建設(shè)文化強縣的思考與建議

田赤英

（永州市道縣文化館，湖南永州425300）

建設(shè)文化強縣的思考與建議

田赤英

（永州市道縣文化館，湖南永州425300）

道縣歷史悠久，文化底蘊深厚，文化產(chǎn)業(yè)、文化消費市場發(fā)展較快。本文通過分析道縣建設(shè)文化強縣的有利條件和存在的問題，提出了道縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要舉措和建議。

建設(shè)文化強縣；優(yōu)勢；存在的問題；對策措施

道縣古稱道州，位于湖南南部，全境南北縱長77公里，東西橫跨62.6公里，土地總面積2442平方公里，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道辦事處）、578個行政村（社區(qū)），總?cè)丝?4萬。

道縣區(qū)位獨特，緊鄰廣東、廣西，素有“襟帶兩廣、屏蔽三湘”之譽。道縣交通便捷，洛湛鐵路、207國道縱穿南北，S323省道橫貫東西，道賀高速公路穿境而過。建設(shè)中的廈蓉高速公路，規(guī)劃中的福貴（福州至貴州）鐵路、洞道（洞口至道縣）高速也將從道縣經(jīng)過。從道縣北上長沙，南下廣州，西出南寧，均可半天抵達，距桂林國際機場、永州機場也只有兩小時車程。積淀了深厚的文化底蘊，形成了較為獨特的地域文化。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，道縣的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，群眾文化活動豐富多彩，文化事業(yè)逐步走向繁榮，文化產(chǎn)業(yè)也得到一定程度的發(fā)展。

（一）道縣建設(shè)文化強縣的優(yōu)勢

1.歷史悠久，文化資源豐富多彩。道縣歷史悠久。新石器時代，境內(nèi)就有人類活動。自秦始皇統(tǒng)一中國設(shè)縣以來，至今已有2200多年的建制史，其間1500多年為郡、州、府所在地。道縣文化燦爛。境內(nèi)玉蟾巖出土的稻谷遺存和陶片，被列為1995年全國十大考古發(fā)現(xiàn)之一，距今12000多年，是目前世界上發(fā)現(xiàn)時代最早的人工栽培稻標(biāo)本和陶片，道縣因此被譽為“天下谷源，人間陶本”。道縣地靈人杰。這里孕育了宋代大思想家、理學(xué)鼻祖周敦頤，晚清大書法家何紹基，我黨早期革命活動家、已故國家主席劉少奇的夫人何寶珍；唐代著名文學(xué)家元結(jié)、宋朝名相寇準(zhǔn)等在此為官。紅軍師長陳樹湘等眾多革命先烈在道縣留下許多氣壯山河的英雄事跡。2008年，道縣被列為革命老根據(jù)地。據(jù)文物部門統(tǒng)計，該縣境內(nèi)擁有全國重點文物保護單位4處（玉蟾巖遺址、鬼崽嶺祭祀遺址、濂溪故里、瀟賀古道），省級文物保護單位4處（月巖石刻，道州古城墻，何紹基故里，周鳳山、周岐山將軍故居），市級、縣級文物保護單位十余處，在永州市乃至湖南省屬文物大縣，還擁有道州龍舟賽、道縣調(diào)子戲等省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。以周敦頤為代表的理學(xué)文化，以玉蟾巖為代表的稻作文化，以鬼崽嶺祭祀遺址為代表的神秘文化，以何紹基為代表的書法文化，以道州龍船賽為代表的民俗文化，以何寶珍、陳樹湘兩位革命烈士為代表的紅色文化，以都龐嶺、湘源溫泉、兩河口為代表的山水文化，以道州灰鵝、月巖狗羊肉為代表的飲食文化，以花卉盆景為代表的園藝文化，以濂溪故里、月巖為代表的人文景觀等等，為我縣建設(shè)文化強縣提供了得天獨厚的條件。

2.文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模。基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，西洲公園、敦頤文化廣場已投入使用。文化機構(gòu)不斷完善，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，廣播電視人口綜合覆蓋率達到97%，文化從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的2%，城鄉(xiāng)居民文化消費占全部消費支出的5%。

3.文化消費市場逐步擴大。近年來，我縣經(jīng)濟、社會跨入了新的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，文化消費比重不斷提高，消費重心開始向精神產(chǎn)品消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。需求結(jié)構(gòu)的變化，既為文化建設(shè)注入了新的動力，也使文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的供需矛盾更加突出。該縣建設(shè)文化強縣具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。

（二）存在的問題

道縣文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然取得了一定的成績，但是與先進地區(qū)相比，還存在不少差距。特別在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還處于起步、探索、培育的初級階段，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于全縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

