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    欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧監(jiān)管存在的難點(diǎn)及對(duì)策
    ——以浙江省磐安縣為例

    2015-10-28 01:57:09陸小蘭
    文藝生活·中旬刊 2015年1期
    關(guān)鍵詞:磐安縣縣市欠發(fā)達(dá)

    陸小蘭

    (浙江省磐安縣青少年宮,浙江 磐安 322300)

    欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧監(jiān)管存在的難點(diǎn)及對(duì)策
    ——以浙江省磐安縣為例

    陸小蘭

    (浙江省磐安縣青少年宮,浙江 磐安 322300)

    隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,近年來(lái)網(wǎng)吧逐步從城市普及到農(nóng)村,農(nóng)村網(wǎng)吧在給人們帶來(lái)方便的同時(shí),也逐步暴露出許多問(wèn)題,給網(wǎng)吧管理帶來(lái)新的難題。文章以欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧為例,結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)吧發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn),分析農(nóng)村網(wǎng)吧存在的問(wèn)題,探討農(nóng)村網(wǎng)吧的管理對(duì)策。

    農(nóng)村網(wǎng)吧;網(wǎng)吧監(jiān)管

    一、欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

    磐安縣是浙江省25個(gè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)縣市之一,目前磐安縣共有網(wǎng)吧25家,其中農(nóng)村網(wǎng)吧13家,農(nóng)村網(wǎng)吧的生存和發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

    (一)城鄉(xiāng)網(wǎng)吧發(fā)展不平衡

    對(duì)于欠發(fā)達(dá)縣市而言,城鄉(xiāng)網(wǎng)吧的差距尤為明顯。2005年,磐安城區(qū)網(wǎng)吧與農(nóng)村網(wǎng)吧的家數(shù)比和臺(tái)數(shù)比分別是7:12和286:360,2007年為12:11和772:330,2008年為12:11和872:330,2009年為12:10和872:310。從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,已呈現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)吧相對(duì)萎縮,并逐漸向城區(qū)靠攏,向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠攏。

    (二)網(wǎng)吧規(guī)模小而散

    一是投入資金和規(guī)模小。磐安城區(qū)網(wǎng)吧平均每家投入70萬(wàn)元,配置80臺(tái)電腦;農(nóng)村網(wǎng)吧投入20萬(wàn)元,配置30電腦。二是人員配備少。城區(qū)網(wǎng)吧平均每家配4至5人,其中多數(shù)網(wǎng)吧管理人員和技術(shù)人員都為專職人員;農(nóng)村網(wǎng)吧平均每家配備人員2人,管理模式為家庭式,絕大多數(shù)網(wǎng)吧一人身兼數(shù)職,既是管理人員,又是技術(shù)人員,還是收銀人員。三是電腦配置低。城區(qū)網(wǎng)吧電腦配置高,平均單機(jī)5000至6000元,更新?lián)Q代的速度為2至3年;農(nóng)村網(wǎng)吧平均單機(jī)3000至4000元,更新速度為4至5年。

    (三)效益不佳

    由于地域、區(qū)域的差別,欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)吧的收益比發(fā)達(dá)地區(qū)差,農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)吧的收益比城區(qū)差。從營(yíng)業(yè)額看,磐安城區(qū)網(wǎng)吧為每月收入18000至30000元,除去成本12000至15000元,收益為每月6000至15000元。農(nóng)村網(wǎng)吧每月收入6000至10000元,除去成本5000至8000元,收益為每月1000至5000元。從投資回報(bào)率看,投資一家網(wǎng)吧,城區(qū)一般4至5年收回成本,農(nóng)村要7至8年,有的甚至更長(zhǎng)。

    (四)上網(wǎng)人員結(jié)構(gòu)不合理

    制定網(wǎng)吧發(fā)展總量和布局規(guī)劃,一般按照人口總量,如每萬(wàn)人1家網(wǎng)吧的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總量布局規(guī)劃。但欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村地區(qū),懂網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的青壯年農(nóng)民外出打工,農(nóng)村大學(xué)生在外求學(xué),真正能到網(wǎng)吧上網(wǎng)的人員在當(dāng)?shù)厮嫉谋壤苄?,上網(wǎng)人員就局限于當(dāng)?shù)貛讉€(gè)小年輕人,缺少發(fā)達(dá)縣市大學(xué)生和工廠工人這些固定上網(wǎng)群體,上網(wǎng)人員結(jié)構(gòu)單一。

    二、欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧監(jiān)管存在的難點(diǎn)

