海鹽縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”與實(shí)施農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的思考

周　良　陸國(guó)平　葉益平

海鹽縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”與實(shí)施農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的思考

周良1陸國(guó)平2葉益平2

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然途徑。近年來(lái)，浙江省海鹽縣不斷加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持力度，通過(guò)政策拉動(dòng)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等綜合措施，調(diào)動(dòng)了全縣基層農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和廣大農(nóng)機(jī)專業(yè)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的積極性，以“機(jī)器換人”破解“用工荒”“用工難”“用工貴”等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)具的迅猛增加，農(nóng)機(jī)事故總量也在不斷攀升。而事故救助手段的落后和災(zāi)害損失補(bǔ)償機(jī)制的缺失，加大了農(nóng)機(jī)手因事故致病致殘而陷入返貧返困境地的可能性。農(nóng)機(jī)主管部門、財(cái)政部門和保險(xiǎn)公司把政策保險(xiǎn)與安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、事故救援、損失補(bǔ)償、糾紛調(diào)解、返貧救濟(jì)相結(jié)合，真正發(fā)揮了“為農(nóng)民解難、替政府分憂、為農(nóng)機(jī)保駕”的社會(huì)保障效果。

1　海鹽縣“機(jī)器換人”和農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

海鹽縣地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高。2014年，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力16.7萬(wàn)kW，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)原值2.82億元。海鹽縣同時(shí)也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全年大小麥種植面積1.07萬(wàn)hm2多，水稻種植面積1.67萬(wàn)hm2多。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，加快了海鹽縣率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，一大批與效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械得到試驗(yàn)、引進(jìn)和推廣，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化提供了載體。目前，農(nóng)業(yè)機(jī)械承擔(dān)了全縣78%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)量、56%的農(nóng)村運(yùn)輸量和73%的農(nóng)副產(chǎn)品加工任務(wù)；全縣主要糧食作物的機(jī)收率達(dá)到100%，機(jī)械翻耕率達(dá)97.2%，農(nóng)機(jī)化作業(yè)綜合水平達(dá)到74.6%，機(jī)械育秧、機(jī)械插秧、糧食烘干等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的進(jìn)程不斷加快，從2004到2014年的10年間，海鹽縣先后引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣了農(nóng)田作業(yè)大中型拖拉機(jī)182臺(tái)、高性能插秧機(jī)89臺(tái)、育秧流水線及配套機(jī)械17臺(tái)套、半喂入收割機(jī)82臺(tái)、全喂入收割機(jī)89臺(tái)、糧食烘干機(jī)械76臺(tái)、植保機(jī)械1 586臺(tái)、冷藏保鮮庫(kù)4.1萬(wàn)余m3。在進(jìn)入2015年后，海鹽縣標(biāo)豐農(nóng)場(chǎng)、華星農(nóng)場(chǎng)、豐聯(lián)農(nóng)機(jī)合作社先后引進(jìn)航空植保無(wú)人機(jī)2臺(tái)、有人機(jī)1臺(tái)，投入資金252萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備的改造和提升。

為了保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，海鹽縣創(chuàng)新“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)”理念，海鹽縣委、縣政府高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入政府考核內(nèi)容，農(nóng)機(jī)主管部門加強(qiáng)警農(nóng)協(xié)作，健全監(jiān)管機(jī)制，深入開展“農(nóng)機(jī)事故隱患排查”“農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治”“農(nóng)機(jī)安全免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)”“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建等活動(dòng)。2013-2014年海鹽縣成功創(chuàng)建成為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)死亡事故嚴(yán)格控制在年度指標(biāo)內(nèi)，連續(xù)10年出現(xiàn)零增長(zhǎng)；農(nóng)田作業(yè)保持零事故。2013-2014年海鹽縣人民政府辦公室以文件形式出臺(tái)了農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)政策，對(duì)插秧機(jī)、農(nóng)田作業(yè)大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)保險(xiǎn)給予50%資金補(bǔ)助。?

