創(chuàng)新思路科學(xué)謀劃破解制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展瓶頸

張永妮　陳靚娟　常淑紅

創(chuàng)新思路科學(xué)謀劃破解制約農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展瓶頸

張永妮1陳靚娟2常淑紅3

發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的重要措施，有利于合理配置農(nóng)機(jī)資源、提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益和增加農(nóng)民收入。最近幾年來，陜西省岐山縣農(nóng)機(jī)合作社采取邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊摸索的運(yùn)行模式，堅(jiān)持“上規(guī)模、上水平、上效益、提能力”的目標(biāo)，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，凸顯了它的優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也暴露出許多問題，這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展。筆者通過實(shí)地走訪調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)，提出幾點(diǎn)自己的見解。

1　農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)狀

陜西省岐山縣現(xiàn)有正式注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社13家，入社農(nóng)戶464戶，從業(yè)人員264人，擁有各類機(jī)具458臺(tái)，其中拖拉機(jī)120臺(tái)、配套農(nóng)具196臺(tái)、小麥聯(lián)合收獲機(jī)72臺(tái)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)18臺(tái)、青貯玉米收獲機(jī)6臺(tái)、秸稈撿拾打捆機(jī)46臺(tái)、機(jī)具庫房面積500多m2，固定資產(chǎn)1 246萬元。服務(wù)范圍涉及全縣10鎮(zhèn)和鄰縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)內(nèi)容主要為農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機(jī)信息咨詢等。

經(jīng)過近幾年的發(fā)展壯大，各個(gè)專業(yè)合作社都基本形成了比較健全的制度，有自己的營(yíng)運(yùn)、服務(wù)、作業(yè)模式，在解決小地塊與大機(jī)械、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與機(jī)械經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的矛盾，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械高效運(yùn)作方面，發(fā)揮了極其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。其中聯(lián)盟秸稈加工專業(yè)合作社、農(nóng)哈哈農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、運(yùn)豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社影響范圍廣、勢(shì)力強(qiáng)，先進(jìn)現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)具種類多、數(shù)量多，管理規(guī)范、制度健全，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2　制約合作社發(fā)展的瓶頸

目前農(nóng)機(jī)合作社注冊(cè)數(shù)量不斷增加，正日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“主力軍”、促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的“訓(xùn)練營(yíng)”，已經(jīng)被農(nóng)民認(rèn)可和接受，但在持續(xù)健康發(fā)展能力方面參差不齊。在岐山縣的13家合作社中，有6家只是注冊(cè)了牌子，基本沒有開展社會(huì)化服務(wù)，屬于“空殼子”，發(fā)展到了舉步維艱的地步。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

2.1政策扶持不到位

雖然一些支持合作社發(fā)展的政策法規(guī)相繼出臺(tái)，2013-2015年每年的中央一號(hào)文件也明確提出扶持發(fā)展合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)，但沒有扶持的具體政策措施，特別是在信貸、合作社場(chǎng)地建設(shè)用地、稅收減免等方面。農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展過程中不能得到及時(shí)有效支持，導(dǎo)致合作社沒有像樣的農(nóng)機(jī)具存放庫棚和基本維修設(shè)備，機(jī)具存放、保養(yǎng)、維修難度大，增加了運(yùn)作成本，制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的創(chuàng)新發(fā)展。

2.2發(fā)展資金短缺

資金短缺是合作社發(fā)展過程中普遍存在的問題。合作社是“一體多元”新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的一個(gè)重要組成部分，正處在艱苦探索階段，共性是資本積累少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，“兩低一高”（低投入、低積累、高分配）現(xiàn)象普遍存在，難以達(dá)到或具備理想的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)功能、設(shè)施配備和技術(shù)資源，嚴(yán)重影響了合作社業(yè)務(wù)的做強(qiáng)做大。表現(xiàn)在：一是土地征用、庫棚建設(shè)及大型先進(jìn)機(jī)具購置等需要投入大量資金，而得到國(guó)家項(xiàng)目扶持的合作社只是極少數(shù)；二是90%的合作社剛剛開始運(yùn)轉(zhuǎn)，從事的是季節(jié)性作業(yè)，季節(jié)性流動(dòng)資金短缺問題突出。岐山縣農(nóng)哈哈農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在建設(shè)過程中，租用場(chǎng)地、購買玉米收獲機(jī)等造成資金短缺，機(jī)具庫棚建設(shè)停停建建，嚴(yán)重影響了合作社的壯大發(fā)展。

