依法治疆視域下長(zhǎng)治久安若干策略探討

摘 要： 實(shí)施依法治疆方略、實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，治本之策是堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，積

極構(gòu)建國家、對(duì)口援疆省市與新疆形成合力推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的法律制度及長(zhǎng)效體制機(jī)制。健全新疆治理體系、提高治理能力，必須堅(jiān)持通過全面深化改革，緊緊圍繞長(zhǎng)治久安、跨越式發(fā)展和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建有利于統(tǒng)籌推進(jìn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)制度和體制機(jī)制。加快依法治疆方略實(shí)施，還應(yīng)大力提升反恐維穩(wěn)的能力與水平，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的綜合能力與實(shí)力。

關(guān)鍵詞： 依法治疆;治理體系;治理能力;長(zhǎng)治久安;對(duì)口援疆;核心區(qū)

中圖分類號(hào)：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.04.01

新疆是中國向西開放的戰(zhàn)略前沿，是國家核心利益之所在。新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安事關(guān)全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)國家安全、邊防鞏固和共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”①戰(zhàn)略的順利實(shí)施，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興，是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。國際敵對(duì)勢(shì)力覬覦和圖謀新疆由來已久，且從未間斷過。新疆的分裂與反分裂斗爭(zhēng)也由來已久。在國際敵對(duì)勢(shì)力的極力鼓動(dòng)和大力扶持下，境內(nèi)外民族分裂主義分子在新疆制造了一系列騷亂和暴力恐怖事件。[1]158進(jìn)入新時(shí)期新階段，隨著世情、國情、區(qū)情的深刻變化，國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外影響新疆穩(wěn)定的因素依然大量存在。[2]當(dāng)前，新疆正處于反恐的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，又恰逢暴力恐怖活動(dòng)的“活躍期”、反分裂斗爭(zhēng)的“激烈期”、干預(yù)治療的“陣痛期”。[3]“三期疊加”更加凸顯新疆反恐維穩(wěn)、分裂與反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)的長(zhǎng)期、復(fù)雜、尖銳、激烈和嚴(yán)峻的特性。長(zhǎng)期的反恐斗爭(zhēng)反復(fù)證明，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”在西方敵對(duì)勢(shì)力的極力慫恿和支持下，不斷加緊整合聚合，沆瀣一氣，其從事暴力恐怖和分裂破壞活動(dòng)的影響不可低估。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界上不少國家由于陷入民族紛爭(zhēng)，最終導(dǎo)致國家分裂、人民流離失所。這樣的慘痛教訓(xùn)應(yīng)時(shí)時(shí)引以為鑒。[1]157加強(qiáng)和創(chuàng)新法治建設(shè)，堅(jiān)持全面深化改革，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理和治理體制，推進(jìn)社會(huì)管理、治理體系和管理、治理能力現(xiàn)代化，[4]構(gòu)建和實(shí)施新疆長(zhǎng)治久安的治本之策，確保新疆社會(huì)既充滿活力又和諧有序，已是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新與探索總結(jié)的重大而系統(tǒng)性的課題。

