攻克“履約”

胡素青

2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會第十六次會議決定批準《2006年海事勞工公約》。這是國際勞工組織通過的保障全球海員權益的國際公約，與國際海事組織通過的海上人命安全公約、防污染公約和海員培訓發(fā)證和值班公約并稱為國際海事領域的“四大支柱”公約，涉及全球150萬海員權益的保障和體面勞動，在海事界受到廣泛關注。自2013年在全球范圍內生效以來，目前已經有66個國家批準該公約，占全球商船總噸位的80%。

時間回溯到4年前。2011年1月，為推動該公約在國內批準生效，經請示交通運輸部海事局批準，船員分委會主任、廣東海事局局長梁建偉決定成立“海事勞工履約工作組”，廣東海事局承擔海事勞工履約的秘書處工作。

在交通部海事局的直接領導下該工作組已經為此付出了5年多的努力。

倒逼機制

時間回溯到2013年8月20日，《2006年海事勞工公約》在全球范圍內生效。當時，已有56個國家批準，而作為公約締造者之一的中國卻缺席了。這在國際社會無疑給了以人權為由抨擊中國的國外政客們有了可乘之機。由于公約涉及到多個職能部委的事權，30多部國家法律法規(guī)的執(zhí)行，和65萬中國海員的切身利益，匆忙的批約無疑會給處于低谷的中國航運雪上加霜。

當時，由于公約的復雜性，不僅是中國，日本也姍姍來遲，美國也未能提交國會通過。但時，作為海員大國，中國是否就可以不履約公約呢？答案是否定的！因為根據公約的規(guī)定，國際勞工組織賦予了締約國在本國港口對外國籍船舶登輪檢查的權利，而對非締約國的船舶將實施更為嚴格的檢查，它不因為一個國家不批準公約就免除其履行公約的義務，這就是公約所謂的“不予優(yōu)惠”原則。中國不批約公約，不僅沒有執(zhí)行對抵達中國港口的外國籍船舶檢查的權利，還要承擔公約所規(guī)定的各項義務。上世紀90年代，中國籍船舶同時被列入巴黎備忘錄、東京備忘錄和美國地區(qū)的港口檢查黑名單，從而導致中國航運舉步為艱的歷史是否將會重演。也許此時，56個批約國的港口國檢查官都在摩拳擦掌，試圖以海員的人權公約來扼殺中國航運的再次騰飛。

面對國際社會的壓力、中國航運的困境和65萬中國海員的期盼，交通運輸部毅然決然地頒布了《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》，中國海事局向航運界及時發(fā)布了關于做好海事勞工履約準備工作的通知，利用國際公約的通行規(guī)則，避免了無法及時批準公約可能出現的嚴重后果。但這只能解決燃眉之急，面對占世界海員總量1/3的中國海員的呼聲，批準并全面履行公約是一個海員大國必然的選擇。

一個倒逼機制在中國悄然形成！這是一場攻堅戰(zhàn)，中國海事與時間在賽跑。

臨危受命

批約的號角已經吹響，交通部海事局毅然舉起了船員分委會履約的大旗！海事勞工的履約成為懸在船員分委會頭上的一把“達摩克利斯之劍”。要完成交通部海事局的任務，選好海事勞工履約秘書的問題擺在了廣東海事局領導的面前。面對重大問題，選人用人是亙不變的法則。履約秘書的人選既要有熟練的英語水平，又要有豐富的航海經驗和專業(yè)的船員管理技能，還要敢于擔當、勇當重任。一句話，必須是一名國際型海事專業(yè)人才。

有過十年遠洋經歷，任職于船員管理部門的鄭永炳，正是廣東海事局為中國海事的船員履約培養(yǎng)的高端儲備人才。臨危受命！鄭永炳毫不猶豫地接下了這項工作，成為船員分委會秘書處的海事勞工履約秘書，進入到交通部海事局海事勞工履約工作組的核心，從此開始了從遠洋船長到國際海事專家人才的成長之路。

回顧廣東海事局在“十二五”開局之際提出的“爭當提升中國海事國際地位主力局”的奮斗目標，廣東海事“質量強局、科技強局、人才強局”三大戰(zhàn)略的實施，鄭永炳成為人才戰(zhàn)略實施計劃的第一批受益者。2011年擔任船員分委會海事勞工履約秘書，2013年，鄭永炳就作為廣東海事局推薦的船長，獲得了部海事局第一批赴英國樸次茅斯大學公派留學一年的機會。在這一年里，他潛心掌握國外海事管理的先進經驗，全面學習國際海事事務。學成歸國后，被部海事局選調到北京工作半年，負責歐盟海事局對我國船員教育培訓、考試和發(fā)證檢查評估工作以及船員教育培訓管理質量體系審核工作。

