寧夏中衛(wèi)市旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

馬振寧

摘要：建立中衛(wèi)旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，是貫徹落實國家旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃，推動中衛(wèi)市旅游業(yè)從行業(yè)管理向綜合管理發(fā)展的重大部署，是積極推進寧夏內(nèi)陸開放型試驗區(qū)建設(shè)的重大舉措。以寧夏中衛(wèi)市旅游經(jīng)濟示范區(qū)為例，首先對中衛(wèi)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了概述分析，然后提出了符合寧夏中衛(wèi)區(qū)域旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：試驗區(qū)；旅游經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)選擇；中衛(wèi)市

中圖分類號：F061.5；F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）19-4913-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.19.065

Abstract： Building Zhongwei tourism economic development experimental zone and developing tourism economic vigorously， which is an important arrangement carrying out the 12th 5-year-plan of national tourism and promoting Zhongwei tourism development industry from industrial management to integrated management， as well as an important active motive for constructing Ningxia inland open experimental zone. Taking tourism economy demonstration zone of Zhongwei in Ningxia as example， the industrial development status quo of Zhongwei was summarized and analyzed first， and then the industrial development trategy appropriate for Zhongwei regional tourism economy development experimental zone of Ningxia was provided.

Key words： experimental zone；tourism economy；industrial selection；Zhongwei

建立中衛(wèi)旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，是貫徹落實國家旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃，推動中衛(wèi)市旅游業(yè)從行業(yè)管理向綜合管理發(fā)展的重大部署，是積極推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)的重大舉措。為加快實現(xiàn)中衛(wèi)市“沙漠水城、花兒杞鄉(xiāng)、休閑中衛(wèi)”的城市定位和“宜居、休閑、生態(tài)美”的城市目標，必須以超越傳統(tǒng)的創(chuàng)新思維模式來規(guī)劃未來，以旅游經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展為戰(zhàn)略，將旅游、經(jīng)濟與城市建設(shè)相結(jié)合，組建成立“中衛(wèi)旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)”（以下簡稱試驗區(qū)），集中資源，引導帶動，形成全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的強力引擎和突破口，以快速提升城市形象，改變落后面貌，跟上中國與世界經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐[1]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展永恒的主題?？v觀現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展歷程，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的，從本質(zhì)上看，經(jīng)濟增長過程必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換和優(yōu)化[2]。試驗區(qū)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)承載和支撐，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，從而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平，以此推動試驗區(qū)建設(shè)。

1 研究區(qū)概況

中衛(wèi)市地處寧夏回族自治區(qū)中西部的寧、蒙、甘交界地帶，東臨吳忠市、南接固原市、北連內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟、西與甘肅省景泰縣接壤，是黃河中上游第一個自流灌溉城市，素有“天下黃河富寧夏，首富中衛(wèi)”之說。中衛(wèi)市現(xiàn)轄兩縣（中寧縣、海原縣）一區(qū)（沙坡頭區(qū)），區(qū)域總面積17 447.61 km2，常住人口112.48萬。截至2013年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值287.48億元，農(nóng)村居民家庭人均純收入5 178元。

2 中衛(wèi)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

總體上看，中衛(wèi)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”格局（表1），一產(chǎn)偏小、二產(chǎn)較大、三產(chǎn)較弱，且短期內(nèi)這種態(tài)勢不會改變。2013年中衛(wèi)市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值287.48億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值45.73億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值129.28億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值112.47億元，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到25 558元。

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展良好

利用獨特的光熱氣候和人工灌區(qū)的水資源優(yōu)勢，中衛(wèi)市現(xiàn)已形成枸杞、硒砂瓜重點生產(chǎn)基地和馬鈴薯、高酸蘋果、紅棗、清真牛羊肉等特色產(chǎn)業(yè)基地，被譽為“塞上江南”、“世界枸杞之都”、“中國硒砂瓜之鄉(xiāng)”，具有成為沿黃經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)特色旅游區(qū)的優(yōu)勢。2013年，中衛(wèi)市完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值85.87億元，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)以下特征。

2.1.1 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁 中衛(wèi)市堅持“特色富農(nóng)”的戰(zhàn)略，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展思路，創(chuàng)特色、打品牌，初步形成了枸杞、硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)大米和紅棗、林果等優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強勁勢頭。