一、實(shí)施依法治疆方略，大力提升反恐維穩(wěn)和長(zhǎng)治久安的能力與水平是關(guān)鍵

著力提高反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)的主動(dòng)性。堅(jiān)持夯實(shí)反恐維穩(wěn)的社會(huì)治理基礎(chǔ)。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理與反恐維穩(wěn)能力作為核心理念，統(tǒng)籌各單位、部門的力量和資源，大力推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)反恐維穩(wěn)能力。提升反恐維穩(wěn)的有效性關(guān)鍵還是要依賴于疆內(nèi)的社會(huì)治理水平，因此，必須積極構(gòu)建與社會(huì)治理創(chuàng)新相銜接的途徑與模式，特別是要堅(jiān)持依法健全和強(qiáng)化宗教事務(wù)管理的法治機(jī)制，依法規(guī)范和優(yōu)化宗教事務(wù)管理系統(tǒng)各組織或部分之間相互作用的過程和方式，確保宗教事務(wù)管理越來越規(guī)范有效。地方法治建設(shè)應(yīng)注重消除制約社會(huì)治理創(chuàng)新的體制障礙，重視解決現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)化法治政府建設(shè)，不斷提升行政管理的法治性與規(guī)律性，充分體現(xiàn)效率性與和諧性，提升政府依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力是關(guān)鍵。重視依法疏通公民有序參與社會(huì)治理的渠道，依法引導(dǎo)和規(guī)范公民民主參與社會(huì)治理創(chuàng)新，積極健全公民依法有序參與社會(huì)治理的法治機(jī)制，完善公民參與社會(huì)治理與服務(wù)的法治體制，為公民積極有序、有效、有尊嚴(yán)地參與社會(huì)治理和服務(wù)鋪平法治道路。[5]89同時(shí)，要以此為契機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為，引導(dǎo)各族群眾自覺踐行“反分裂、反暴力、講法治”的各項(xiàng)要求。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法治建設(shè)要堅(jiān)持先行先試。一段時(shí)間以來，曾不斷出現(xiàn)的穿戴蒙面罩袍問題，在公布禁止性法規(guī)后，悄然沉寂，法治、正義、中道等意識(shí)正逐漸被社會(huì)廣泛認(rèn)可。2015年1月10日，新疆第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第13次會(huì)議審查，決定批準(zhǔn)烏魯木齊市人大常委會(huì)報(bào)送的《烏魯木齊市公共場(chǎng)所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》。這與新疆第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議于2014年11月28日修訂通過的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》第38條規(guī)定的“任何組織或者個(gè)人不得宣揚(yáng)宗教極端思想、參與宗教極端活動(dòng)……不得利用儀容、服飾、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等，渲染宗教狂熱，傳遞宗教極端思想;不得脅迫、強(qiáng)制他人穿著宗教極端服飾、佩戴宗教極端標(biāo)志標(biāo)識(shí)”等形成了地方法規(guī)上的上下呼應(yīng)、攜手聯(lián)動(dòng)的法治格局，有力地增強(qiáng)了依法治疆方略的實(shí)施效果，同時(shí)，也為地方提供了除實(shí)施性、先行性立法外的“自主性立法”先例，發(fā)揮了地方立法引領(lǐng)和推動(dòng)地方改革創(chuàng)新的重要作用。這一實(shí)踐在我國地方法治建設(shè)方面有示范效應(yīng)，其實(shí)，這在西方國家早有先例。②而這些規(guī)定在《古蘭經(jīng)》中有更加豐富而明確的體現(xiàn)?！豆盘m經(jīng)》第7章26節(jié)中記載：“我（真主）確已為你們而創(chuàng)造遮蓋陰部的衣服和修飾的衣服，敬畏的衣服尤為優(yōu)美，這是屬于真主的跡象，以便他們覺悟。”可見，伊斯蘭教教義認(rèn)為，人類服飾的首要目的是遮羞蔽體，第二個(gè)目的才是起裝飾作用。伊斯蘭教提倡人們?cè)谡谏w羞體的前提下講究衣飾的清潔整齊、漂亮得體，以體現(xiàn)高尚的信仰境界和品質(zhì)情操。據(jù)艾布·達(dá)吾德所傳圣訓(xùn)，先知穆罕默德說：“你們無論是誰，如果寬裕的話，除了工作的衣服以外，應(yīng)當(dāng)為聚禮日準(zhǔn)備兩套衣服。”先知穆罕默德在服飾方面給穆斯林做出了表率，他的衣著雖不華貴，卻整齊干凈。他非常注意儀表，胡須和頭發(fā)收拾得很整齊，顯得精神煥發(fā)、朝氣蓬勃。據(jù)《馬立克圣訓(xùn)集》記載，曾經(jīng)有一個(gè)蓬頭垢面的人來見穆圣，穆圣命令他理一下頭發(fā)，修飾一下儀容，那人照辦后再來見穆圣。于是穆圣說道：“這樣的儀表難道不比蓬頭垢面、像魔鬼一樣的面孔更漂亮嗎？”另據(jù)《達(dá)吾德圣訓(xùn)集》記載，有一次穆圣看到一個(gè)穿著臟衣服的人，便說道：“這個(gè)人難道沒有洗衣服的器具和用品嗎？”可見，伊斯蘭教主張服飾在修飾人的外貌的功能中，最基本的要求是整潔干凈。第三是要求穆斯林穿戴要干凈，打扮要得體，盡可能體現(xiàn)真主對(duì)人類的恩惠?！豆盘m經(jīng)》第7章31節(jié)記載：“每逢禮拜，你們必須穿著服飾。你們應(yīng)當(dāng)吃，應(yīng)當(dāng)喝，但不要過分。真主確是不喜歡過分者的。”可見，真主為人類創(chuàng)造的服飾，人們理應(yīng)享用它，但應(yīng)盡量做到清潔與美觀，還要遵循中正的原則，不可過分，[6]91即不可走極端。從上述文獻(xiàn)中的規(guī)定來看，《古蘭經(jīng)》所確定的穆斯林穿戴服飾的基本原則是干凈、整潔、美觀、大方，而不是穿戴蒙面罩袍，更不是“利用儀容、服飾、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等，渲染宗教狂熱，傳遞宗教極端思想。著裝是文化和文明的集中體現(xiàn)，人類社會(huì)對(duì)此早有規(guī)定。研究和記述中國古代重要典章制度和儒家思想的《禮記》就已明確，禮義是做人的重要規(guī)范。禮義之始是正容體，正容體之始在于正衣冠。中國古代君主治理天下的規(guī)章制度——《王制》中“六禮”之首就是“冠”，“八政”之二就是衣服?？梢姡袊糯鸵炎⒁獾搅艘鹿谛袨榈纳鐣?huì)功能，國家制定了專門的衣冠制度，違者要按律懲罰。教育家孔子在《大戴禮·勸學(xué)》中要求：“君子不可以不學(xué)，見人不可以不飾。不飾無貌，無貌不敬，不敬無禮，無禮不立。夫遠(yuǎn)而有光者，飾也;近而逾明者，學(xué)也?！痹诜ㄖ紊鐣?huì)里，人們的一切行為都要遵守法制和道德的準(zhǔn)則。人們享有充分的自由，但任何文明國家都沒有不受法律和道德約束的自由。因此，應(yīng)堅(jiān)持依法嚴(yán)厲禁止別有用心、離經(jīng)叛道的歪理邪說，堅(jiān)持正本清源，切實(shí)維護(hù)宗教和睦、社會(huì)和諧穩(wěn)定及穆斯林服飾文化“導(dǎo)人至善”的道德內(nèi)涵與審美追求，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是堅(jiān)持實(shí)施依法治疆方略、用法治思維和法治方式維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安所必須具備的能力。

