城市洪災(zāi)及城市防洪規(guī)劃分析

張豆

（六盤(pán)水規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院553000）

城市洪災(zāi)及城市防洪規(guī)劃分析

張豆

（六盤(pán)水規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院553000）

近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快以及氣候的日益多變，城市洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到人們的正常生活，甚至給人們的生命及財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。本文主要就城市洪災(zāi)形成的原因、城市防洪的特點(diǎn)以及加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃的措施進(jìn)行了分析。

城市洪災(zāi)；城市防洪；規(guī)劃

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。然而，城市受到來(lái)自自然與社會(huì)因素的影響，造成城市洪災(zāi)的發(fā)生，在很大程度上威脅著人們的生活及生命。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)城市防洪已經(jīng)成為當(dāng)前城市化發(fā)展不得不考慮的重要問(wèn)題，為此，就要抓住城市防洪的特點(diǎn)，加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃，從而減少甚至避免城市洪災(zāi)的發(fā)生，最終促進(jìn)整個(gè)城市化的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。本文將以六盤(pán)水市中心城區(qū)為例，探討研究城市防洪規(guī)劃對(duì)完善基層城市防洪體系、維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的意義。

1　城市洪災(zāi)形成的原因

1.1自然因素

1.1.1地理環(huán)境因素

市境大地構(gòu)造屬揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)上揚(yáng)子臺(tái)褶帶。位于揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)（Ⅰ級(jí)構(gòu)造）上揚(yáng)子臺(tái)褶帶（Ⅱ級(jí)構(gòu)造）的威寧至水城迭陷斷褶束、黔西南迭陷褶斷束以及黔中早古拱褶斷束和黔南古陷褶斷束的極西邊緣。地勢(shì)西高東低，北高南低，中部因北盤(pán)江的強(qiáng)烈切割侵蝕，起伏劇烈。一般地區(qū)海拔在1400～1900m之間。多年來(lái)，由于未能做城市化建設(shè)總體規(guī)劃，城市防洪工程建設(shè)和河道綜合整治嚴(yán)重滯后。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低，甚至不設(shè)防；與之相配套的城市河道不僅沒(méi)有增加，而且大幅度減少。

1.1.2氣候的影響

六盤(pán)水市中心城區(qū)多雨氣候會(huì)對(duì)城市的建設(shè)和防洪工程產(chǎn)生一定影響，比如暴雨、梅雨等氣候條件都會(huì)造成洪災(zāi)發(fā)生。例如六盤(pán)市雙水河工程中的雙水河發(fā)源于水城縣滑石鄉(xiāng)，自西向東流經(jīng)（石橋）石龍片區(qū)后轉(zhuǎn)向北，在明洞河口處又轉(zhuǎn)向北西于金竹林處匯入響水河。70年代對(duì)（石橋至）明洞河口河道作過(guò)整治，斷面小，河體未作襯砌，土質(zhì)河體損壞較多造成汛期洪水排泄不暢，形成洪澇災(zāi)害。再加上在規(guī)劃范圍內(nèi)，干、支流上主要大小支溝共19條之多，集水面積在1km2以上的有10條。所產(chǎn)生的暴雨洪水量較大，汛期洪水排泄不暢，形成洪澇災(zāi)害。

1.2社會(huì)因素

城市排水系統(tǒng)如果規(guī)劃不到位，就會(huì)引發(fā)洪災(zāi)。隨著六盤(pán)水市城市化進(jìn)程的不斷加快，市中心城區(qū)建筑密集，水泥瀝青馬路也比較普遍，但是這類(lèi)路面吸收雨水的能力很弱，使得水土交換工作大大降低，同時(shí)，現(xiàn)建成區(qū)排水系統(tǒng)不完善，缺乏足夠的投入資金，當(dāng)大量雨水入侵時(shí)排水系統(tǒng)卻達(dá)不到排水需求。

