湘西少數(shù)民族地區(qū)廣播電視事業(yè)調(diào)查報(bào)告
——以湘西土家族苗族自治州花垣縣為例

麻 敏梁宏斌

（1.湖南女子學(xué)院文學(xué)與傳媒系，湖南 長沙 410004；2.花垣縣廣播電視臺(tái)，湖南 湘西 416400）

湘西少數(shù)民族地區(qū)廣播電視事業(yè)調(diào)查報(bào)告
——以湘西土家族苗族自治州花垣縣為例

麻 敏1梁宏斌2

（1.湖南女子學(xué)院文學(xué)與傳媒系，湖南 長沙 410004；2.花垣縣廣播電視臺(tái)，湖南 湘西 416400）

2014年湖南省情咨詢課題“電視媒介生態(tài)視域下湘西地區(qū)民族文化保護(hù)和發(fā)展策略研究”立項(xiàng)后，項(xiàng)目組選擇湘西土家族苗族自治州花垣縣這一富有代表性的少數(shù)民族聚居縣采用查閱資料、走訪調(diào)研、發(fā)放問卷等方式，了解花垣縣廣播電視事業(yè)的基本情況，文章將課題組搜集到的相關(guān)資料進(jìn)行整理、歸納，形成調(diào)查報(bào)告。

少數(shù)民族；花垣；廣播電視事業(yè)；調(diào)查報(bào)告

苗族是我國具有悠久歷史的古老少數(shù)民族，主要分布在中國的黔、湘、鄂、川、滇、桂、瓊等省區(qū)。湖南境內(nèi)的苗族主要分布于湘西土家族苗族自治州的花垣、鳳凰、保靖、古丈、瀘溪以及邵陽的城步、綏寧和懷化的麻陽、靖州、會(huì)同等縣、市?；ㄔh隸屬湖南湘西土家族苗族自治州，總面積1109.35平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)288個(gè)村19個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、31萬人（2012年），苗族占77.3%，是苗族聚居縣。2014年湖南省情咨詢課題“電視媒介生態(tài)視域下湘西地區(qū)民族文化保護(hù)和發(fā)展策略研究”立項(xiàng)后，項(xiàng)目組選擇花垣縣這一富有代表性的少數(shù)民族聚居縣進(jìn)行深入研究，項(xiàng)目組成員先后多次赴湘西采用查閱資料、走訪調(diào)研、發(fā)放問卷等方式，對(duì)花垣縣的廣播電視事業(yè)有了一個(gè)全面了解，本文將此次走訪調(diào)研的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行了歸納整理。

一、花垣縣廣播電視事業(yè)現(xiàn)狀

花垣縣廣播電視臺(tái)最早源于1950年10月成立的永綏縣（現(xiàn)花垣縣）廣播收音站，1957年8月成立花垣縣廣播站，1974年改為花垣縣人民廣播站，1985年9月改稱花垣縣民族廣播站，1988年8月成立花垣縣有線電視臺(tái)，為湖南省第一家縣級(jí)有線電視臺(tái)，有線電視臺(tái)網(wǎng)合一，電視與廣播并存。1997年，經(jīng)花垣縣人民政府批準(zhǔn)，花垣縣有線電視臺(tái)與花垣縣民族廣播站合并成立花垣縣廣播電視臺(tái)，為縣廣播電視局下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)。2011年12月，根據(jù)《關(guān)于設(shè)立花垣縣文化廣電新聞出版局等事項(xiàng)的批復(fù)》（州編辦[2011]104號(hào)）和《中共花垣縣委辦公室花垣縣人民政府政府辦公室關(guān)于印發(fā)<花垣縣文化體制改革實(shí)施意見>的通知》（花辦[2011]105號(hào)）精神，設(shè)立花垣縣廣播電視臺(tái)，為正科級(jí)全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)臺(tái)網(wǎng)分離，縣廣播電視臺(tái)主要職責(zé)為新聞宣傳，不再承擔(dān)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維管職責(zé)。