加強(qiáng)和完善公安及相關(guān)反恐維穩(wěn)力量的對(duì)口援助工作。在全球化背景下，保障國家安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，各國各地都難唱“獨(dú)角戲”，一個(gè)地方性的暴恐案件可能會(huì)迅速波及周邊，甚至演變成國際性的突發(fā)事件。為此，必須堅(jiān)持把有利于社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為對(duì)口援疆的根本目標(biāo)，樹立全國聯(lián)動(dòng)、周邊國家積極協(xié)調(diào)推進(jìn)的意識(shí)。各對(duì)口援疆省市要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念，堅(jiān)持從國家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略大局上審視、謀劃和推進(jìn)受援地的改革、發(fā)展與穩(wěn)定工作，統(tǒng)籌推進(jìn)受援地的各項(xiàng)工作;積極發(fā)揮主體和引領(lǐng)作用，強(qiáng)化對(duì)受援地黨委、政府工作的支持與推進(jìn)力度，努力把對(duì)口援疆工作打造成民族團(tuán)結(jié)工程和長(zhǎng)治久安工程。國家應(yīng)積極構(gòu)建適應(yīng)一地行動(dòng)，全國聯(lián)動(dòng)，中國與中亞國家統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的反恐維穩(wěn)工作機(jī)制。對(duì)口援助省市及其相關(guān)單位要特別重視與受援地共同做好反恐維穩(wěn)的工作，必須堅(jiān)持強(qiáng)化發(fā)展與穩(wěn)定“兩手抓、兩手都要硬”的意識(shí)與措施，[7]18主動(dòng)與受援地密切配合，綜合施策，共同推進(jìn)依法治疆方略的實(shí)施，協(xié)同提升新疆維穩(wěn)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的能力與實(shí)力。

堅(jiān)持同步推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新全疆城鄉(xiāng)社區(qū)管理智能化建設(shè)。國外的成功經(jīng)驗(yàn)③啟示我們，信息是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安各項(xiàng)工作正確決策和科學(xué)管理的制勝法寶。應(yīng)按照《新疆維吾爾自治區(qū)公共安全視頻信息系統(tǒng)管理辦法》的規(guī)定，堅(jiān)持將公共視頻系統(tǒng)建設(shè)和管理工作納入社會(huì)管理綜合治理的目標(biāo)，按照“遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、合法利用的原則”[8]，依法加快建立健全和運(yùn)用全疆城鄉(xiāng)社區(qū)集成控制平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)全疆城鄉(xiāng)社區(qū)的全方位智能化管理。堅(jiān)持運(yùn)用信息數(shù)據(jù)為加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理提供重要的資源，為社區(qū)治理與服務(wù)提供科學(xué)的方法，及時(shí)做出正確的決策服務(wù)。重點(diǎn)是通過城鄉(xiāng)社區(qū)管理智能模塊的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)及時(shí)獲取人員流動(dòng)變動(dòng)、車輛出入、物資進(jìn)出、出租屋人員租住、人員在企業(yè)就業(yè)、社區(qū)子女就學(xué)入托和人員業(yè)余活動(dòng)等系列動(dòng)態(tài)情況，實(shí)時(shí)查詢和更新人員出入社區(qū)的動(dòng)態(tài)信息;通過社區(qū)人員流動(dòng)變動(dòng)情況監(jiān)測(cè)、人口數(shù)量監(jiān)測(cè)模塊實(shí)現(xiàn)社區(qū)人員流動(dòng)變動(dòng)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并自動(dòng)上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全疆人員管理信息的動(dòng)態(tài)共享。要確保在全疆城鄉(xiāng)社區(qū)同步推進(jìn)人員流出流入智能管理、人員流動(dòng)變更信息智能管理、社會(huì)輿情智能監(jiān)測(cè)、敵社情智能監(jiān)測(cè)、安防智能化和社區(qū)管理人員信息技術(shù)培訓(xùn)等6個(gè)系統(tǒng)和1個(gè)集成信息控制平臺(tái)建設(shè)上下功夫，確保全面提升全疆城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)管理與防控智能化建設(shè)水平。

二、實(shí)施依法治疆方略，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安推進(jìn)跨越式發(fā)展和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)

