孫中山民權思想的變革與發(fā)展

吳江龍 劉伶俐

（華東師范大學政治學系，上海200241）

20世紀初，國家與民族發(fā)生著翻天覆地的變化，帝國主義和封建專制的雙重壓迫使人民生活在水深火熱之中。作為三民主義的核心，民權主義代表著孫中山對于人民權利的理解，是孫中山將人民的權利從理論轉變?yōu)楝F實而畢生奮斗的事業(yè)，在此過程中，民權主義的內涵也得以不斷完善。分析孫中山民權思想的學理，對當下中國的政治發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、形成時期：反抗專制和建立共和國

1894年11月24日，中國歷史上第一個革命團體——興中會在檀香山成立。在興中會盟書中，“驅除韃虜，恢復中華”的最終目標是“創(chuàng)立合眾政府”，革命性是興中會的首要特點。從1895～1905年這10年間，興中會的活動指向“驅逐韃虜”，而“創(chuàng)立合眾政府”在當時還是比較遙遠的目標。

1905年，孫中山領導的興中會與華興會、復興會在東京合并成立同盟會。同盟會的政治綱領為孫中山提出的“驅除韃虜，恢復中華，創(chuàng)立民國，平均地權”，這16字政治綱領被普遍視為三民主義的由來。在同盟會成立前，孫中山長期流亡海外，對海外政治生態(tài)的反思使他重新思考中國的制度設計。在旅歐、旅美期間，孫中山深入考察了各國政體，認識到國家的強盛有賴于民權的實現，而民權的實現依賴于共和制度。封建專制制度“視國家為一人之產業(yè)，制度立法，多在防范人民，以保全其私產”，[1]220因此，“除非在行政體系中造成一個根本的改變，局部和逐步的改革都是無望的”[1]102。以帝王為中心的制度設計決定了它不可能賦權予民，任何改良主義都是不徹底的。對于共和制度的向往使得孫中山最終選擇了革命之路。

這一時期，孫中山民權思想的主要內涵是“自由”與“平等”。在孫中山看來，“自由”和“平等”是一體兩面，他認為“歐洲各國從前革命，人民為爭平等和爭自由都是一樣的出力，一樣的犧牲……更有許多人認為，要能夠自由，必須得到平等，如果得不到平等，便無從實現自由”。[2]6911905年，孫中山在《同盟會宣言》中明確提出：“民權主義的理論……要其一貫之精神，則為自由、平等、博愛”[1]69；1906年，孫中山又在《中國同盟會革命方略》中強調，用革命的手段推翻滿清政府，建立一個“自由、平等和博愛”的共和國，新政權保障國民“皆平等以有參政權”。[3]325辛亥革命結束了兩千多年的封建帝制，對于孫中山來說，民國的成立標志著民族主義與民權主義都已實現，今后的主要任務是“固守中華民國，實行民生主義”，[3]169之后他便投身于實踐之中。

總體來看，雖然孫中山民權思想的諸多部分在早期階段已經具有理論雛形，如革命程序、五權憲法等，但在民國成立前，孫中山革命的重心在于發(fā)動革命、推翻清政府、建立共和國?？梢哉f，孫中山對民權思想的認識已經有了初步的模型。如果說推翻清政府是實現民權的充分條件，那么共和國的建立則是實現民權的必要條件。從邏輯上講，孫中山理解的民權是制度的產物，制度不僅能夠提供民權，而且能夠保障民權。

二、發(fā)展時期：民國時代與制度創(chuàng)新

袁世凱繼任總統(tǒng)后不久，就迅速掌控議會，推進復辟進程。此后，強人政治留下的權力真空加速了軍閥時代的來臨，張勛復辟，段祺瑞解散議會，軍閥混戰(zhàn)，依靠制度設計實現民權顯得遙遙無期，歷史殘留下來的封建官僚、軍閥和投機政客成為實現民權的障礙。因此，實現民權的主體范圍不應該囊括這些群體。孫中山在1916年5月發(fā)表的《第二次討袁宣言》中，提出要不使“謀危民國者復生于國內”[3]392。

針對掌權者的不作為，孫中山敏銳地察覺到民國既有的制度是不完整的。既然制度本身不足以保障民權，那么創(chuàng)新便是實現民權的路徑，這便是五權憲法和直接民權的由來。五權憲法早在1906年便已見諸文字，但是在民國成立時卻沒有成為基本制度設計。孫中山在多年之后曾經回憶道：“兄弟在南京的時候，想要參議院立一個五權憲法，誰知各議員都根本不曉得什么叫做五權憲法”[4]589-590。五權是在三權分立的基礎上發(fā)展而來的，即行政權、立法權、司法權、考試權和監(jiān)察權。二次革命時期，孫中山開始大力宣傳五權憲法，個中原因既包括袁氏復辟時暴露出議會制衡總統(tǒng)的缺陷，又包括孫中山對西方政治制度的希冀。他認為代議制在現實中很難實現真正的主權在民，它不能給國民真正具體的民權，也不能使國民真正行使民權，因而不是真正的民權。“美國的三權憲法到底如何呢？研究的結果，覺得他不完備的地方很多，而且流弊亦不少?！盵5]487流弊主要體現在兩個方面：一是受到財產等諸多方面限制而選舉出來的官吏，極易導致政治腐敗，“美國政治腐敗散漫，是各國所沒有的”[3]330。防止風險產生的主要措施是設立考試院，通過考試選舉官員，不拘一格選舉人才，避免官員選舉程序的腐敗。二是議會的監(jiān)察權問題，孫中山認為監(jiān)察權從屬于議會容易產生強勢議會，而監(jiān)察權架空行政機關容易造成議會專制。這就需要設立獨立的監(jiān)察機關，監(jiān)管官吏的違法行為?？梢?，五權憲法比三權分立更為優(yōu)越，“中國相傳考試之制、糾察之制，實有其精藝，足以濟歐美法律、政治之窮，故主張以考證、監(jiān)察二權，與立法、司法、行政三權并立，合并為五權憲法”[6]61。