目前花垣廣播電視臺(tái)實(shí)有工作人員57人，實(shí)際在崗37人。在崗37人中，班子成員7人，后勤管理人員3人，一線采編播人員25人；財(cái)支人員16人，非財(cái)支人事編制3人，勞動(dòng)編制人員2人，臨時(shí)聘用人員16人，具有記者、編輯中級(jí)職稱的3人，記者、編輯、播音員初級(jí)職稱6人，占總?cè)藬?shù)的23%；大專以上學(xué)歷30人，高中及中專7人，大專以上學(xué)歷人員點(diǎn)總?cè)藬?shù)的81%；臺(tái)內(nèi)人員平均年齡35歲左右，年齡最大的52歲，年齡最小的23歲。

（一）設(shè)施與設(shè)備情況

花垣縣廣播電視臺(tái)辦公區(qū)位于花垣縣花垣鎮(zhèn)城北大道文廣新局大樓，辦公樓資產(chǎn)屬縣文廣新局。臺(tái)使用九樓、十樓及十一樓（機(jī)房）與十二樓（演播廳）部分面積，共約計(jì)680平方米。其中，辦公用房280平米、業(yè)務(wù)用房260平方米（機(jī)房80平方米、編輯室80平方米、演播廳60平方米、庫房50平方米），其他（走廊、衛(wèi)生間、消防樓梯、電梯間等）140平方米。

花垣廣播電視臺(tái)經(jīng)多年發(fā)展，采編播設(shè)備得到了更新和改善，攝像機(jī)、編輯系、統(tǒng)播出系統(tǒng)等由原來的模擬設(shè)備逐漸更新為數(shù)字設(shè)備，數(shù)量也逐年增加。目前全臺(tái)共有攝像機(jī)15臺(tái)，非線性編輯系統(tǒng)4套，播出機(jī)2套，照相機(jī)3臺(tái)，虛擬演播系統(tǒng)1套，搖臂及現(xiàn)場(chǎng)直播系統(tǒng)1套。

（二）全縣廣播電視村村通情況

近年來，花垣縣在國家、省州廣電部門的大力扶持下，全縣廣播電視村村通工作成效顯著。截止2014年8月，全縣2145各自然寨，已安裝直播衛(wèi)星設(shè)備自然寨2126個(gè)，戶數(shù)達(dá)3.1241萬戶。直播衛(wèi)星入戶率60%。農(nóng)村有線數(shù)字電視用戶0.3632萬戶，農(nóng)村有線數(shù)字電視入戶率7%。農(nóng)村無線數(shù)字電視用戶0.35萬戶，農(nóng)村無線數(shù)字電視入戶率6.73%?；ㄔh廣播電視臺(tái)自辦電視節(jié)目除在縣城及城郊有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)傳輸外，還通過農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村無線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸至鄉(xiāng)村，覆蓋總戶數(shù)2.6832萬戶，人口覆蓋率為35.8%。

（三）自辦節(jié)目情況

花垣縣廣播電視臺(tái)目前自辦節(jié)目主要有三大欄目、一個(gè)新聞網(wǎng)站：《花垣新聞》、《苗語之窗》、《快樂出發(fā)》、《花垣新聞網(wǎng)》。

1.新聞?lì)惣吧缃填悪谀?/p>

《花垣新聞》：縣委縣政府各項(xiàng)中心工作日常宣傳，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各行業(yè)建設(shè)宣傳、群眾生產(chǎn)生活日常宣傳。《花垣新聞》實(shí)行日播制，星期一至星期六為每日新聞，星期天為《一周要聞》。社教類欄目有《國策園地》、《警壇縱橫》，每月一期。同時(shí)，根據(jù)縣委縣政府中心工作推出相關(guān)欄目，如《花垣變花園大行動(dòng)》、《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專欄》等。

2.《苗語之窗》

《苗語之窗》創(chuàng)建于2008年，是省內(nèi)唯一一檔民族語言綜合欄目?！睹缯Z之窗》立足花垣基層苗族群眾，以花垣苗語播報(bào)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)要事，宣傳苗族群眾生產(chǎn)生活。欄目設(shè)有《苗語新聞》、《苗家人》、《致富經(jīng)》、《教你說苗語》等子欄目，該欄目講苗族群眾話，說苗族群眾事，抒苗族群眾情，深受苗族群眾喜愛?！睹缯Z之窗》現(xiàn)有采編人員3人。欄目每周一期，欄目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)基本自籌，由于臺(tái)經(jīng)費(fèi)緊張，《苗語之窗》運(yùn)行極為艱難。