    (一)未成年人管理難

    一是網(wǎng)吧硬件條件制約。在城區(qū)的網(wǎng)吧,一般設(shè)在規(guī)劃良好的街面上,隨便進(jìn)入的閑人,尤其是未成年人不多。農(nóng)村網(wǎng)吧因條件限制,開設(shè)的網(wǎng)吧毗連住宅樓,有的網(wǎng)吧甚至成了農(nóng)民出入的便利通道,任憑閑雜人員和未成年出入。二是網(wǎng)吧管理因素。農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者一般為當(dāng)?shù)厝?,進(jìn)入網(wǎng)吧的未成年人也常常是當(dāng)?shù)厝?,有的甚至是隔壁鄰居,礙于面子不能禁絕未成年人進(jìn)入。三是其他上網(wǎng)方式少。在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),除了網(wǎng)吧可以提供上網(wǎng)方式外,其他如家庭上網(wǎng)、社區(qū)綠色上網(wǎng)、學(xué)校上網(wǎng)方式很少,未成年人上網(wǎng)途徑只有冒險(xiǎn)進(jìn)網(wǎng)吧。

    (二)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

    一是人員不足。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大,業(yè)務(wù)量、上座率低,經(jīng)營(yíng)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理等人員能省則省,經(jīng)營(yíng)管理人員配備不足。二是擅離職守。如農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)常出現(xiàn)的輪流上崗,當(dāng)班人員在打游戲、看電影,當(dāng)班人員臨時(shí)脫崗,甚至出現(xiàn)“無(wú)人監(jiān)管”等現(xiàn)象。三是管理不嚴(yán)。不少農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主、安全管理人員法律知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)淡薄,在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中偏重經(jīng)濟(jì)效益,疏于社會(huì)影響和日常管理,對(duì)前來(lái)網(wǎng)吧登記的人員只作簡(jiǎn)單登記,也主要是為了收費(fèi)的需要,未能按規(guī)定如實(shí)核對(duì)、登記上網(wǎng)消費(fèi)者的有效身份證件

    (三)安全、消防形勢(shì)嚴(yán)峻

    因條件限制,多數(shù)農(nóng)村網(wǎng)吧空間狹小,座位擁擠,電線私拉亂接,消防設(shè)施不齊,存在安全和消防隱患。許多農(nóng)村網(wǎng)吧只有一個(gè)通道,門窗緊關(guān),通風(fēng)采光不好,加上禁煙不嚴(yán),空氣污濁不堪,一旦出現(xiàn)火災(zāi)或其他危急情況后果不堪設(shè)想。

    (四)監(jiān)管效果不佳

    一是文化部門監(jiān)管力量相對(duì)不足。如磐安縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布有13家鄉(xiāng)村網(wǎng)吧(其中目前關(guān)停3家),文化執(zhí)法隊(duì)伍雖然已充實(shí)到6個(gè)人,但部份執(zhí)法人員抽調(diào)其他工作崗位,同時(shí)執(zhí)法人員還需要管理全縣文化娛樂(lè)、音像、圖書、印刷、廣電、文物、版權(quán)等市場(chǎng),監(jiān)管力量薄弱,對(duì)農(nóng)村網(wǎng)吧的管理是鞭長(zhǎng)莫及,力不從心,對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧的巡查沒(méi)有城區(qū)多。二是部門聯(lián)合監(jiān)管力度不強(qiáng)。按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》,文化、公安、工商、電信等都是監(jiān)管部門,有各自的職能權(quán)限和分工,在網(wǎng)吧的日常監(jiān)管中,就可能存在權(quán)限交叉、職責(zé)不清的現(xiàn)象,給違法經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)。在開展對(duì)網(wǎng)吧的聯(lián)合整治行動(dòng)中,把城區(qū)網(wǎng)吧作為主戰(zhàn)場(chǎng),常常忽視了農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管。三是農(nóng)村網(wǎng)吧容易結(jié)成“反整治”聯(lián)盟。農(nóng)村網(wǎng)吧一般零碎地分布在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn),網(wǎng)吧之間諸如價(jià)格戰(zhàn)、服務(wù)戰(zhàn)、利益戰(zhàn)等競(jìng)爭(zhēng)不多,容易結(jié)成利益聯(lián)盟。

    三、欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管對(duì)策

    (一)勤于“宣傳”