2　城市洪災(zāi)以及防洪現(xiàn)狀

2.1實(shí)例概述

截至2014年，市中心城區(qū)建成區(qū)面積70.2km2，市區(qū)人口61萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率41%，規(guī)劃期末203年，市中心城區(qū)城市建成區(qū)面積120km2之間，市區(qū)人口120萬(wàn)，目前正向建設(shè)特大城市城市的目標(biāo)邁進(jìn)，城市功能更加完善，已由過(guò)去的行政中心逐漸演變?yōu)榧姓⒐I(yè)、商業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)為一體的多功能城市。防洪工程現(xiàn)狀如下：共建有窯上水庫(kù)、德塢水庫(kù)、花魚(yú)洞1號(hào)排洪排污工程、德塢治河工程、窯上河治河工程、水城河工程、雙水河工程，其中，窯上水庫(kù)和德塢水庫(kù)對(duì)下游低防洪標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)削減窯上德塢兩河洪峰有一定作用，對(duì)水城河中、下游的作用則很小；花魚(yú)洞1號(hào)排洪排污工程建于1993年底，洞渠全長(zhǎng)1499m，其中遂洞380m，縱坡6～10‰，洞徑3m，暗渠3m×3m，設(shè)計(jì)排洪流量30m3/s，經(jīng)核算實(shí)際排洪能力15～20m3/s，現(xiàn)仍可發(fā)揮效益；德塢治河工程1972年和1993年共治理河道3.4km，加高兩岸河堤，裁彎取直河道，擴(kuò)大花魚(yú)洞消水能力，解除了部分洪澇災(zāi)害，原計(jì)劃設(shè)計(jì)50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際行洪能力僅達(dá)到1～25年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；窯上水庫(kù)與德塢河匯合口河道防洪按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，整治河道加高兩岸河堤，滿(mǎn)足100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.2防洪規(guī)劃存在的問(wèn)題

（1）水城河河道上有人行橋、公路橋、攔河壩共45處，僅有5座跨河建筑物能夠滿(mǎn)足規(guī)劃行洪能力，其余建筑物均存在阻水問(wèn)題。

（2）窯上小河沿河垃圾堆放場(chǎng)多處，淤填河道影響行洪，河上有多處阻水建筑待清除，如攔河壩、洗車(chē)場(chǎng)、船屋等。

3　城市防洪規(guī)劃

水城河及其支流是流經(jīng)中心城區(qū)的唯一地表水系，因而城市防洪工程是對(duì)該水系的治理工程。

3.1城市防洪排澇體系建設(shè)

城市防洪規(guī)劃應(yīng)該遵循因地制宜的原則，根據(jù)城市具體建設(shè)現(xiàn)狀以及水環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。按照總體規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及相鄰的河流系統(tǒng)之間的關(guān)系，充分將城市的短期以及長(zhǎng)期發(fā)展情況考慮在內(nèi)，對(duì)于城市防洪保護(hù)和城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)劃定，滿(mǎn)足流域或區(qū)域防洪規(guī)劃的要求，還要基于城市人口，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等方面的因素，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的合理范圍內(nèi)制定不同區(qū)域城市防洪排水的標(biāo)準(zhǔn)；作為一個(gè)整體城市防洪排水規(guī)劃，要致力于促進(jìn)城市堤防，河邊，管道系統(tǒng)和泵站建設(shè)，提升防洪、排水工程的凝聚力，促進(jìn)二者鏈接的緊密性，確保彼此相適應(yīng)。六盤(pán)水市在水城河河道整治工程范圍內(nèi)，沿河人為設(shè)障較多，其中人行天橋12座，公路橋29座，引水壩4座，經(jīng)計(jì)算多數(shù)橋孔行洪斷面不夠，僅水泥廠(chǎng)大橋、德塢公路涵洞橋、德塢車(chē)隊(duì)油庫(kù)橋及水泥廠(chǎng)現(xiàn)引水壩能滿(mǎn)足防洪標(biāo)準(zhǔn)外，其余橋均阻水，王家大營(yíng)引水壩及水鋼取水壩雍水較為所以，該市決定對(duì)需要整治河段上的人行橋一律拆除，根據(jù)需要及具體情況在適當(dāng)?shù)胤桨匆?guī)劃擬定的河道整治寬度重新修建，以不產(chǎn)生阻水為原則，公路橋可按河道寬度進(jìn)行改造，對(duì)于王家大營(yíng)引水壩及水鋼取水壩，也應(yīng)拆到設(shè)計(jì)開(kāi)挖深度再建橡膠壩或翻板壩，以便洪水期不致產(chǎn)生過(guò)大雍水，下游水泥廠(chǎng)引水廢壩應(yīng)拆除，水城四中橋下游擠占河道的懸臂建筑物均應(yīng)按河道整治堤防線(xiàn)拆除后退。市防訊機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)禁擠占河道興建房屋和向河道和橋涵傾倒各種廢棄物，違者應(yīng)追究其責(zé)任和經(jīng)濟(jì)處罰。