此后，鄭永炳屢次代表中國海事局走向國際海事的舞臺，參與到國際履約工作中，逐漸成長為一名履約方面的國際專家。國際海事組織會議、國際勞工組織會議、地區(qū)國際談判和交流等，都有他的身影。2014年6月，在廣東海事局的推薦下，鄭永炳被交通運輸部派往位于意大利都靈的國際勞工組織培訓中心接受了《2006海事勞工公約》師資培訓和檢查官培訓，并獲得了國際勞工組織頒發(fā)的海事勞工教師資格證書。

“鄭永炳船長就是廣東海事國際型人才培養(yǎng)的縮影，既有個人的努力，更有組織的培養(yǎng)！”廣東海事局黨組書記陳畢伍對此充滿信心。而作為直接主管和親密的工作伙伴，廣東海事局船員管理處的同事們給予了鄭永炳極高的評價，認為他將專業(yè)知識與工作實踐無縫對接，實現了從遠洋船長到國際海事人才的完美轉型。這一切，有賴于廣東海事局對人才培養(yǎng)的高度重視，人才戰(zhàn)略的實施為青年干部的成長提供了更加廣闊的舞臺。

不忘初心

2015年8月26日，北京的天空顯得那樣的湛藍，當鄭永炳走出人民大會堂，他的腳步看去又是那么的輕松，沒有人知道為了這一天，他付出了多少個日夜的努力！因為這一天，是他人生中第一次走進人民大會堂，第一次參加中國最高權利機關的審議會。他是交通運輸部派出的6人小組的一員，參加第十二屆全國人大常委會第十六次會議分組審議會，答復全國人大代表們關于國務院提請全國人大批準《2006年海事勞工公約》議案的咨詢。工作組的表現就和他們的準備工作一樣堪稱完美！

為了這一天，五年來，鄭永炳的每一步都是那樣的艱辛，海事勞工履約的每一項工作都有他的付出：

2009年10月，第一個全國海上勞動關系三方協(xié)調機制在北京成立；

2010年11月，第一個省級海上勞動關系三方協(xié)調機制在廣東成立；

2011年3月，第一份省級海船船員勞動合同范本在廣東出臺；

2011年1月，交通運輸部海事局海事勞工履約工作組成立；

2011年3月，廣東海事局海事勞工履約工作組成立；

……

2013年7月，《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》出臺；

2013年10月，廣東省船員服務協(xié)會成立；

……

2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議決定批準《2006年海事勞工公約》！

全國人大批準了公約，這不是終點，是我國全面履行公約的起點！新的征程已經開始，如今再次回顧批約的五年，作為參與者的鄭永炳只說了八個字：“不忘初心，才得始終”。他的初心很簡單，就是維護廣大船員的權益。他曾是65萬海員中的一員，如今有幸成為規(guī)則的制定者，他更希望自己可以成為海員權益的保護者。談及未來鄭永炳如此回答，他和同事所要做的，就是要實現海員的體面勞動，吸引更多的高素質海員投入到國際航運中去，“構建21世紀海上絲綢之路，打造海洋強國”是每個海員的夢想。

鏈接：

中國在船員權益保障方面的管理體制

中國在海事勞動保障領域的管理體制分成兩條主線：一條是一般的勞動與社會保障管理體制；一條是包括海員在內的整個船員的管理與保障體制。從整體來看，全國的勞動與社會保障工作由國務院人力資源和社會保障部管理，對全國勞動者履行國家管理職責，以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等勞動法律法規(guī)作為管理依據。

另外一條主線是對船員這一職業(yè)群體的統(tǒng)一管理，由國務院交通運輸部主管全國船員管理工作并由中國海事局具體實施。主要是依據《船員條例》、《海船船員適任考試、評估、發(fā)證規(guī)則》、《海船船員值班規(guī)則》、《船員服務管理規(guī)定》、《海員外派管理規(guī)定》等海事法規(guī)，在船員注冊和任職資格、船員在船工作職責、船員職業(yè)保障、船員培訓考試發(fā)證、船員服務和船舶設施檢驗等領域進行監(jiān)督管理。endprint