法治建設(shè)離不開穩(wěn)定、堅(jiān)實(shí)、豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開放是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，歸根結(jié)底還是要回到“依法治疆”、建設(shè)法治新疆這個(gè)根本上來。依法治疆方略的實(shí)施必須切實(shí)提升各族群眾的安全感、幸福感和獲得感，這也是依法治疆必須解決好的關(guān)鍵性問題。依法治疆方略實(shí)施的效果，直接決定著新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的效果。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，確保在依法治疆的實(shí)踐中不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，[9]堅(jiān)持推進(jìn)跨越式發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、文化影響力和反恐維穩(wěn)實(shí)力，不斷為依法治疆和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和保障。實(shí)施依法治疆方略必須堅(jiān)持突出新疆工作的重點(diǎn)，聚焦新疆工作的難點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)新疆工作的全面創(chuàng)新與突破;必須堅(jiān)持從法治的貫徹落實(shí)、推動(dòng)落實(shí)和保障落實(shí)的角度，圍繞跨越式發(fā)展和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)加快地方法治建設(shè);必須厲行法治，切實(shí)把新疆工作納入法治化軌道，不斷增強(qiáng)各族群眾和全社會(huì)的法制意識(shí)與法治自覺性，確保新疆發(fā)展越來越快、各族群眾的生活越來越好，把各族群眾的注意力和關(guān)注點(diǎn)集中到追求團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定、發(fā)展和開放上來。

堅(jiān)持凝聚各方面力量共同推進(jìn)依法治疆方略的實(shí)施。更加注重法治新疆建設(shè)在社會(huì)治理中的重要作用，用理念思路的創(chuàng)新來引領(lǐng)帶動(dòng)體制機(jī)制和措施方法的創(chuàng)新，切實(shí)保障社會(huì)的公平正義。法治新疆建設(shè)應(yīng)始終致力于提升服務(wù)大局的能力，堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安和跨越式發(fā)展的中心工作為切入點(diǎn)，自覺為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供更好的法治保障;堅(jiān)持從源頭上改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理，立足于以法治促進(jìn)和諧;堅(jiān)持服務(wù)為先，從根本上改進(jìn)和推進(jìn)社會(huì)治理;堅(jiān)持基層優(yōu)先，從基礎(chǔ)上夯實(shí)和強(qiáng)化社會(huì)治理的體制機(jī)制和制度措施;堅(jiān)持依法行政，不斷提升服務(wù)大局的能力、推進(jìn)法治新疆建設(shè)的能力、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的能力;堅(jiān)持不斷提高全社會(huì)法治化水平，努力把依法治疆提升到更高的層次上，還需要對(duì)口援疆省市和單位積極參與法治新疆建設(shè)。在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、干部、人才、科技、教育援疆的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重視共同推進(jìn)法治新疆建設(shè)的各項(xiàng)工作，通過諸如成立援疆法律顧問專家組，健全對(duì)口援助省市與受援地4套班子的合作交流、業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)，共同推進(jìn)依法治疆方略更好、更快地實(shí)施。

堅(jiān)持把依法治疆作為政治文明建設(shè)的總抓手。認(rèn)真貫徹落實(shí)《憲法》《民族區(qū)域自治法》，堅(jiān)持依法保障和發(fā)展更加廣泛、充分的人民民主，保證各族人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。羅爾斯在《正義論》中指出，社會(huì)首先且根本上是一種制度化的政治組織。人類社會(huì)發(fā)展的歷史，從某種意義上說，就是制度文明不斷完善和創(chuàng)新的歷史，社會(huì)關(guān)系的和諧是人與制度良性互動(dòng)的結(jié)果。[10]23依法治疆應(yīng)始終堅(jiān)持通過多種形式充分保障和發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚集體智慧，創(chuàng)新地方立法對(duì)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展、反恐維穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安等方面的法治。不斷總結(jié)和探索新經(jīng)驗(yàn)新措施，引領(lǐng)和推進(jìn)依法治疆工作邁上新臺(tái)階;不斷完善新疆治理體系，促進(jìn)新疆治理能力的現(xiàn)代化。依法治疆更重要的是培育公民和全社會(huì)的法治精神和法治意識(shí)。中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立，法治中國建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正在全面推進(jìn)之中，法治已經(jīng)滲透在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，強(qiáng)化法治思維和法治方式的意識(shí)與能力比以往任何時(shí)候都緊迫，維護(hù)憲法法律權(quán)威、捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)、保證憲法法律實(shí)施就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)治疆體系和治疆能力現(xiàn)代化，核心問題是要強(qiáng)化依法治疆的能力。戰(zhàn)國末期的哲學(xué)家韓非子就曾指出：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng);奉法者弱，則國弱?！盵11]186即堅(jiān)決執(zhí)行法制，弱國可變強(qiáng)國;執(zhí)法者軟弱，強(qiáng)國也會(huì)變?nèi)鯂?。法律的生命在于?shí)施。法律各國都有，但能保證法律得到遵循的法則難有。把法律規(guī)范深深植入各民族成員的心中，使法治思維和法治方式成為社會(huì)成員的自覺行動(dòng)，則是依法治疆的關(guān)鍵。徒法不可以自行。頒布了的法律還只是處于一種或然狀態(tài)，雖有法可依，但不等于有法必依，更不等同于執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。公民和社會(huì)沒有法治精神，再完美的法律條文也會(huì)淪為擺設(shè)，甚至成為文明與進(jìn)步的障礙。法律這種懲惡揚(yáng)善的武器運(yùn)用得如何，直接事關(guān)依法治疆的成效。新疆當(dāng)務(wù)之急是要在全社會(huì)大力培育和弘揚(yáng)法治精神，使法治成為一種社會(huì)風(fēng)尚、一種文化，讓法治精神滲透到人們靈魂深處。堅(jiān)持把依法治疆作為全面深化改革、政治文明建設(shè)、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總抓手，強(qiáng)化法治宣傳教育和法治之法建設(shè)的制度措施與實(shí)踐。