3.《快樂出發(fā)》

立足大眾生活，以娛樂方式反映群眾生產(chǎn)生活，每周一期，現(xiàn)有采編人員3人。

4.《花垣新聞網(wǎng)》

2013年5月，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于整合新聞宣傳資源的有關(guān)精神，《花垣新聞網(wǎng)》劃入縣廣播電視臺(tái)，現(xiàn)有采編和技術(shù)人員3人。《花垣新聞網(wǎng)》主要設(shè)有網(wǎng)絡(luò)新聞、綜藝、生活、信息類節(jié)目，2014年加入《湖南紅網(wǎng)》。

二、受眾反饋分析

在花垣期間，我們以問卷調(diào)查的形式，就花垣縣少數(shù)民族群眾收視情況進(jìn)行了調(diào)查，可以從一個(gè)側(cè)面反映出花垣縣少數(shù)民族群眾對(duì)電視媒體的基本態(tài)度和看法。此次問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷180份，其中男性102份，女性78份；年齡在60歲以上的16人，50—60歲的30人，40—50歲的76人，30—40歲的42人；高中以上文化程度的14人，初中文化程度的66人，小學(xué)文化程度的70人，小學(xué)以下文化程度的30人；家庭收入在3萬元以上的4人，2—3萬元的14人，1—2萬元的90人，1萬元以下的72人。

（一）對(duì)電視節(jié)目的基本態(tài)度

喜歡收看電視的占47.8%，無所謂的占38.9%，不喜歡收看電視的占26.7%；每天收看電視3小時(shí)以上的占15.6%，收看電視1—2小時(shí)的占51.1%，收看電視0.5小時(shí)的占8.9%，很少收看電視的占28.9%；收看電視節(jié)目的目的為了了解新聞的占53.3%，了解科學(xué)文化知識(shí)的占24.4%，休閑娛樂占8.9%，與他人交往需要占4.4%，沒有明確目的的占17.8%；完全相信電視傳播內(nèi)容的占8.9%，基本相信的占47.8%，半信半疑的占34.4%，基本不信的占4.4%，不確定的占4.4%。

以上數(shù)據(jù)顯示出在少數(shù)民族聚居地區(qū)，絕大多數(shù)人有收看電視的習(xí)慣，且大部分人樂于收看電視，對(duì)電視節(jié)目傳播內(nèi)容的信任度較高，收看電視的主要目的是了解國內(nèi)外新聞事件和了解科學(xué)文化知識(shí)。

（二）電視節(jié)目收視習(xí)慣

在收看的電視節(jié)目類型中，喜歡收看新聞節(jié)目的占45.6%，喜歡收看電視劇的占33.3%，喜歡收看文藝節(jié)目的占21.1%，喜歡收看娛樂節(jié)目的占12.2%，喜歡收看談話類節(jié)目的占5.6%，喜歡收看其他類型節(jié)目的占33.3%；58.9%的人收看電視節(jié)目的途徑是隨機(jī)收看，通過他人介紹收看的占37.8%，通過廣告途徑收看的占14.4%；平時(shí)經(jīng)常收看湘西州及花垣縣電視臺(tái)的占7.8%，經(jīng)常收看湖南衛(wèi)視的占47.8%，經(jīng)常收看中央臺(tái)系列頻道的占33.3%，收看其他衛(wèi)視電視節(jié)目的占18.9%，無所謂隨機(jī)收看的占21.1%。在受眾經(jīng)常收看的電視節(jié)目類型中，受調(diào)查觀眾列舉的法制類節(jié)目數(shù)量最多，其中《法治在線》《社會(huì)與法》、普法欄目劇較受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎；其次是新聞?lì)惞?jié)目，《新聞聯(lián)播》《焦點(diǎn)訪談》《新聞大求真》《新聞當(dāng)事人》是當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)常收看的電視節(jié)目；電視劇普則遍受到群眾的歡迎和喜愛；除此之外《中國好聲音》《星光大道》《天天向上》《快樂大本營》也是當(dāng)?shù)厝罕娸^喜歡的節(jié)目。