2　海鹽縣“機(jī)器換人”和農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

一是“機(jī)器換人”發(fā)展不夠平衡。“機(jī)器換人”產(chǎn)業(yè)不平衡，糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展迅速，其他產(chǎn)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)相對(duì)緩慢，一些經(jīng)濟(jì)作物，如油菜機(jī)收、蔬菜移栽、苗木噴滴灌、水果分揀等機(jī)械化作業(yè)還沒(méi)有取得突破。“機(jī)器換人”環(huán)節(jié)不平衡，糧食生產(chǎn)耕作、排灌、植保、收獲等環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，栽植、烘干等環(huán)節(jié)還處于低位?！皺C(jī)器換人”地區(qū)不平衡，于城鎮(zhèn)、通元鎮(zhèn)、澉浦鎮(zhèn)、武原街道等機(jī)械化發(fā)展迅速，元通街道、秦山街道等發(fā)展相對(duì)緩慢。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員缺乏新型農(nóng)機(jī)技術(shù)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，老齡化嚴(yán)重、整體素質(zhì)不高，難以適應(yīng)高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械操作技能要求，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全事故隱患增加。

二是“機(jī)器換人”裝備結(jié)構(gòu)不夠合理。經(jīng)過(guò)10多年農(nóng)機(jī)化大發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加大，呈現(xiàn)出動(dòng)力機(jī)械較多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具較多、大中型機(jī)具少，單一功能機(jī)具較多、高性能多功能機(jī)具少的“三多三少”現(xiàn)象。大中型拖拉機(jī)與農(nóng)具配套比僅為1∶1.26，動(dòng)力利用率不夠高。老舊、高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰更新速度不快，裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整仍靠新增機(jī)械為主，超期服役的機(jī)械很容易引發(fā)農(nóng)機(jī)事故。截至2014年底，全縣已達(dá)報(bào)廢使用年限的1 586臺(tái)純農(nóng)田手扶作業(yè)拖拉機(jī)，僅報(bào)廢淘汰了538臺(tái)，占33.9%。在冊(cè)的1 552臺(tái)上道路行駛拖拉機(jī)中，已到報(bào)廢使用年限的有256臺(tái)，報(bào)廢淘汰了112臺(tái)，占43.7%。大量已到達(dá)報(bào)廢年限仍在使用的拖拉機(jī)，技術(shù)狀況惡化，功率效率下降，油耗、尾氣排放及噪聲增大，存在嚴(yán)重安全隱患。

三是“機(jī)器換人”農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不夠融合。受多年種植習(xí)慣和栽培傳統(tǒng)影響，一些產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)不適應(yīng)性較為突出，而與機(jī)械化作業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)作制度研究還未取得突破，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展的技術(shù)體系尚未形成。農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的不協(xié)調(diào)、不配合，直接影響了農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備的推廣普及，尤其是油菜、蔬菜、瓜果機(jī)械化收獲一直困擾海鹽農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

四是“機(jī)器換人”要素保障能力不夠強(qiáng)。農(nóng)機(jī)庫(kù)房用地政策在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）難以有效落實(shí)，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障能力不強(qiáng)，機(jī)具存放難、維修難問(wèn)題日益凸現(xiàn)，很大程度上影響了農(nóng)民購(gòu)置使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。金融支持力度不大，貸款難問(wèn)題仍然是農(nóng)民機(jī)手的最大心病。農(nóng)機(jī)事故救助手段的落后和災(zāi)害損失補(bǔ)償機(jī)制的缺失，可能導(dǎo)致農(nóng)機(jī)手因事故致病致殘而返貧返困。

五是“機(jī)器換人”管理服務(wù)不夠適應(yīng)?；鶎愚r(nóng)機(jī)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員年齡老化、知識(shí)更新跟不上農(nóng)機(jī)發(fā)展步伐的矛盾比較突出，新生力量注入不足。管理服務(wù)能力還不夠強(qiáng)，農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展更高要求、更多任務(wù)的實(shí)際。上述問(wèn)題既有歷史積累的老問(wèn)題，也有發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)專管員專管變兼管，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急預(yù)案流于形式，“管行業(yè)必須管安全”認(rèn)識(shí)不到位。

3　推進(jìn)“機(jī)器換人”和實(shí)施農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)的對(duì)策