堅(jiān)持在“一帶一路”大背景下謀劃依法治疆和長(zhǎng)治久安。“一帶一路”是當(dāng)今世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶。共建“一帶一路”是構(gòu)建全方位開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大決策。中國命運(yùn)與“絲綢之路”緊密相關(guān)，新疆和諧穩(wěn)定與“絲綢之路”的興衰有著密切聯(lián)系。[12]103特別是古今之新疆都是中國與歐亞國家貿(mào)易往來的重要通道。全面拓展和推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，有利于充分發(fā)揮對(duì)外開放和區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)，深化交流合作，拓展發(fā)展空間，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;有利于推進(jìn)和引領(lǐng)歐亞各國重點(diǎn)圍繞保障和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在能源、金融、民生等領(lǐng)域開展互利合作;[13]131有利于優(yōu)化國際合作發(fā)展的法治環(huán)境，推動(dòng)中國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國開展反恐合作與經(jīng)貿(mào)合作，[14]3維護(hù)國家安全、周邊安定和民族團(tuán)結(jié)，確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。第二次中央新疆工作座談會(huì)明確提出把新疆建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，《推動(dòng)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的愿景與行動(dòng)》也將新疆定位為“‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)是做好新疆工作的題中應(yīng)有之義，因此，必須堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、推進(jìn)改革開放、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)民生建設(shè)等放到“一帶一路”大背景下去謀劃和推進(jìn)，著力打造“五通”的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)。要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，緊扣國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏，積極部署和推進(jìn)交通樞紐、商貿(mào)物流、貨幣金融、文化科教、醫(yī)療服務(wù)等“五大中心”建設(shè)，構(gòu)建有利于國內(nèi)外要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)全球資源高效配置，推進(jìn)國內(nèi)外市場(chǎng)深度融合。對(duì)外開放是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的外部動(dòng)力，全面深化改革是發(fā)展和穩(wěn)定的內(nèi)部動(dòng)力。堅(jiān)持雙重動(dòng)力相互促進(jìn)、共同給力新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展與繁榮進(jìn)步、推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)無疑是解決新疆深層次問題和矛盾的有效途徑，有助于把新疆深厚的潛力和優(yōu)勢(shì)充分釋放出來，助力社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。另外，從國際法治的經(jīng)驗(yàn)來看，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將對(duì)包括中國在內(nèi)的歐亞區(qū)域內(nèi)的法治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，[15]114但競(jìng)爭(zhēng)歷來是時(shí)間和速度的競(jìng)爭(zhēng)，誰的動(dòng)作快，誰就能搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán);誰的動(dòng)作慢，誰就會(huì)丟失機(jī)會(huì)，被別人甩在后邊。引領(lǐng)和保障新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，無疑也是全面推進(jìn)依法治疆、建設(shè)法治新疆的一個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前新疆正面臨著建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的歷史性機(jī)遇，實(shí)施依法治疆方略，地方立法要努力為核心區(qū)建設(shè)提供良好的法治環(huán)境，堅(jiān)持依法推進(jìn)“五大中心”，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，天山南坡產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和南疆地區(qū)全面發(fā)展的統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，使之相得益彰。

三、實(shí)施依法治疆方略，堅(jiān)持以法治促進(jìn)和引領(lǐng)民主法制建設(shè)、民生保障事業(yè)建設(shè)，激發(fā)社會(huì)和諧穩(wěn)定的正能量是重點(diǎn)

依法治疆應(yīng)高度重視民生保障問題。民生問題是事關(guān)新疆社會(huì)和諧穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的大事。老百姓安居樂業(yè)，特別是青年人安家立業(yè)，既是民生之本，更是治國安邦的治本之策。法治作為治國理政的基本方略，應(yīng)努力使發(fā)展成果更多惠及人民群眾，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷激發(fā)各族群眾的向心力、凝聚力。應(yīng)重視緊緊圍繞全面深化改革，著力健全社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治理領(lǐng)域的法規(guī)制度措施，重點(diǎn)是要健全和諧勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)保障和推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房、社保、養(yǎng)老、扶貧等民生事業(yè)領(lǐng)域的地方立法。堅(jiān)持依法保障和推進(jìn)各族青壯年、特別是大中專院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障少數(shù)民族女青年優(yōu)先就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重視協(xié)調(diào)對(duì)口援疆省市和中央企業(yè)的力量，把援疆企業(yè)增加就業(yè)作為發(fā)展的第一任務(wù)，切實(shí)解決南疆青年人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障創(chuàng)業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，確保穩(wěn)定有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道得到依法拓展。