2.3專業(yè)人才缺失

專業(yè)人才包括專業(yè)管理人才和專業(yè)技能人才。專業(yè)人才缺失導(dǎo)致了合作社整體管理不夠規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制不夠健全、經(jīng)營(yíng)松散、運(yùn)作隨意性大，農(nóng)忙時(shí)統(tǒng)一安排作業(yè)，農(nóng)閑時(shí)各自為戰(zhàn)，組織化程度低、經(jīng)營(yíng)效益低下。對(duì)岐山縣的13個(gè)農(nóng)機(jī)合作社調(diào)研摸底結(jié)果是：有11個(gè)主要管理者都是由合作社內(nèi)部影響力、號(hào)召力強(qiáng)的人員擔(dān)任，成員大多是農(nóng)民，文化水平普遍不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、經(jīng)營(yíng)管理水平低，內(nèi)部事務(wù)基本是理事長(zhǎng)一人拍板決定；有2個(gè)合作社聘請(qǐng)了專業(yè)技能人才，但也僅限于農(nóng)機(jī)的操作、維修、保養(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)，只關(guān)注“農(nóng)田作業(yè)”，只要每月按時(shí)拿到自己的薪水，對(duì)合作社的發(fā)展壯大及如何經(jīng)營(yíng)管理基本不過問，不會(huì)想方設(shè)法在決策、管理上出謀劃策。

2.4社會(huì)化服務(wù)程度不高

農(nóng)機(jī)合作社大都由農(nóng)機(jī)戶和種糧大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，以開展糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)為主，以從事單一的農(nóng)田作業(yè)服務(wù)或農(nóng)作物秸稈利用居多，服務(wù)僅限于經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的土地，沒有適時(shí)、創(chuàng)新地開展耕、種、收環(huán)節(jié)的訂單式、全程保姆式服務(wù)，農(nóng)閑時(shí)機(jī)車、機(jī)具閑置，有效資源不能充分利用，合作社經(jīng)營(yíng)效益差、發(fā)展速度慢、規(guī)模上不去。岐山縣的13家農(nóng)機(jī)合作社中，經(jīng)營(yíng)以農(nóng)田作業(yè)和秸稈綜合利用為主的達(dá)11個(gè)，占85%，以農(nóng)資供應(yīng)為主的2個(gè)，占15%，而且經(jīng)營(yíng)的基本都是流轉(zhuǎn)的土地，托管產(chǎn)業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。

2.5管理不夠規(guī)范

在農(nóng)民專業(yè)合作社組建時(shí)，社長(zhǎng)或少數(shù)農(nóng)民以資金形式入股，大部分農(nóng)民以物化形式入社，包括農(nóng)機(jī)具、土地、房屋等，合作社是經(jīng)營(yíng)主體，社員從中分紅，實(shí)行民主化管理。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，大多數(shù)合作社的日常管理社長(zhǎng)一個(gè)人說了算，理事會(huì)成為擺設(shè)，作業(yè)季節(jié)以“農(nóng)機(jī)大戶+社員”方式運(yùn)作，社員基本只做配套服務(wù)，只顧眼前利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮少，這個(gè)問題在一些發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)、會(huì)員規(guī)模大的合作社表現(xiàn)更為突出。主要原因是合作社發(fā)展初期機(jī)具和人員較少，作業(yè)面積和范圍有限，管理簡(jiǎn)單化；但隨著規(guī)模的擴(kuò)大，社員矛盾增多、作業(yè)任務(wù)不平衡，對(duì)作業(yè)分配意見大的問題開始顯現(xiàn)，辦事效率和可靠性大打折扣，影響了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

3　推動(dòng)合作社發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社想要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中健康穩(wěn)步發(fā)展，必須以專業(yè)化、組織化、社會(huì)化、規(guī)?；?、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化等“八化”為發(fā)展目標(biāo)，以提升合作社和社員收益為目的，想方設(shè)法發(fā)揮好中介組織的橋梁紐帶和輻射帶動(dòng)作用。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

3.1制定具體扶持政策，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

政府部門要針對(duì)本地合作社發(fā)展的實(shí)際狀況，出臺(tái)資金、稅收、用地、用油等方面明確的扶持政策。設(shè)立專項(xiàng)資金加大對(duì)重點(diǎn)示范社的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，特別是對(duì)實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合作社的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，以鼓勵(lì)其發(fā)展；在稅收上少征或免征各項(xiàng)所得稅；對(duì)農(nóng)田作業(yè)用燃油予以補(bǔ)貼；在用地上予以照顧，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)用地歸為農(nóng)業(yè)用地，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以解決合作社經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所用地問題。通過實(shí)施一系列扶持優(yōu)惠政策，不斷拓展農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展空間，努力擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展規(guī)模，切實(shí)做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