3.1加大農(nóng)機(jī)資金投入力度

在保持國(guó)家財(cái)政投入資金穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下，逐步增大個(gè)體資金的投入。要充分運(yùn)用政策、財(cái)政資金補(bǔ)助的導(dǎo)向作用，積極調(diào)動(dòng)全縣基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和廣大農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的積極性。大力推廣保護(hù)性耕作機(jī)械、水稻插秧和收獲機(jī)械、經(jīng)濟(jì)作物和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程機(jī)械，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化發(fā)展理念

農(nóng)機(jī)部門要立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，加大政策扶持，積極推動(dòng)新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，培育和加快發(fā)展上規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)形式。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展全局，真正實(shí)現(xiàn)“興機(jī)富民”目標(biāo)，深入貫徹《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以節(jié)本增效為核心，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)手段，努力加快農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

3.3優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)

大力推廣保護(hù)性耕作、深松聯(lián)合整地、水稻插秧和收獲機(jī)械化，以及經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化，重點(diǎn)提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要加大力度推廣節(jié)水灌溉、畜禽污染治理等農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，創(chuàng)建和鞏固農(nóng)機(jī)化示范基地。

3.4培育農(nóng)機(jī)服務(wù)主體

積極培育農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型服務(wù)主體，發(fā)展區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修、育秧、烘干、加工等社會(huì)化服務(wù)中心，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化。

3.5完善政策保障體系

加大金融支持力度，積極探索政府貼息、經(jīng)銷商貼息、經(jīng)銷商貼保險(xiǎn)等方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)機(jī)主管部門要利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)、兩創(chuàng)人才培訓(xùn)、農(nóng)民高級(jí)維修工培訓(xùn)等平臺(tái)，積極促進(jìn)農(nóng)機(jī)操作人員的知識(shí)更新和技術(shù)素質(zhì)的提高，努力提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)保障能力，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)維修難的問(wèn)題。農(nóng)機(jī)主管部門要毫不放松地抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，突出安全發(fā)展主題，進(jìn)一步完善警農(nóng)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，深化“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣教，加大打非治違和隱患排查治理力度，切實(shí)預(yù)防和遏制較大以上農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。根據(jù)農(nóng)田作業(yè)機(jī)械快速增長(zhǎng)的實(shí)際，在保持上道路拖拉機(jī)安全監(jiān)管力度不降的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)進(jìn)一步向農(nóng)田作業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管轉(zhuǎn)移，扎實(shí)推進(jìn)危及人身財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)，探索建立農(nóng)田、場(chǎng)院等道路外農(nóng)機(jī)安全巡查機(jī)制，積極引導(dǎo)淘汰老舊廢、安全性能差的農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全事故防范創(chuàng)新體系。

3.6加大農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)政策的落實(shí)

農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)工作，落實(shí)好這項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有利于及時(shí)防范、化解和妥善處理農(nóng)機(jī)事故，有利于增強(qiáng)農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織抵御風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)的能力。

4　結(jié)語(yǔ)

從本文分析可以看出，海鹽縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“機(jī)器換人”具有較明顯的優(yōu)勢(shì)，如財(cái)政補(bǔ)助力度實(shí)現(xiàn)跨越、農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)積極性高漲、新穎農(nóng)業(yè)機(jī)械覆蓋率較高、基礎(chǔ)配套較為完善；但也存在諸多的不足，如資源短缺、地區(qū)發(fā)展不平衡、農(nóng)機(jī)操作不夠安全等，有待于解決與完善。當(dāng)前，各級(jí)政府都十分重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，采取了一系列扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)發(fā)展的政策，海鹽縣也把農(nóng)機(jī)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口來(lái)抓。在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，通過(guò)良好的結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效的組織實(shí)施、創(chuàng)新的科技應(yīng)用，海鹽縣的農(nóng)機(jī)工作將向高效、安全、優(yōu)質(zhì)的方向持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“機(jī)器換人”和實(shí)施好農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)工作將大有可為。

作者信息：1海鹽縣通元鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，314306；2海鹽縣農(nóng)機(jī)管理站，314300：浙江