1.對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不夠開闊，辦法不多。在抓經(jīng)濟工作和文化工作方面，部分領(lǐng)導(dǎo)存在一手硬、一手軟現(xiàn)象。尤其是由于文化產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，一些領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意義和作用認識不夠深刻，導(dǎo)致工作的主動性不強，組織實施的力度不夠大，因而文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度小、質(zhì)量低、步子慢、效益差。

2.體制落后、機制不活。文化體制改革相對滯后，國有文化單位活力不足，缺乏社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的激勵機制，特別是缺乏發(fā)展文化的一系列政策。

3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足。文化產(chǎn)業(yè)項目綜合性強，工程量大，資金需求量大，由于缺乏專項資金投入，同時，現(xiàn)行投資融資體制不利于產(chǎn)業(yè)資本擴張，特別是社會性投資融資渠道不暢，又缺少吸引外資，致使文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展緩慢。

4.缺乏各類文化專業(yè)人才。文化產(chǎn)業(yè)離不開高素質(zhì)的經(jīng)營管理、策劃、營銷等方面的人才。而目前，該縣缺乏一批既有開拓能力又有經(jīng)營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業(yè)的文化專業(yè)人才。同時，也存在人才流動不暢、使用不合理現(xiàn)象。

二、建設(shè)文化強縣的建議

1.提高認識，樹立大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新觀念。隨著經(jīng)濟的增長，文化的需求也迅速增長。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理好經(jīng)濟和文化的關(guān)系，把文化的發(fā)展切實擺到黨委和政府的重要議事日程，納入全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，樹立抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟建設(shè)、抓社會發(fā)展的觀念，正確處理文化的“社會效益”和“經(jīng)濟效益”的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)過分強調(diào)文化意識形態(tài)屬性、忽視文化商品屬性的思想觀念。

2.深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大改革力度，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制。要解放思想、拓寬視野，通過深化文化體制改革，重塑文化市場主體，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。堅持“宏觀管好、微觀搞活”的原則，實行政企分開和管辦分離，實現(xiàn)政府職能逐步由辦文化向管文化，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，逐步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。建立起充分調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的運行機制。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、以點帶面、統(tǒng)籌兼顧”的方針，積極推進文化體制改革。

3.認真貫徹落實各項扶持政策，出臺優(yōu)惠政策。全面落實中央和省、市有關(guān)加強和改進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的有關(guān)政策，同時結(jié)合我縣實際，研究制定出產(chǎn)業(yè)組織政策、投資融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護、開發(fā)利用等政策，逐步使文化政策法規(guī)覆蓋文化產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域。

4.加大對文化事業(yè)建設(shè)的投入。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，在整合現(xiàn)有文化資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立文化事業(yè)發(fā)展專項基金。采取貼息、補助獎勵等方式，扶持有發(fā)展前景和市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)項目，帶動社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和拓寬投資、融資渠道，為文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

5.重視文化人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進人才。要切實重視文化人才隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和人才引進力度；要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進高水平文化經(jīng)營人才，各類文化專業(yè)人才、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，在戶籍、住房、職稱、家屬隨遷等方面要以給予政策傾斜。完善用人激勵機制，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，積極創(chuàng)造有利于文化人才脫穎而出的社會環(huán)境。

6.創(chuàng)設(shè)載體，為繁榮道縣文化提供發(fā)展平臺。充分發(fā)揮藝術(shù)團體的作用，利用重大節(jié)日積極開展各項文化娛樂活動；推動文藝創(chuàng)作，為道縣經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；建設(shè)“古玩、字畫、奇石”文化市場一條街，促進文化市場繁榮。

7.充分發(fā)揮文化團體的核心作用。發(fā)揮文化藝術(shù)協(xié)會的輻射帶動作用，以道縣文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會為核心，書法家協(xié)會、作家協(xié)會、攝影家協(xié)會、音樂家協(xié)會等專業(yè)協(xié)會積極開展活動，推動書畫、文藝創(chuàng)作、攝影、音樂等文化藝術(shù)的發(fā)展，提高群眾文化藝術(shù)水平，促進文化消費。

8.努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，努力創(chuàng)造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。重視正面引導(dǎo)，堅持文化為社會主義服務(wù)和為人民服務(wù)的方向，積極扶持面向大眾的健康有益的文化娛樂項目，引進、開發(fā)新的娛樂品種；開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)；規(guī)范音像市場經(jīng)營秩序，提高正版音像制品的市場占有率；研究制定綠色網(wǎng)吧、公益性網(wǎng)吧的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建立有利于未成年人身心健康的“陽光網(wǎng)吧”；鼓勵品牌娛樂企業(yè)向規(guī)?；?、連鎖化的方向發(fā)展。強化文化市場管理工作，打擊各類非法經(jīng)營活動，凈化文化市場，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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1005-5312（2015）35-0204-02