在區(qū)域防洪和流域整體布局的前提下協(xié)調(diào)城市附近的堤防，河上游水庫(kù)，蓄滯洪區(qū)和分洪河道等，科學(xué)制定城市防御洪水之外的洪澇、山洪、山體滑坡、風(fēng)暴潮等災(zāi)害工程系統(tǒng)，還要按照城市發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局，排水管道系統(tǒng)和泵站、城市排水通道網(wǎng)、內(nèi)湖、洼地等城市排澇存儲(chǔ)系統(tǒng)；努力構(gòu)建城市防洪排澇非工程系統(tǒng)，促進(jìn)其預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、調(diào)度、操作和應(yīng)急信息系統(tǒng)的進(jìn)一步完善。

3.2城市水系規(guī)劃

城市水系統(tǒng)規(guī)劃是城市防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)，這也是城市整體建設(shè)中較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。水系統(tǒng)對(duì)于選擇規(guī)劃土地使用、土地布局以及道路的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等都會(huì)存在重要影響，甚至在很大程度上對(duì)于城市的結(jié)構(gòu)形式也產(chǎn)生重要影響，需要對(duì)水系統(tǒng)規(guī)劃在城市土地早期重要的作用進(jìn)行相關(guān)研究，它不僅使城市土地布局具有了合理性，還能充分體現(xiàn)著城市的精神面貌。城市水系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足城市防洪的需求，并確保安全的城市防洪。城市水系統(tǒng)和城市雨水管排水系統(tǒng)的緊密連接，通過(guò)轉(zhuǎn)換，使其作為一個(gè)重要渠道和城市排水規(guī)劃外圍水連接，一方面，對(duì)現(xiàn)有的排水系統(tǒng)的凝聚力具有重要作用，確保順利排水；另一方面可以作為雨水排水系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分以及攔截污水排水通道，減少城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。水系統(tǒng)規(guī)劃不僅需要滿(mǎn)足城市防洪安全，還要充分滿(mǎn)足城市排水的要求。六盤(pán)水市進(jìn)行了大面積的河道整治，如六盤(pán)水市，進(jìn)行了河道整治，雙水河河道整治長(zhǎng)度為5.17km。采用拓寬斷面及挖深河床方案，根據(jù)實(shí)測(cè)的河道縱、橫斷面圖及水文提供的天然河道水面線(xiàn)成果，考慮了開(kāi)挖寬度占地及深度對(duì)洪水位逼高的影響和施工的難易程度等因素。開(kāi)挖段總長(zhǎng)3849m，開(kāi)挖底寬15～20m，最大開(kāi)挖深度為1.5m。