3.2多管齊下籌措資金，提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模

資金問題的解決，可加速合作社的經(jīng)營(yíng)向高效農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，而資金緊缺是目前影響農(nóng)機(jī)合作社全面發(fā)展的共有問題，因此必須花大心思來解決。一是解決貸款難問題。由政府出面，農(nóng)機(jī)管理部門牽頭，與銀行協(xié)商，簡(jiǎn)化合作社貸款程序，并根據(jù)合作社注冊(cè)資金數(shù)額確定貸款額度，保護(hù)雙方利益。二是實(shí)行融資，發(fā)展多元化投入，吸收社會(huì)資金。合作社按照入股分紅和存款拿利息方式吸收民間資金：對(duì)有投資意向的社會(huì)人士，實(shí)行資金入股合作社，參與合作社重大決定及管理，年終按入股金額分紅；對(duì)非社員的農(nóng)戶，實(shí)行存款利息稍高于銀行利息的貼息方式，吸引廣大農(nóng)戶將閑置資金存入合作社。三是農(nóng)機(jī)管理部門要結(jié)合各類項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行機(jī)具疊加補(bǔ)貼，鼓勵(lì)指導(dǎo)合作社購置先進(jìn)適用機(jī)械，逐步擺脫合作社大型先進(jìn)適用機(jī)械少的困境，提高農(nóng)機(jī)合作社的裝備水平。

3.3引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才，挖掘潛力開拓市場(chǎng)

是否擁有高效的專業(yè)人才隊(duì)伍是衡量一個(gè)企業(yè)能否持續(xù)向上發(fā)展的關(guān)鍵，因此引進(jìn)或培養(yǎng)合作社專業(yè)人才是目前的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是要大力引進(jìn)專業(yè)管理決策人員，要高薪聘請(qǐng)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)管理人才，讓其用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念、市場(chǎng)營(yíng)銷手段及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)開拓市場(chǎng)，帶領(lǐng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向著規(guī)?；较虺掷m(xù)發(fā)展。二是培養(yǎng)一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、操作技術(shù)嫻熟的專業(yè)人才，在廣大農(nóng)戶中選擇一批農(nóng)機(jī)操作、維修、駕駛技能較好的人員，讓其在參加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的同時(shí)，邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)科研單位或生產(chǎn)企業(yè)的科技人員對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)，使其成為具有較高農(nóng)機(jī)操作、維修等技能的專業(yè)化技術(shù)型人才，以促進(jìn)合作社的發(fā)展壯大。專業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的共同注入，可使合作社自身的造血功能更為強(qiáng)大，增強(qiáng)開拓市場(chǎng)的能力。

3.4拓寬延伸服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源配置與利益雙贏

沒有利益就沒有動(dòng)力，不管是個(gè)人還是組織，無論開展哪一種服務(wù)，最終目的都是為了獲取更大的利益。服務(wù)領(lǐng)域的大小，直接決定了社員的收入；因此合作社決策管理者必須具有高瞻遠(yuǎn)矚的目光，不能只把眼光僅僅限于產(chǎn)中和糧食種植上，要認(rèn)清形勢(shì)，勇于開拓創(chuàng)新，逐步在組建方式上實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)聯(lián)合向土地、資本聯(lián)合轉(zhuǎn)變，在服務(wù)領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)由純農(nóng)田作業(yè)向農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等一體化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，在服務(wù)形式上實(shí)現(xiàn)由流轉(zhuǎn)土地向菜單式、托管式、全程式、4S服務(wù)等眾多形式轉(zhuǎn)變，在服務(wù)范圍上實(shí)現(xiàn)由機(jī)耕、機(jī)收作業(yè)服務(wù)向種植、植保、初加工等環(huán)節(jié)延伸。通過以上4個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械資源的有效配置，提高土地產(chǎn)出率，降低作業(yè)成本，解決農(nóng)村勞力不足的問題，增加收益，提升合作社在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的地位，開創(chuàng)合作社全面發(fā)展的新局面。

3.5規(guī)范管理運(yùn)營(yíng)制度，增添持續(xù)發(fā)展活力

俗話說得好，“沒有規(guī)矩不成方圓”。規(guī)范化的管理運(yùn)營(yíng)制度是農(nóng)機(jī)合作社步入市場(chǎng)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年來合作社作為農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)組織如雨后春筍般拔地而起，但從發(fā)展歷程來看，有30%沒能經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大浪的考驗(yàn)，短短一兩年就“夭折”，留存的70%中也只有1/3運(yùn)營(yíng)狀況良好，究其原因都是作業(yè)、分工、收費(fèi)、收益、財(cái)務(wù)支出等出現(xiàn)矛盾分歧時(shí)無章可循。鑒于實(shí)際運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的種種問題，農(nóng)機(jī)管理部門要集中力量，引導(dǎo)合作社進(jìn)一步完善健全民主管理和財(cái)務(wù)等制度，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度機(jī)具使用、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，用制度管人、管事、管錢，力求做到公平合理，為合作社的持續(xù)快速發(fā)展增添活力，形成“社員人人愛社、人人為社”的良好局面，促進(jìn)合作社的規(guī)范發(fā)展。

作者信息：1岐山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣服務(wù)中心；2岐山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校；3岐山縣交警大隊(duì)：722400，陜西