堅(jiān)持依法促進(jìn)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治教，健全各級(jí)各類學(xué)校的社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育和法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)制度，依法引領(lǐng)和保障各民族師生交往交流交融，健全各級(jí)各類學(xué)校抵御和防范宗教極端思想滲透的制度措施。積極引領(lǐng)、推進(jìn)和保障自治區(qū)級(jí)教育統(tǒng)籌綜合改革。大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)師范教育，加快培養(yǎng)充足的、高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育師資，充實(shí)職業(yè)技術(shù)教育的師資力量和設(shè)備，不斷提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，為新疆工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)幼兒教育和九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)無縫銜接，重點(diǎn)強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)、思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育教學(xué)質(zhì)量和科學(xué)管理意識(shí)。開展農(nóng)村法治建設(shè)工程，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和家長(zhǎng)的法治教育，提升家長(zhǎng)和基層黨員干部群眾對(duì)發(fā)展教育事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。加快南疆高中階段免費(fèi)教育，確保教育以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，與社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安和跨越式發(fā)展相適應(yīng)。重點(diǎn)是依法保障南疆的“雙語”教育全覆蓋和高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展南疆中高等免費(fèi)職業(yè)技術(shù)教育，切實(shí)提高社會(huì)成員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)與全面發(fā)展能力。堅(jiān)持把全社會(huì)的青少年和壯年中的大多數(shù)培養(yǎng)成新型工業(yè)化和現(xiàn)代化所需要的產(chǎn)業(yè)工人，使之成為新疆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要力量。

重視健全多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制。主動(dòng)深入基層和群眾中排查化解矛盾糾紛是依法治疆工作的重點(diǎn)之一，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作，重點(diǎn)是善于運(yùn)用法治思維和法治方式，綜合使用法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德規(guī)范等多種手段，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，注重從源頭上深入開展矛盾糾紛的常態(tài)化排查。著力健全群眾訴求表達(dá)、社會(huì)力量參與調(diào)處、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接整合的工作機(jī)制，公安、法院和司法行政機(jī)關(guān)“三位一體”的聯(lián)動(dòng)調(diào)解等工作機(jī)制，注重加強(qiáng)專業(yè)性、社會(huì)性和行業(yè)性調(diào)解力量。健全“五老人員”、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者和人民團(tuán)體、社會(huì)組織等參與的矛盾糾紛調(diào)處組織，拓展化解矛盾糾紛的渠道，為民意表達(dá)、社會(huì)監(jiān)督、對(duì)話協(xié)商和融洽關(guān)系搭建平臺(tái)。著力加強(qiáng)源頭預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素;注重事中積極作為，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)疏導(dǎo);抓好事后調(diào)處，確保主動(dòng)消除影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種因素。

堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義法治規(guī)范市場(chǎng)秩序。法治建設(shè)反映著人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。從新疆區(qū)情特點(diǎn)來看，全面推進(jìn)依法治疆，建設(shè)法治新疆、平安新疆，是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定、平安、幸福的新疆，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就很難快速推進(jìn)。每次暴恐事件都首先重創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最大動(dòng)力源。全面深化改革就是要探索和設(shè)計(jì)有利于把新疆建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越快，全社會(huì)合力維護(hù)穩(wěn)定、保持穩(wěn)定、捍衛(wèi)穩(wěn)定成果的制度體系和體制機(jī)制。用改革的方法破解新疆工作的難題，應(yīng)重視積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體以社會(huì)整體利益為本位，自覺依法維護(hù)全體社會(huì)成員的基本利益，并切實(shí)解決好反恐維穩(wěn)與跨越式發(fā)展兩者在頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)本兼治上的矛盾問題，從體制機(jī)制上理順長(zhǎng)治久安與跨越式發(fā)展之間的關(guān)系，使之互為前提和基礎(chǔ)，相互促進(jìn)、相得益彰，不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)總福利，不斷促進(jìn)長(zhǎng)治久安和跨越式發(fā)展，保證各族人民群眾過上更加體面有尊嚴(yán)和美好幸福的生活。堅(jiān)持依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，是全面推進(jìn)依法治疆的重大任務(wù)之一。必須堅(jiān)持健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和政府規(guī)章，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，確保各方面的愿景和發(fā)展需求都得到依法規(guī)范和保障，不斷提高全社會(huì)的和諧度。

堅(jiān)持創(chuàng)新和健全立體化社會(huì)治安防控體系。有效應(yīng)對(duì)影響新疆社會(huì)安全穩(wěn)定的突出問題，必須堅(jiān)持依法嚴(yán)密防范和懲治以“三股勢(shì)力”和宗教極端為主的各類違法犯罪行為，全面推進(jìn)平安社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制的改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，著力提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的綜合能力。堅(jiān)持系統(tǒng)、依法、綜合和源頭治理，著力健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持通過加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)及信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)，提升全覆蓋和預(yù)防預(yù)控功能。加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面加強(qiáng)信息資源互通共享和深度開發(fā)應(yīng)用，提高覆蓋密度和運(yùn)行質(zhì)量。堅(jiān)持完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制，健全社會(huì)治安形勢(shì)的分析研判機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)防控整體實(shí)效。[16]科學(xué)運(yùn)用法律手段解決突出問題，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)性管、控、防、打等制度措施建設(shè)。健全社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局，充分發(fā)揮政法各機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的職能作用，發(fā)揮綜治組織的組織協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的新格局。