    一是宣傳法律法規(guī)。要進(jìn)一步加大對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的在欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度,要根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn),發(fā)動(dòng)學(xué)校、社會(huì)等各方面的因素,對(duì)青少年進(jìn)行宣傳,將《條例》張貼到村莊、學(xué)校、班級(jí)。同時(shí),要利用新聞媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣播站和文化行政執(zhí)法車輛進(jìn)行定期宣傳,在農(nóng)村廣泛宣傳國(guó)家關(guān)于網(wǎng)吧管理的政策。二是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督。要充分發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的力量,尤其是發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校教師、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)等力量進(jìn)行有效監(jiān)督,監(jiān)管網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng),積極舉報(bào)違法行為。三是樹立網(wǎng)吧良好形象。要積極開展“星級(jí)網(wǎng)吧”、“文明網(wǎng)吧”等評(píng)選活動(dòng),樹立更多的典型形象,擴(kuò)大網(wǎng)吧的積極影響,使人們進(jìn)一步了解網(wǎng)吧、正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)吧。

    (二)擅于“調(diào)控”

    一是宏觀調(diào)控。根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)吧發(fā)展的特殊性,按照“分二步走”的思想在網(wǎng)吧進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和調(diào)控:第一步,改變農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有網(wǎng)吧的現(xiàn)狀,讓無(wú)法生成和發(fā)展的網(wǎng)吧暫時(shí)整合到較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)塊,讓這部分區(qū)塊的網(wǎng)吧業(yè)先發(fā)展起來(lái)。第二步,在欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后,適時(shí)填補(bǔ)網(wǎng)吧空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保農(nóng)村網(wǎng)吧布局趨于平衡合理。二是政策調(diào)控。要把好網(wǎng)吧準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行最低開辦標(biāo)準(zhǔn),改變農(nóng)村網(wǎng)吧的小、亂、差現(xiàn)象,促使整個(gè)網(wǎng)吧行業(yè)升級(jí)換代。要鼓勵(lì)網(wǎng)吧企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并等方式,做大做強(qiáng)網(wǎng)吧企業(yè),改造和提升現(xiàn)有的農(nóng)村網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)管理水平。三是稅費(fèi)調(diào)控。對(duì)于城區(qū)網(wǎng)吧,要按規(guī)定足額征繳。對(duì)農(nóng)村網(wǎng)吧,該減的減,該免的免。例如,2008年起,磐安縣開展網(wǎng)吧稅費(fèi)調(diào)整,城區(qū)網(wǎng)吧稅收征繳基數(shù)和稅率普遍上調(diào)到位,農(nóng)村網(wǎng)吧所有稅費(fèi)全部免除。

    (三)甘于“疏導(dǎo)”

    一是教育引導(dǎo)學(xué)生健康上網(wǎng)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)宣傳“提倡健康上網(wǎng),反對(duì)沉迷網(wǎng)吧”的主題宣傳活動(dòng),建立健康向上的校園網(wǎng),把學(xué)生引導(dǎo)到正確使用網(wǎng)絡(luò)的方向上來(lái)。二是設(shè)立青少年上網(wǎng)場(chǎng)所。鄉(xiāng)村學(xué)校、文化站、圖書室等場(chǎng)所應(yīng)積極設(shè)立適合農(nóng)村學(xué)生上網(wǎng)的電子閱覽室,實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠開放,不以營(yíng)利為目的,做到有監(jiān)護(hù)人監(jiān)管,為學(xué)生上網(wǎng)提供便利。三是要用好文化共享工程。如今,我省大多數(shù)行政村都開通了遠(yuǎn)程教育,都建立了文化信息資源共享工程,有專人管理鄉(xiāng)村的電腦。要用好用足這個(gè)資源,村里的電腦應(yīng)盡量提供,并在村管理員和學(xué)生父母的監(jiān)護(hù)下學(xué)習(xí)、利用,從而解決農(nóng)村上網(wǎng)難的問(wèn)題。

    (四)樂(lè)于“引導(dǎo)”

    第一,要把農(nóng)村網(wǎng)吧作為聯(lián)系農(nóng)民與外出打工者和大學(xué)生的信息通道。作為當(dāng)代的大學(xué)生和外出打工者,相對(duì)欠發(fā)達(dá)縣市的農(nóng)村,都是佼佼者,都有掌握網(wǎng)絡(luò)信息的本領(lǐng),手機(jī)等通訊設(shè)備是聯(lián)系家鄉(xiāng)的重要工具外,他們會(huì)把最先進(jìn)的聯(lián)絡(luò)通訊方式推薦給父老鄉(xiāng)親,繼而用先進(jìn)的、廉價(jià)的、面對(duì)面的現(xiàn)代通訊工具逐步取代手機(jī)等設(shè)備。第二,要把農(nóng)村網(wǎng)吧作為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的信息平臺(tái)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)科站都相繼建起了農(nóng)業(yè)信息平臺(tái),將大量農(nóng)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接送達(dá)農(nóng)民,鑒于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置以及農(nóng)民本身的經(jīng)濟(jì)條件,各家各戶自行配備網(wǎng)絡(luò)設(shè)備短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn),因此,農(nóng)民就首選網(wǎng)吧來(lái)接觸網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域,農(nóng)民對(duì)農(nóng)村網(wǎng)吧的需求很大。第三,要把農(nóng)村網(wǎng)吧作為農(nóng)民、農(nóng)村最重要的娛樂(lè)、休閑、消費(fèi)和獲取信息的場(chǎng)所。在歌舞、電子游戲、書刊等文體場(chǎng)所相對(duì)蕭條的農(nóng)村,網(wǎng)吧就成為欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)文化娛樂(lè)消費(fèi)的一個(gè)趨勢(shì),讓交通相對(duì)閉塞的鄉(xiāng)村也能及時(shí)了解文化科技的發(fā)展情況、接收新的文化信息,甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買到一些高新科技的產(chǎn)品,幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

