在區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡中具有獨(dú)特的作用。通過(guò)伙伴協(xié)作促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、學(xué)校改進(jìn)和區(qū)域教育布局配置完善等。這種模式極大地豐富了教育資源，增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展能力、特色發(fā)展實(shí)力和創(chuàng)新發(fā)展活力，超越了名校集團(tuán)化“名校+X”的單一資源輸入模式。

（三）區(qū)塊發(fā)展的整體性

教育“新共同體”的最終目的，不是只辦好一所學(xué)校，而是以一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)區(qū)塊內(nèi)所有學(xué)校進(jìn)行合理規(guī)劃，通過(guò)理念、資源、管理、成果等共享，促進(jìn)共同體內(nèi)每一所學(xué)校的發(fā)展。在整體優(yōu)化每一個(gè)區(qū)塊教育資源的基礎(chǔ)上，逐步縮小區(qū)塊間的差距，最終實(shí)現(xiàn)全域教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

（四）發(fā)展空間的集聚性

教育“新共同體”強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的地理空間支撐，認(rèn)為在特定的區(qū)域里集聚大量的教育要素，形成物質(zhì)流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流，從而獲得相應(yīng)的集合優(yōu)勢(shì)。由于教育資源集聚所產(chǎn)生的較高回報(bào)效應(yīng)，反作用于教育要素、人口資源與地理環(huán)境的不斷聚合，使得重新繪制城市教育資源地圖成為一種可能，從而進(jìn)一步固化區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的結(jié)果。

三、教育“新共同體”的若干經(jīng)驗(yàn)

江干區(qū)教育“新共同體”模式，是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入“后名校集團(tuán)化”時(shí)期，大力推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的縮影，它構(gòu)成了立體化、復(fù)合式的教育圖景，它努力在政府、社會(huì)組織（包括高校、企業(yè)、家長(zhǎng)和社區(qū)）、學(xué)校、個(gè)人的互動(dòng)與合作中謀求教育的善治，其發(fā)展過(guò)程中所獲得的經(jīng)驗(yàn)如下：

（一）形成了“連線(xiàn)式”發(fā)展的基本形態(tài)

從外部形態(tài)來(lái)看，“新共同體”形成了名校、高校、科研院所與弱校、新校之間的“連線(xiàn)”，這是構(gòu)成教育“新共同體”的基本形態(tài)。江干區(qū)作為一個(gè)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的新型城區(qū)，區(qū)域內(nèi)具有大量新辦學(xué)校以及原本底子薄弱的“農(nóng)校”“弱?！?。對(duì)于這些新校、弱校而言，快速提升其教學(xué)質(zhì)量最有利的途徑就是通過(guò)“連線(xiàn)”式的優(yōu)質(zhì)資源輸入，可使其教學(xué)水平快速追趕、超越，甚至在較短的時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為新的名校。這種“連線(xiàn)”式發(fā)展，既是江干區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，也是教育“新共同體”的主要形態(tài)。有別于以往“名校集團(tuán)化”過(guò)分依賴(lài)名校資源，“新共同體”的這種“連線(xiàn)式”發(fā)展，既有老牌名校，也有師范類(lèi)高校，還有來(lái)自科研機(jī)構(gòu)等的資源注入。教育資源的豐富性，既解決了名校優(yōu)質(zhì)資源稀釋的問(wèn)題，也使得學(xué)校多樣化發(fā)展成為可能。而制度化的運(yùn)作與捆綁式考核，使資源的注入成為一種可持續(xù)運(yùn)作的循環(huán)系統(tǒng)，也更有利于新校、名校的自我成長(zhǎng)。