四、實(shí)施依法治疆方略，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和推進(jìn)跨越式發(fā)展是地方立法的著力點(diǎn)

國家利益、人民利益至高無上。古今中外，沒有一個(gè)主權(quán)國家能允許分裂勢(shì)力分裂自己國家的任何一部分，相反，無不是對(duì)其分裂和暴力恐怖犯罪行徑實(shí)施堅(jiān)決打擊和嚴(yán)密防范的。實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是國家和各族人民的最高利益之所在。確保國家安全和人民群眾的幸福安康，依法治疆必須堅(jiān)持完善國家安全戰(zhàn)略和工作體制機(jī)制，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，[17]法治新疆建設(shè)必須把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安上，作為第一位的任務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)，[18]加強(qiáng)法治新疆建設(shè)，必須持之以恒地堅(jiān)持依法打擊和遏制“三股勢(shì)力”，克服“一戰(zhàn)解決問題”的輕敵和急躁思想，確立打持久戰(zhàn)的思想，立足于長(zhǎng)治久安，確立國際視野和法治思維，著眼于社會(huì)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教事務(wù)管理、基層組織建設(shè)和跨越式發(fā)展等領(lǐng)域，深入推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，確保牢牢把握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的主動(dòng)權(quán)。

依法治疆要重視科學(xué)推進(jìn)地方立法工作。依法治疆要強(qiáng)化黨組織對(duì)法治新疆建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把握好加強(qiáng)新疆工作的法治力度，努力使依法治疆方略的實(shí)施與新疆工作相適應(yīng)。我國有悠久的法治文明史，法治傳統(tǒng)獨(dú)特，國情獨(dú)特，治疆有其特殊規(guī)律，這就決定了依法治疆方略的實(shí)施必定要走自己的路。全面推進(jìn)依法治疆，應(yīng)從新疆實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)治疆體系和治疆能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧區(qū)情、超越發(fā)展階段，也不能因循守舊、故步自封。要堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為指導(dǎo)，遵循統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，科學(xué)健全各項(xiàng)制度措施，更加注重保障社會(huì)發(fā)展、民生建設(shè)、反恐維穩(wěn)以及在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展的地方法治工作，更加注重保障和促進(jìn)法治的科學(xué)有效實(shí)施，更加注重法律和政策風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，堅(jiān)持將法律和政策協(xié)調(diào)機(jī)制的效果分析作為政府決策所必不可少的重要組成部分，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，確保法律和政策協(xié)調(diào)機(jī)制做到系統(tǒng)性、實(shí)證性、一致性、靈活性、廣泛適用性、透明性、及時(shí)性、回應(yīng)性和實(shí)踐性相結(jié)合。地方立法應(yīng)堅(jiān)持圍繞長(zhǎng)治久安抓發(fā)展，積極為全面深化改革和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)等提供法治引領(lǐng)、推進(jìn)和保障。應(yīng)強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，全面深化司法體制機(jī)制改革，全面強(qiáng)化普法宣傳教育。應(yīng)重視將法律和政策協(xié)調(diào)機(jī)制影響分析的結(jié)果應(yīng)用于現(xiàn)行法律政策措施和新舉措的制定之中，確保法律政策協(xié)調(diào)機(jī)制始終保持最佳狀態(tài)，[19]89不斷取得民生建設(shè)的最大效益與最好效果，努力使法律規(guī)范和政策調(diào)控更加適應(yīng)區(qū)情實(shí)際、更加符合人民群眾的利益和愿望。應(yīng)堅(jiān)持以健全體制機(jī)制為支撐點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)依法治疆方略的組織實(shí)施，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，推進(jìn)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建各方面合力推進(jìn)法治新疆建設(shè)的體制機(jī)制，全面激發(fā)依法治疆的新活力，促進(jìn)憲法和法律法規(guī)全面有效地實(shí)施，不斷提升依法治疆的實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安、全面深化改革和建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)集聚一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同推進(jìn)長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略的穩(wěn)健實(shí)施。

依法治疆要重視健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。圍繞完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)與規(guī)范的體制機(jī)制，積極做好地方法規(guī)的立、改、廢、釋工作;堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，依法打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，積極營造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施依法治疆方略，要完善全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，著力打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，占領(lǐng)發(fā)展制高點(diǎn)，研究新形勢(shì)和新疆優(yōu)勢(shì)，以重點(diǎn)城市、重大項(xiàng)目為支撐，支持科技型特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，堅(jiān)定不移地向西開放，緊緊圍繞打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要的區(qū)域交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心以及國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，國家能源、交通、通信等綜合大通道建設(shè)，制定和完善相關(guān)地方法規(guī)和政府規(guī)章，加快地方立法與國內(nèi)國際銜接，積極減少爭(zhēng)端;不斷提高司法水平，重視與WTO、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿途國家和國際組織爭(zhēng)端解決機(jī)制相適應(yīng);重視健全政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題;大力培養(yǎng)法學(xué)法律人才，特別是爭(zhēng)端解決的專才，重視推動(dòng)新疆地方法規(guī)規(guī)章與WTO規(guī)則保持相容，依法引領(lǐng)和保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取在國際規(guī)則框架體系中擁有更多的地方話語權(quán)，確保核心區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