    (五)嚴(yán)于“監(jiān)管”

    要發(fā)揮文化部門的職能監(jiān)管作用。一是明確監(jiān)管重點(diǎn)。農(nóng)村網(wǎng)吧的監(jiān)管重點(diǎn)是消防安全和禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。農(nóng)村網(wǎng)吧硬件設(shè)施方面,消防安全設(shè)施不符合要求的,一律整改好后投入經(jīng)營(yíng)。對(duì)于未成年人管理工作,要在健全制度的同時(shí),嚴(yán)格按崗位需要配足從業(yè)人員,尤其是配足場(chǎng)內(nèi)巡查人員,并要求堅(jiān)守崗位,杜絕崗位人員上網(wǎng)游戲、聊天及脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。二是強(qiáng)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行文化部文市函〔2010〕458號(hào)《關(guān)于加大對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》精神,對(duì)一次接納3名以上(含3名)未成年人以及在規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人,或由于接納未成年人引發(fā)重大惡性案件,或一年內(nèi)2次接納2名以下未成年人的網(wǎng)吧,依法吊證;對(duì)一次接納2名以下未成年人,或連續(xù)3次(含3次)未按規(guī)定核對(duì)登記上網(wǎng)消費(fèi)者有效身份證件的網(wǎng)吧依法責(zé)令停業(yè)整頓30日。三是強(qiáng)化日常巡查制度。農(nóng)村網(wǎng)吧將是今后日常檢查的重點(diǎn),要根據(jù)農(nóng)村網(wǎng)吧網(wǎng)民上網(wǎng)的時(shí)間特性,制定網(wǎng)吧檢查的最低頻度,著重抓好凌晨段、中午段、晚間段三個(gè)特殊時(shí)段和春節(jié)、暑假、周六日等節(jié)假日的巡查工作,并將檢查任務(wù)落實(shí)到人。

    (六)系于“共管”

    一是構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與的共管體系。一要發(fā)揮家庭的源頭教育作用。在杜絕未成年人上網(wǎng)問(wèn)題上,家庭的作用和效果最為明顯。家庭要教育孩子,首先了解孩子的學(xué)習(xí)情況和生活規(guī)律,發(fā)現(xiàn)孩子有上網(wǎng)吧的傾向,要及時(shí)向老師或有關(guān)部門反映,盡到第一監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。二要發(fā)揮學(xué)校的教育引導(dǎo)作用。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)資源,引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)。要“疏堵”結(jié)合,以各種形式向?qū)W生宣傳進(jìn)入網(wǎng)吧對(duì)學(xué)習(xí)的影響及其危害,教育學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)吧。二是健全部門協(xié)作機(jī)制。文化部門要積極協(xié)調(diào)工商、公安、通信管理等職能部門,經(jīng)常召開工作會(huì)議,并根據(jù)農(nóng)村網(wǎng)吧所出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,制訂適合欠發(fā)達(dá)縣市農(nóng)村網(wǎng)吧的工作措施,通過(guò)整治來(lái)提升農(nóng)村網(wǎng)吧形象。三是要延伸文化市場(chǎng)監(jiān)管觸角。農(nóng)村網(wǎng)吧的管理離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化員的支持。要根據(jù)浙江省文化市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,用好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)督員隊(duì)伍”力量,建立農(nóng)村文化市場(chǎng)協(xié)管制度,充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員參與農(nóng)村網(wǎng)吧管理的主動(dòng)性和積極性,壯大文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍,將文化市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)揮共管效果,加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)吧和基層文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。

    目前,還要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,尤其是文化站和廣電站工作人員,發(fā)揮“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)督員隊(duì)伍”力量。

    D669

    A

    1005-5312(2015)02-0263-02

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