以上數(shù)據(jù)顯示出電視已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝罕娏私庑畔ⅰ⑵占胺傻闹匾緩?，同時(shí)電視媒體在當(dāng)?shù)厝罕娦蓍e娛樂生活中也起到了重要作用；但由于電視頻道覆蓋等技術(shù)原因，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾多以收看免費(fèi)的衛(wèi)星電視為主，例如中央臺(tái)系列頻道、湖南衛(wèi)視等上星頻道，付費(fèi)收看的頻道普及率較低。

（三）對(duì)以反映本民族為主要內(nèi)容的電視節(jié)目的態(tài)度

看過反映本民族電視節(jié)目的占12.2%，沒有收看過的占44.4%，不確定的占45.6%；認(rèn)為民族節(jié)目能反映出本民族面貌的占8.9%，不能反映出本民族面貌的占44.4%，不確定的占46.7%；在參與問卷調(diào)查的200人中，僅有2人能列舉出花垣縣以本民族為主要內(nèi)容的電視節(jié)目名稱，僅占1%。

這反映出少數(shù)民族地區(qū)民族節(jié)目較少，各類節(jié)目中對(duì)苗族的表現(xiàn)缺乏時(shí)代感。課題組在調(diào)研中也了解到目前花垣縣的民族節(jié)目僅有《苗語之窗》，該節(jié)目采用苗語播音，是目前湖南省內(nèi)唯一一檔民族語言綜合欄目，但由于縣級(jí)電視臺(tái)覆蓋率有限，僅覆蓋到縣城附近地區(qū)，廣大山區(qū)群眾無法收看到該節(jié)目。

三、制約花垣縣廣播電視事業(yè)發(fā)展的因素

花垣縣曾經(jīng)是國家級(jí)貧困縣，改革開放以來特別是隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)都有了較大幅度的發(fā)展，脫貧步伐加快，但部分少數(shù)民族聚居村寨經(jīng)濟(jì)仍然比較落后，總體來說在新聞事業(yè)、廣播電視事業(yè)上的投入也難以到位。

（一）經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

目前花垣縣廣播電視臺(tái)的年收入在120萬元左右，主要來源為：財(cái)政撥款、聯(lián)辦單位宣傳經(jīng)費(fèi)、廣告收入。2008年以后，縣域經(jīng)濟(jì)下滑、縣財(cái)政緊張、聯(lián)辦單位減少、廣告數(shù)量越來越少，正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。與此同時(shí)，縣電視臺(tái)人員嚴(yán)重超編，全臺(tái)編制核定全額撥款事業(yè)編制為29人，但目前全臺(tái)實(shí)際有工作人員57人，超編嚴(yán)重，大大增加了縣廣播電視臺(tái)的實(shí)際支出。

（二）采編隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)人才流失嚴(yán)重

近年來，由于工作壓力大、工資待遇低和編制限制等原因，采編隊(duì)伍極不穩(wěn)定，2008年以來，從廣播電視臺(tái)考出去和辭職的編輯、記者達(dá)20多人，僅2014年上半年就有3名骨干編輯、記者辭職。由于花垣縣地處湘西腹地，地理位置較偏遠(yuǎn)，很難吸引專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)，部分專業(yè)技術(shù)崗位人員奇缺，特別是編輯、播音主持崗位。近年來，雖持續(xù)向社會(huì)招聘采編播人員，但依然不能滿足實(shí)際工作需要。

四、加快少數(shù)民族地區(qū)廣播電視事業(yè)發(fā)展的對(duì)策

近年來，花垣縣廣播電視工作者自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，在改革中求生存，廣播電視事業(yè)有了長足發(fā)展，在湘西州處于領(lǐng)先地位，但在湖南這樣一個(gè)文化大省中，與先進(jìn)地區(qū)還有相當(dāng)大的差距，仍需多方面提高廣播電視傳播水平。