2.1.2 畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐加快 截至2013年，優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達到7.47萬hm2，奶牛存欄1.2萬頭，肉牛、羊只、生豬、家禽飼養(yǎng)量分別達到14.6萬頭、153.9萬只、53.9萬頭和580萬只。

2.1.3 農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯提升 培育了“香山”硒砂瓜、“沙坡頭”蔬菜、“中寧”枸杞、“宣和”禽蛋、“穆和春”清真牛羊肉等農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌。

2.2 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

依托中衛(wèi)工業(yè)區(qū)、中寧工業(yè)區(qū)和海原新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，通過新型工業(yè)化的發(fā)展道路，現(xiàn)已初步形成具有區(qū)域特色優(yōu)勢的造紙、釀酒、冶煉、建材、化工等工業(yè)，形成了具有一定規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)。目前，中衛(wèi)市結(jié)合中衛(wèi)及周邊地區(qū)資源分布，重點發(fā)展了以煤化工、電石乙炔化工、鹽化工、天然氣化工及延伸上下游產(chǎn)品為主的精細化工產(chǎn)業(yè)，鎂、鈣、鈉、銅、硅等金屬材料的冶煉和延伸開發(fā)及石膏、硅石等非金屬材料、新型建材為主的新材料產(chǎn)業(yè)，未來將發(fā)展成為寧夏特色鮮明的精細化工與新材料工業(yè)基地。近年，引進了中電投寧夏能源有限公司、中國國電集團公司、寧夏發(fā)電集團公司、寧夏宇光能源實業(yè)公司、寧夏瑞泰科技股份公司等大企業(yè)集團，淘汰關(guān)停了污染重、能耗高、工藝落后的小煉鐵、小造紙等生產(chǎn)線，建設(shè)了單晶硅、光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。2013年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值407.18億元，工業(yè)增加值占GDP的比重為32.6%，建筑業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值45.76億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的11.9%。

2.3 第三產(chǎn)業(yè)潛力巨大

以旅游資源為基礎(chǔ)，著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，依托鐵路、公路、航空、管道等交通運輸優(yōu)勢，發(fā)展了物流。2013年，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達112.47億元，年均增長11.1%，社會消費品零售總額達到32.75億元，年均增長18.9%，外貿(mào)進出口總額達到15 599萬美元，其中進口10 861萬美元，出口4 738萬美元。

2.3.1 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模 中衛(wèi)市充分利用優(yōu)良的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，初具規(guī)模，旅游業(yè)已成為繼工業(yè)和農(nóng)業(yè)之后的第三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，中衛(wèi)市是繼銀川市后寧夏旅游經(jīng)濟產(chǎn)值第二大城市。目前，擁有A級旅游景區(qū)4家，星級賓館12家。2013年，共接待國內(nèi)外旅游者204.03萬人次，全年實現(xiàn)旅游總收入14.2億元，其中，國內(nèi)旅游業(yè)務收入14.16億元，國際旅游外匯收入66萬美元。

2.3.2 商貿(mào)流通快速發(fā)展 建成開盛、新華百貨、世紀朝陽等大型商場，各類商業(yè)服務網(wǎng)點達到1.73萬家，從業(yè)人員3.94萬人。建設(shè)了新農(nóng)村綜合信息門戶網(wǎng)站等信息服務平臺，全面提高了農(nóng)村信息化應用和服務水平。加大電子政務推進力度，提高了政府信息化服務水平。加快電子商務推廣步伐，企業(yè)信息化應用水平明顯提高。

3 中衛(wèi)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

中衛(wèi)市今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應不斷完善產(chǎn)業(yè)體系、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、加快推進精深加工、提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的帶動能力。根據(jù)中衛(wèi)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、旅游經(jīng)濟示范區(qū)的功能定位，確定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路為“一個主導、兩個支撐、三個重點、四個提升”。

3.1 以旅游產(chǎn)業(yè)為主導

依托豐富的旅游資源，以整合旅游資源、優(yōu)化旅游結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效為主線，以提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力為核心，保障區(qū)域優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的持續(xù)提供，建成中國旅游目的地城市。