依法治疆要深化法治對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)與應(yīng)對(duì)。法治新疆建設(shè)要主動(dòng)增強(qiáng)對(duì)新常態(tài)的適應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮對(duì)新常態(tài)的引領(lǐng)、推進(jìn)和保障作用，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，把握好新疆工作的總體要求，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，切實(shí)把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。把握好新疆經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，重視圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷破解發(fā)展難題。實(shí)施依法治疆方略，只有圍繞新疆工作總目標(biāo)的需要，完善地方立法，規(guī)范執(zhí)法司法，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量，平衡社會(huì)利益，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保障宗教和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。依法治疆既要把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策，又要健全中觀和微觀層面調(diào)控與規(guī)范的制度措施;認(rèn)真研究新疆發(fā)展所面臨的重大機(jī)遇，自覺運(yùn)用深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展模式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等有效措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;切實(shí)把握好經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，自覺圍繞主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)深化法治建設(shè)。依法治疆方略的實(shí)施，要切實(shí)增強(qiáng)在推進(jìn)信息化和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用;堅(jiān)持用信息化、工業(yè)化和法治化的理念推動(dòng)品牌發(fā)展和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，促進(jìn)信息化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)智慧化相結(jié)合，推進(jìn)信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合;加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;堅(jiān)持以世界眼光推進(jìn)新疆信息化品牌建設(shè)，地方法治要堅(jiān)持為品牌引領(lǐng)發(fā)展找準(zhǔn)支撐，為全面推進(jìn)平安新疆、法治新疆建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

注釋：

①據(jù)俄羅斯東方學(xué)家尤里·塔夫羅夫斯基分析：美國主導(dǎo)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”和由俄羅斯提出的“歐亞聯(lián)盟”，都沒有提及中國。美國遏制中國的意圖是明確的。而中國在中亞的貿(mào)易額20年來擴(kuò)大了百倍以上，中國投資規(guī)模、實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)量超過所有國家。習(xí)近平總書記提出的共建“一帶一路”戰(zhàn)略決策十分明智，其國際政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的意義非常重大。新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安直接影響著這項(xiàng)國際戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)治久安應(yīng)更多考慮“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

②法國法律禁止婦女披戴遮蓋整個(gè)臉部的頭巾。新法令規(guī)定，婦女不能在公共場(chǎng)合披戴遮蓋整個(gè)臉部的頭巾，包括只露雙眼的“尼卡布”（niqab）和連雙眼都不露的“布卡”（burqa）。婦女若屢次堅(jiān)持戴這類頭巾，將罰款150歐元，或安排去上課，學(xué)習(xí)法國公民的價(jià)值觀。對(duì)強(qiáng)迫婦女披戴頭巾者，不論公開或私下，都可處3萬歐元罰款和1年監(jiān)禁。禁止在公立學(xué)校佩戴有宗教色彩飾物，并將該法律伸延到所有官方機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院和政府辦公大樓。2010年4月29日，比利時(shí)眾議院以壓倒性多數(shù)通過一項(xiàng)草案，規(guī)定“任何人在公共場(chǎng)所都必須露出面部，不能用服裝或其他東西把臉全部或部分遮蓋起來，讓人無法看清，違者將被處以15～25歐元的罰金或最長(zhǎng)達(dá)7天的拘禁。”并規(guī)定除某些節(jié)日外，禁止婦女在公共場(chǎng)合穿戴將面部完全遮住的伊斯蘭“布卡”蒙面長(zhǎng)袍，違者將被拘禁。比利時(shí)首都布魯塞爾早有類似禁令，2009年就有29名穆斯林婦女因在該市違禁而受罰。繼法國、比利時(shí)等國頒布禁止女性穆斯林在公共場(chǎng)所戴面紗的法案之后，意大利眾議院立法委員會(huì)于2011年8月2日通過“禁止在國內(nèi)穿遮蓋全身的穆斯林傳統(tǒng)女性服裝”的議案。中新社北京8月3日電.意大利欲立法禁止穆斯林女性在公共場(chǎng)所戴面紗[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gj/2011/08-03/3231966.shtml。

③新加坡建立了一套萬維信息觸角——“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和全景掃描”（RAHS），其初衷是通過全社會(huì)的數(shù)據(jù)聯(lián)通和挖掘，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊、流行病疫情等突發(fā)事件的“信號(hào)”，達(dá)到未雨綢繆、有效治理的目的。之后因?yàn)樾兄行?，政府將系統(tǒng)不斷擴(kuò)大，推廣到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域。涂子沛.大數(shù)據(jù)推動(dòng)精細(xì)決策[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-4-9（14）。

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[14]顧華詳.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”視域下的依法治疆問題研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2014（5）.

[15]顧華詳.論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中國法治建設(shè)[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）.

[16]中辦國辦關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-4-14（1）.

[17]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（1）.

[18]成立新.自治區(qū)迅速傳達(dá)貫徹中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議關(guān)于全面做好新疆工作的重要精神[N].新疆日?qǐng)?bào)，2014-1-7（1）.

[19]顧華詳.中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)若干法律問題研究[J].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2010（5）.