（一）重視廣播電視事業(yè)發(fā)展，從政策上予以支持

與廣大城市居民相比，少數(shù)民族地區(qū)群眾獲取信息、資訊途徑有限，文化程度普遍不高，廣播電視以其信息容量大、生動(dòng)形象、接收簡單的特點(diǎn)，成為少數(shù)民族地區(qū)重要的信息接收工具。此次調(diào)查中，45.6%的少數(shù)民族群眾喜歡收看新聞節(jié)目，53.3%的少數(shù)民族群眾收看電視的目的為了解新聞，法制類節(jié)目普遍受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎，這充分說明少數(shù)民族群眾對(duì)知識(shí)和信息的渴望。在調(diào)查中我們也了解到，由于技術(shù)、資金、政策方面的原因，湘西州、花垣縣電視臺(tái)的普及率覆蓋率十分有限，花垣縣電視臺(tái)的節(jié)目僅覆蓋了縣城及周邊地區(qū)，廣大苗寨群眾多半采用衛(wèi)星天線收看節(jié)目，多以收看中央臺(tái)系列頻道和上星頻道為主，縣電視臺(tái)節(jié)目人口覆蓋率為35.8%，很多體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族地區(qū)文化特點(diǎn)、特色的節(jié)目，以及反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資訊無法傳播到少數(shù)民族村寨。擴(kuò)大縣級(jí)電視臺(tái)的節(jié)目覆蓋率顯得十分必要。要完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋，政策的支持和資金的投入是發(fā)展中迫切需要解決的問題。一方面，根據(jù)廣播電視行業(yè)的特點(diǎn)，政府和有關(guān)部門要在網(wǎng)絡(luò)覆蓋、人才引進(jìn)、交流培訓(xùn)等方面予以資金的傾斜和政策的優(yōu)惠；另一方面，電視臺(tái)自身也要加強(qiáng)節(jié)目管理、提高節(jié)目質(zhì)量和知名度，爭取更多的企業(yè)、單位的廣告支持。 （二）壯大民族采編隊(duì)伍，辦出民族地區(qū)特色

目前花垣縣廣播電視臺(tái)已經(jīng)意識(shí)到廣播電視隊(duì)伍專業(yè)人才缺乏、職稱結(jié)構(gòu)偏低的現(xiàn)實(shí)狀況，因此“外引內(nèi)培”人才顯得十分有必要，一方面仍然面向大中專院校引進(jìn)人才，另一方面可以有計(jì)劃的通過大專、電大、自學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)等途徑提高自身文化素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高縣級(jí)廣播電視從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在培養(yǎng)人才的同時(shí)，也要注重民族人才的培養(yǎng)?；ㄔh電視臺(tái)節(jié)目要辦出民族特色，離開了民族專業(yè)人才是難以實(shí)現(xiàn)的。本地人對(duì)本地情況熟悉，容易激發(fā)事業(yè)心和責(zé)任感，同時(shí)對(duì)于本縣感情深厚，思想穩(wěn)定、人才能留住，有助于打造一支穩(wěn)定的采編播隊(duì)伍。

目前花垣縣共有4檔自辦節(jié)目，盡管《苗語之窗》是省內(nèi)唯一一檔采用少數(shù)民族語言傳播的節(jié)目，辦出了自身的特色，深受少數(shù)民族群眾歡迎，但要辦出民族特色、傳播民族文化，僅有這一檔節(jié)目是不夠的?？h級(jí)電視臺(tái)作為基層新聞媒體，在信息源、人才、設(shè)備等方面都不具備競爭優(yōu)勢(shì)，唯有走貼近、及時(shí)、本地化道路才能辦出本地特色，立足于少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際，挖掘、打造具有民族特色的欄目不失為辦出民族特色的一條有效途徑。

繹課題來源院本文系2014年湖南省情咨詢課題野電視媒介生態(tài)視域下湘西地區(qū)民族文化保護(hù)和發(fā)展策略研究冶淵課題編號(hào)院2014BZZ180冤階段性研究成果遙

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1005-5312（2015）17-0244-02