3.2 以政策、科技為支撐

政策支撐是示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，在現(xiàn)有“沿黃經(jīng)濟區(qū)”及內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進一步從投融資政策、財政政策、土地政策、開放政策等方面對示范區(qū)給予支撐，保障示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。依托寧夏地區(qū)的科研院所、高校與地方形成聯(lián)盟，通過園區(qū)引領(lǐng)示范，吸引資金、技術(shù)和人才等要素集聚，開發(fā)、推廣、應用最新科技成果，為示范區(qū)發(fā)展提供技術(shù)支撐，提升發(fā)展水平[3-4]。

3.3 “三個重點”

3.3.1 優(yōu)先發(fā)展新型工業(yè) 堅持跨越發(fā)展，強力推進新型工業(yè)化，把推進新型工業(yè)化置于首位，以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進城鄉(xiāng)一體化，以城鄉(xiāng)一體化繁榮第三產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，強力打造“3個千億元產(chǎn)值工業(yè)區(qū)”和“六大基地”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級實力增強。大力發(fā)展“引入經(jīng)濟”和“內(nèi)生經(jīng)濟”，提高招商引資水平，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新區(qū)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，實施以工促農(nóng)，強力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快實施農(nóng)業(yè)標準化，推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+高端市場”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加快推進土地流轉(zhuǎn)，實施土地集約化經(jīng)營。積極開發(fā)整理荒山荒灘荒沙，加快推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，在“三荒地”上實施節(jié)水灌溉，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，進行生態(tài)建設(shè)，進一步拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。著力打造沙漠有機蔬菜基地、有機硒砂瓜生產(chǎn)基地、枸杞綠色生產(chǎn)基地、脫毒馬鈴薯種植基地。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快發(fā)展清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)副產(chǎn)品深加工規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收[5]。

3.3.3 構(gòu)建商貿(mào)物流圈 中衛(wèi)市作為西北地區(qū)重要的交通樞紐城市，未來應立足于物流業(yè)發(fā)展的實際需求，服務于經(jīng)濟發(fā)展的全局，將中衛(wèi)現(xiàn)代物流業(yè)打造成寧夏向西開放的區(qū)域性節(jié)點城市、生產(chǎn)資料物流中心、特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性國際采購平臺。建設(shè)中衛(wèi)內(nèi)陸口岸城市，使物流配套服務體系相當完善、科技要素投入和引領(lǐng)支撐作用全面體現(xiàn)，確立西部區(qū)域現(xiàn)代物流基地的品牌形象，把中衛(wèi)打造成西部商貿(mào)物流集散地和物流配送中心，形成寧夏向西開放的國際物流采購基地和中國西北地區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地[6]。

3.4 “四個提升”

3.4.1 提升旅游業(yè)服務水平 旅游業(yè)是城市的一扇窗口，旅游業(yè)的服務水平直接決定著國內(nèi)外游客對中衛(wèi)旅游形象的好感度。通過成立高效廉潔的旅游服務質(zhì)量監(jiān)督體系，依法保護旅游者和旅游經(jīng)營者的利益，及時受理旅游者的投訴和建議；實行全行業(yè)標準化管理，貫徹國家標準和旅游行業(yè)標準，指導企業(yè)建立企業(yè)標準，在全行業(yè)建立旅游服務標準體系，促使管理和服務水平進一步提高；創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”，組織優(yōu)質(zhì)服務競賽、職工服務技能大賽及特色菜評選等活動，增強全行業(yè)服務意識，提高服務質(zhì)量和服務水平。

3.4.2 提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 依托枸杞、設(shè)施蔬菜、硒砂瓜、清真牛羊肉、禽蛋等優(yōu)勢特色產(chǎn)品，大力實施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“寧夏紅”枸杞酒、“中寧”枸杞、“沙坡頭”蔬菜、“香山”硒砂瓜等品牌和原產(chǎn)地地理認證的優(yōu)勢，整合中小農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，提升質(zhì)量、做靚品牌，做大做強拳頭產(chǎn)品，著力培育中國名牌產(chǎn)品，提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

3.4.3 提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，推廣不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，突出做好生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的要素配置與保障，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

3.4.4 提升農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)發(fā)展水平 通過龍頭企業(yè)帶動與專業(yè)市場驅(qū)動，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，努力挖掘加工增值潛力，積極培育和建立專業(yè)營銷組織、中介機構(gòu)和農(nóng)民合作組織，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提升農(nóng)產(chǎn)品加工與流通業(yè)發(fā)展水平。

參考文獻

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