舟山市農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢現(xiàn)狀及對(duì)策建議

陳　潔

舟山市農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢現(xiàn)狀及對(duì)策建議

陳潔

近年來，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的逐年出臺(tái)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度的加大，農(nóng)機(jī)化事業(yè)步入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。隨著“機(jī)器換人”步伐的深入，舟山市農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量得到迅速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械在新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域發(fā)揮了主力軍的作用。在帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力革命的同時(shí)，也存在繁重的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行年檢，是國(guó)家賦予的重要工作之一，也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的主線。農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的出臺(tái)，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能的監(jiān)管責(zé)任和手段，通過對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行年檢，可以全面了解農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，并有針對(duì)性地進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使之保持良好的狀態(tài)，從而確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，充分發(fā)揮其社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，為新區(qū)建設(shè)添磚加瓦。

1　 2012-2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度執(zhí)行情況

從2012-2014年的農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢情況表（表1）可以看出，農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢臺(tái)數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，年檢率達(dá)到90%左右，農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度執(zhí)行情況較好，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在完成自身監(jiān)理工作的同時(shí)抓好了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。從表1也可以看出，全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備上實(shí)現(xiàn)了逐年擴(kuò)充和更新，檢驗(yàn)員持證數(shù)基本穩(wěn)定，形成了一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍。同時(shí)廣泛的宣傳、規(guī)范的執(zhí)行、密切的配合促使近3年來農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度執(zhí)行情況穩(wěn)中求進(jìn)，努力開創(chuàng)新常態(tài)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新局面。

表1　 2012-2014年度農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢情況

2　農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況

農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：上道路拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)線檢測(cè)60元/臺(tái)次，非檢測(cè)線檢測(cè)大中型拖拉機(jī)30元/臺(tái)次、小型拖拉機(jī)20元/臺(tái)次，對(duì)不合格拖拉機(jī)復(fù)檢時(shí)不收費(fèi)；純農(nóng)田作業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大型20元/輛次，小型15元/輛次。舟山市農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：純農(nóng)田作業(yè)機(jī)械一律不收年檢費(fèi)；上道路拖拉機(jī)定海區(qū)、岱山縣用檢測(cè)線檢測(cè)收費(fèi)60元/臺(tái)次，普陀區(qū)用非檢測(cè)線檢測(cè)收費(fèi)30元/臺(tái)次，市本級(jí)、嵊泗縣雖用檢測(cè)線檢測(cè)，但積極踐行浙江省農(nóng)業(yè)廳推行農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)安全監(jiān)理的理念，現(xiàn)已取消收費(fèi)。全市各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，將應(yīng)該交的錢、交多少錢都明確告知每位機(jī)手，同時(shí)根據(jù)舟山海島眾多等實(shí)際，對(duì)交通方便的大島采取上島定點(diǎn)年檢方式，對(duì)偏遠(yuǎn)小島采取上門檢測(cè)等年檢方式來減輕機(jī)手的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3　執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度的社會(huì)效益

農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械辦證、年檢、管理、處罰等實(shí)行規(guī)范化管理；有利于確保農(nóng)業(yè)機(jī)械保持良好的安全技術(shù)狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；有利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的守法意識(shí)、安全意識(shí)和參與意識(shí)，掌握正確使用操作和簡(jiǎn)單保養(yǎng)維修的方法；有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的源頭管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，有效遏制“三無”農(nóng)業(yè)機(jī)械的蔓延和發(fā)展，凈化農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益。

4　農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度執(zhí)行中存在的問題

4.1文化程度低致機(jī)手法制觀念淡薄

農(nóng)業(yè)機(jī)械操作者大多數(shù)文化水平較低，法制觀念淡薄，沒有意識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行年檢是國(guó)家制定的一項(xiàng)強(qiáng)制措施，僅以為農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢是交錢、填表、蓋章走過場(chǎng)，只注重眼前利益，輕視農(nóng)機(jī)安全，逃避監(jiān)督管理，對(duì)年檢有抵觸情緒，認(rèn)為每年一次的年檢是給他們?cè)黾勇闊?，只為了向他們收錢；因此他們對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢不是積極地參加，而是能躲就躲。

4.2經(jīng)濟(jì)效益低致機(jī)手負(fù)擔(dān)過重

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，上道路拖拉機(jī)的作業(yè)量大量減少，致使農(nóng)機(jī)戶經(jīng)濟(jì)效益普遍不高。雖然市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)上檢測(cè)線的拖拉機(jī)實(shí)行了免費(fèi)年檢，縣區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢收費(fèi)做了相應(yīng)調(diào)整，但上道路拖拉機(jī)機(jī)手要繳納的交強(qiáng)險(xiǎn)還是不少，加之部分機(jī)具使用年限將近，故障率高，維修成本大，導(dǎo)致許多機(jī)手不愿意來參加年檢，甚至逃避年檢。

4.3農(nóng)業(yè)機(jī)械買賣頻繁致監(jiān)管難度加大

隨著舟山新區(qū)建設(shè)提速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有了較大改變，相當(dāng)一部分機(jī)手私下轉(zhuǎn)賣了農(nóng)業(yè)機(jī)械所有權(quán)，但沒有辦理任何的過戶和轉(zhuǎn)籍手續(xù)，給農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的管理工作造成了一定難度，致使小部分在冊(cè)農(nóng)業(yè)機(jī)械未能按時(shí)參加年檢，且連續(xù)3年及3年以上未檢農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量仍占一定比重。