3.3防洪工程規(guī)劃具體措施

根據(jù)該城市的地形地勢(shì)特點(diǎn)以及往年洪水的發(fā)生情況，確定城市防洪布局為“上蓄、中暢、下泄”。規(guī)劃對(duì)某些水庫(kù)擴(kuò)容加固，加強(qiáng)上游山丘區(qū)蓄洪能力；腹部重點(diǎn)排洪河道按照20年一遇標(biāo)準(zhǔn)整治，提高骨干河道泄洪能力；主河流按照20～50年一遇標(biāo)準(zhǔn)整治，進(jìn)一步提高下游運(yùn)河排洪入江能力，確保城市外圍洪水順利北排入江。規(guī)劃對(duì)內(nèi)城河、護(hù)城河進(jìn)行水系連通及水環(huán)境綜合整治，提高城市內(nèi)部河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)與綜合水環(huán)境質(zhì)量；對(duì)市區(qū)非骨干河道進(jìn)行綜合治理，配合骨干河道行洪除澇，整頓美化城區(qū)環(huán)境。為了協(xié)調(diào)人類(lèi)與水的關(guān)系、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃中江河整治由過(guò)去的以防洪為主要目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉篮闇p災(zāi)、水資源保護(hù)、改善環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)等多目標(biāo)的綜合整治。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。

表1　城市防洪標(biāo)準(zhǔn)

3.4除澇工程規(guī)劃

城區(qū)地面高程大都在8.0～9.0m之間，高于運(yùn)河最高洪水位0.5～1.5m，因此，城市本身具有良好的防洪基礎(chǔ)條件。暴雨期間，城市澇水主要依靠地下排水管網(wǎng)向內(nèi)部河道和周邊排洪河道排泄。針對(duì)現(xiàn)有除澇問(wèn)題，規(guī)劃提高城區(qū)排水能力，對(duì)地下排水管網(wǎng)擴(kuò)流改造，劃定城市雨水排水分區(qū)，復(fù)核主城區(qū)排污管網(wǎng)流量，其設(shè)計(jì)流程如圖1所示，并對(duì)規(guī)劃新城區(qū)范圍進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)，向未達(dá)標(biāo)地區(qū)延伸覆蓋地下排污管道；規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)易澇低洼區(qū)泵站擴(kuò)容改造，并復(fù)核現(xiàn)狀排澇泵站與地下排水管網(wǎng)的排澇能力。

圖1　城市管道設(shè)計(jì)流量流程圖

3.5非工程措施規(guī)劃

非工程措施規(guī)劃是城市防洪規(guī)劃中較為重要的環(huán)節(jié)，也是保證城市安全的重要措施。規(guī)劃抓緊制定市域洪水調(diào)度方案，建設(shè)現(xiàn)代調(diào)度系統(tǒng)，完善防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)；做好城市高風(fēng)險(xiǎn)管理，在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)實(shí)施開(kāi)發(fā)和建設(shè)，其地坪設(shè)計(jì)高程需控制在8.0m以上；大規(guī)模開(kāi)發(fā)活動(dòng)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的選址、選線(xiàn)和工程結(jié)構(gòu)，要充分考慮風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有防洪保安能力和建筑物自身的防洪自保減災(zāi)措施；加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)居民的防災(zāi)自救知識(shí)的宣傳教育，建立防洪補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理，采取必要防災(zāi)減災(zāi)措施。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市防洪規(guī)劃會(huì)受到各個(gè)因素的影響，且城市洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，會(huì)給城市的發(fā)展以及人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大威脅。因此，必須加強(qiáng)城市防洪體系規(guī)劃，促進(jìn)城市防洪能力的提升，為城市的發(fā)展提供基礎(chǔ)，只有如此，才能更好地促進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展。

[1]李鎖莊，韓凝，夏建新.石家莊城市防洪規(guī)劃體系探討[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2011，20（1）：11～14.

[2]張自元.建水縣城市防洪規(guī)劃暴雨成因及暴雨分析計(jì)算[J].商品與質(zhì)量·建筑與發(fā)展，2011（2）：52.

[3]張浦源.基于多元統(tǒng)計(jì)分析的城市防洪規(guī)劃方案綜合評(píng)定[J].中國(guó)給水排水，2009，25（7）：106～108.

[4]中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃院.《六盤(pán)水城市總體規(guī)劃》（2014～2030）.

TU998.4

A

1673-0038（2015）14-0019-03

2015-3-21

張豆（1985-），男，漢族，助理工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃工作。