（二）形成了“連片式”發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

作為一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，“共同體”指有著共同目標(biāo)和共同利害關(guān)系的人組成的社會(huì)團(tuán)體。德國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)大師斐迪南·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）在其社會(huì)學(xué)經(jīng)典著作《共同體與社會(huì)》中提出：“共同體”強(qiáng)調(diào)的是人與人之間強(qiáng)烈的休戚與共的關(guān)系，旨在表達(dá)人與人之間的親密關(guān)系、共同精神以及對(duì)特定社群的歸屬感和認(rèn)同感。[2]教育“新共同體”除了形成“連線(xiàn)式”發(fā)展這一基本形態(tài)，也形成了以合作為特征的“連片式”發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在凱旋區(qū)塊推行的區(qū)域聯(lián)盟共同體，在筧橋、彭埠區(qū)塊推行的教師研訓(xùn)共同體，突破了“連線(xiàn)式”發(fā)展格局，以高校資源為輔，以共同體學(xué)?；ブ献鳛橹鳎⒘恕傲?lián)”運(yùn)行機(jī)制，即“特色聯(lián)建、資源聯(lián)享；教師聯(lián)聘、學(xué)生聯(lián)招；活動(dòng)聯(lián)合、中小聯(lián)動(dòng)”，使得共同體內(nèi)不同特色學(xué)校，在彰顯其學(xué)校特色的同時(shí)，將特色作為一種資源，與共同體內(nèi)各校分享，為學(xué)生的發(fā)展提供更多樣化的選擇。共同體內(nèi)打破了學(xué)校之間的藩籬，開(kāi)展橫向和縱向的交流，使得教師、學(xué)生可以選擇跨校任教、跨學(xué)區(qū)就讀，中小學(xué)得以在學(xué)?；顒?dòng)、課程設(shè)置上實(shí)現(xiàn)交流，形成了上下互動(dòng)、彼此合作、相互協(xié)商、共同發(fā)展的多元關(guān)系。

（三）形成了多個(gè)主體參與的組織網(wǎng)絡(luò)

從內(nèi)部組織而言，各類(lèi)型的教育“新共同體”均形成了多個(gè)主體共同參與的組織網(wǎng)絡(luò)。譬如理事會(huì)，教育“新共同體”的理事會(huì)成員來(lái)自當(dāng)?shù)卣?、教育行政部門(mén)、教師培訓(xùn)部門(mén)、社會(huì)組織（高校、企業(yè)、社區(qū)）、學(xué)校等，各共同體內(nèi)學(xué)校實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，大多數(shù)教育“新共同體”在成立理事會(huì)之外，還設(shè)立了“管理指導(dǎo)委員會(huì)”“教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”“課程審核與評(píng)估委員會(huì)”“教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)”“家長(zhǎng)委員會(huì)”等，專(zhuān)事教學(xué)評(píng)比、科研立項(xiàng)、課程審核、質(zhì)量評(píng)估、教育督導(dǎo)、學(xué)校發(fā)展建議等工作，對(duì)各校進(jìn)行非行政化的管理和指導(dǎo)；專(zhuān)家智庫(kù)，教育“新共同體”均擁有專(zhuān)家智庫(kù)，如建立了名師工作站、專(zhuān)家工作坊、導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)等，作為非行政指定的專(zhuān)家隊(duì)伍，其在研究?jī)?nèi)容、方式等方面擁有更大的選擇權(quán)和自主權(quán)……教育“新共同體”的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，改變了以往以政府為中心的格局，體現(xiàn)了多元利益關(guān)系角色和多個(gè)主體共同參與治理的特征，強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元化和權(quán)力的多中心化。

（四）形成了教育公共服務(wù)的創(chuàng)新制度

由于公辦教育資源緊缺，為了解決符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題，江干區(qū)教育局采用了政府購(gòu)買(mǎi)策略，向“新共同體”內(nèi)的民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)學(xué)位。購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要項(xiàng)目有：民辦學(xué)校校舍租金，經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的民辦學(xué)校就讀學(xué)費(fèi)，按公辦中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的生均公用經(jīng)費(fèi)，民辦學(xué)校為提高教育質(zhì)量而進(jìn)行的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)費(fèi)用等。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這樣的方式，使符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女均能享受到免費(fèi)的義務(wù)教育。教育“新共同體”所實(shí)施的政府“購(gòu)買(mǎi)”教育服務(wù)舉措，對(duì)江干區(qū)而言，是一種創(chuàng)舉，也推動(dòng)了教育公共服務(wù)政策的進(jìn)步與制度的創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐，目前江干區(qū)已形成多種類(lèi)型的政府購(gòu)買(mǎi)教育公共服務(wù)，如：購(gòu)買(mǎi)高校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的優(yōu)質(zhì)教育資源，委托其參與管理學(xué)校業(yè)務(wù)工作；向第三方購(gòu)買(mǎi)教育評(píng)估服務(wù)；向有資質(zhì)的社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)義務(wù)教育段適齡重度殘疾兒童的居家教育服務(wù)等；向社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)等。[3]

立足每個(gè)區(qū)塊實(shí)際，連片推進(jìn)教育“新共同體”建設(shè)，共同體實(shí)現(xiàn)了外部資源的輸入和內(nèi)部資源的互通，提升了學(xué)校整體質(zhì)量，形成高水平的錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)。原本的名校特色和優(yōu)勢(shì)更加突出，“新?！迸c“弱?！眲t獲得了更多的成長(zhǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)這種方式，使得教育“新共同體”的發(fā)展成為螺旋上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

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