4.4資源傾向不足致監(jiān)理執(zhí)法薄弱

舟山市海島眾多，農(nóng)業(yè)機(jī)械分布散而廣，加之監(jiān)理人員不足，基層安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，使得偏遠(yuǎn)海島和鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作難度大，每年上門服務(wù)的次數(shù)也有限，難以建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，少量未年檢的農(nóng)業(yè)機(jī)械成了“漏網(wǎng)之魚”。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門只有靜態(tài)管理權(quán)，無權(quán)對(duì)上道路農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而沒有行之有效的執(zhí)法手段和措施直接對(duì)未參加年檢的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行查處，只能通過警務(wù)聯(lián)絡(luò)室來抓，不能做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，使小部分違法者未能得到應(yīng)有的處罰，助長(zhǎng)了少量脫檢農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)主的僥幸心理。

5　做好農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢工作的必要性

5.1提高駕駛?cè)藛T綜合素質(zhì)的需要

農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的綜合素質(zhì)，直接影響農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的效果，特別是舟山群島新區(qū)批復(fù)成立以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，特別是“機(jī)器換人”步伐加快，急需提高舟山市農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的綜合素質(zhì)。執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢制度能很好地對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員進(jìn)行安全生產(chǎn)再教育，強(qiáng)化駕駛操作人員對(duì)法律法規(guī)、機(jī)務(wù)知識(shí)、安全操作規(guī)程及一些常見的機(jī)械故障排除方法等的認(rèn)知和掌握。

5.2確保農(nóng)業(yè)機(jī)械良好安全性能的需要

做好農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢工作，能很好地把住農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能質(zhì)量關(guān)，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性能，也關(guān)系到駕駛操作人員的人身財(cái)產(chǎn)安全和全市社會(huì)安全穩(wěn)定，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

6　完善農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢工作的對(duì)策

6.1加大農(nóng)機(jī)法規(guī)宣傳，提高機(jī)手年檢意識(shí)

農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，面對(duì)的是全市零散的農(nóng)機(jī)戶。開展農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢工作，除了下發(fā)通知外，還要充分利用會(huì)議、電視、廣播、報(bào)紙、郵件、宣傳資料等多種形式，向廣大農(nóng)機(jī)手宣傳《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識(shí)，有針對(duì)性地宣傳農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依法進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢的重要性和必要性，進(jìn)而增強(qiáng)機(jī)手法制觀念和守法意識(shí)，提高其參加年檢的自覺性，變被動(dòng)接受年檢為主動(dòng)要求年檢。

6.2優(yōu)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)，提升年檢服務(wù)水平

全市各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、安全生產(chǎn)、方便群眾的原則，切實(shí)落實(shí)便民措施，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)舟山海島眾多、農(nóng)業(yè)機(jī)械分布零散等實(shí)際，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層安全片組作用，健全基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在年檢時(shí)間的安排上，要盡量錯(cuò)開農(nóng)忙季節(jié)，使廣大農(nóng)機(jī)戶不至于因參加年度檢驗(yàn)而影響正常的生產(chǎn)，盡量確定準(zhǔn)確的年檢時(shí)間段，使機(jī)手能準(zhǔn)時(shí)參加年檢，不至于空跑等。同時(shí)要加強(qiáng)年檢時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械燈光、制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、車容等的維護(hù)檢修服務(wù)與技術(shù)咨詢工作，盡量幫助農(nóng)機(jī)戶解決檢驗(yàn)中遇到的代購(gòu)零配件、檢修機(jī)具等難題，力爭(zhēng)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高機(jī)手的滿意度和信任度。

6.3推進(jìn)監(jiān)管資源整合，強(qiáng)化田檢路查力度

積極協(xié)調(diào)配合安全監(jiān)督管理委員會(huì)、公安交警等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法，在總體上形成監(jiān)管合力，建立健全警務(wù)聯(lián)絡(luò)室的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，在重點(diǎn)作業(yè)時(shí)段、重點(diǎn)路段、鄉(xiāng)村道路及田間地頭加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的執(zhí)法檢查，加大對(duì)脫檢農(nóng)業(yè)機(jī)械的查處力度，切實(shí)提高法律的震懾力，從根本上遏制農(nóng)業(yè)機(jī)械的違法違規(guī)行為。

6.4規(guī)范農(nóng)機(jī)年檢工作，把嚴(yán)安全生產(chǎn)源頭

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)業(yè)務(wù)都符合規(guī)定、符合標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)得起廣大機(jī)手的檢驗(yàn)。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢中應(yīng)收的費(fèi)用，要向機(jī)手交代清楚，同時(shí)推行對(duì)農(nóng)免費(fèi)安全監(jiān)理政策，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)實(shí)施政策性補(bǔ)貼，以減輕機(jī)手的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，提供相關(guān)信息為機(jī)手尋找新的經(jīng)營(yíng)渠道，增加機(jī)手的經(jīng)濟(jì)效益，使他們積極參與到農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢中來，從而牢牢把住農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的源頭關(guān)，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全有序。

6.5加大公共資源傾斜，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)為突破口，整合各方公共資源，對(duì)監(jiān)理人員加強(qiáng)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德、規(guī)范化管理、遵紀(jì)守法等教育，打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)過精的監(jiān)理隊(duì)伍。同時(shí)也要在檢驗(yàn)裝備上加大投入，達(dá)到更科學(xué)、更便捷、更有說服力的年檢效果，從而形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，為舟山新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。

作者信息：舟山市農(nóng)機(jī)管理中心站，316000，浙江