五權憲法完善了基本的制度設計，但民權的實現還必須在基層實施地方自治，特別是縣一級的自治，即“分縣自治，行直接民權”[7]35，地方自治的目的是人民能夠實現“直接民權”，具體而言，就是實現選舉、罷免、創(chuàng)制和復決的權利。首先，選舉權作為政治權利的基礎，其內涵就是普選，這是對西方國家以階級為劃分標準的超越。其次，為了克服選舉的風險，罷免權能夠保證人民可以撤銷所選官員的職務，實現“一面可以放出去，一面可以調回來，來往都可以從人民的自由”[8]104。再次，人民要直接參與管理和決定政治事務，必須要有實際的參政權，因此“人民制定法律的權力就是創(chuàng)制權”，即“大家看到一種法律，以為是很利于人民的，便要有一種權自己決定出來，交到政府去執(zhí)行”[3]26。最后，對于修訂和廢除法律的復決權，即“大家看到了從前的舊法律，以為是不利于人民的，便要有一種自己的權去修改，修改好了以后，便要政府執(zhí)行修改的新法律，廢止以前的舊法律”[3]194。孫中山認為，實現民權的前提是擁有這4種權利。

在這一階段，孫中山的民權思想得到了進一步發(fā)展，但孫中山在制度上的反思和創(chuàng)新依舊延續(xù)制度改良的路線，民眾在權利的獲得和保護上仍然依賴于制度本身。

三、成熟時期：戰(zhàn)后格局與人民共和國

1919年5月，中國在山東半島的主權訴求被凡爾賽和會拒絕的消息傳回國內后，“五四運動”拉開歷史新的一幕。對于孫中山的民權思想，一戰(zhàn)后的國際政治格局和“五四運動”帶來了兩個重要的影響因素，即地緣政治和民族主義。正是在這一時期，孫中山的民權思想逐步發(fā)展成熟，其標志就是“以黨治國”的形成和對人民群眾主體地位的認識。

“以黨治國”思想的提出有以下三方面原因：首先，民國初期的政局亂象給孫中山留下了深刻的印象?！岸胃锩焙?，他在日本組建了中華革命黨，國內政壇充斥著權力的斗爭，孫中山意識到拯救中國只能重走革命之路?！笆枪拭駠魅苏?，實等于初生之嬰兒耳，革命黨者即產此嬰兒之母也，既產之矣，則當保育之、教育之，方盡革命之責也?！盵9]2111919年10月10日，孫中山將中華革命黨改組為國民黨，要求黨員“奉行主義，宣傳主義，說服和帶領全國人民都信仰和奉行本黨的主義”[10]282。同時，孫中山在1923年10月《黨員不可以存心做官發(fā)財》的演講中，解釋道：“所謂以黨治國，并不是要黨員都做官，然后中國才可以治；而是要本黨的主義實行，全國人都遵守本黨的主義，中國然后才可以治。簡而言之，以黨治國并不是本黨的黨員治國，而是用本黨的主義治國”[10]429。其次，陳炯明兵變是孫中山思想發(fā)生轉變的重要因素。“同志”的背叛暴露出黨建的弱點，渙散的黨組織內投機者橫行，而革命“必賴有主義、有組織、有訓練之政治團體，本其歷史的使命，依民眾之熱望，為之指導奮斗，而達其所抱政治上之目的”[10]438。最后，“以黨治國”思想的提出與一戰(zhàn)后的世界新秩序也有密切關系。凡爾賽和約徹底澆滅了國人的希望，作為戰(zhàn)勝國的中國并沒有得到國際社會的認可，孫中山自己也說：“對于來自美國、英國、法國或者其他強國的援助，我已經絕望了”[7]289，進而把目光投向了北方，他認為中國當下的積貧積弱源于軍閥割據，“三次失敗，皆因軍人持權、黨員無力，故黨之主張無力”，[11]117振興政治要學習蘇聯的革命歷史和建黨經驗?！岸韲锩h能以一百英里之地，應十八面之敵，三年時間，卒將內亂外患次第戡定者，因軍隊全屬黨人故也?！盵10]286而中國革命“只有革命黨的奮斗，沒有革命軍的奮斗”[12]296。因此，國民黨要想革命成功，不能寄希望于軍閥，而必須要有自己的軍隊。

“五四運動”帶來了馬克思主義在中國的傳播，共產主義的階級觀念讓孫中山認識到國民的主體應該是知識分子、農民、工人和民族資產階級，其中最為重要的是工人，因為“工人是與世界、國家和社會最有益處的人”[13]145。同時，民族意識的覺醒也讓孫中山意識到當下中國的衰弱不是孤立的，而是在深層次上卷入資本主義世界體系的必然結果，如果不把國內政局與國際政治相聯系，那么復興中華難有希望。在此背景下，“以黨治國”便與人民群眾發(fā)生聯系，政治宣傳與政治動員的對象是人民群眾，目的是建立“為一般人民所共有、非少數人而私”[5]59的共和國，這是這一時期民權思想的核心內容。

從學理分析，“以黨治國”與人民共和國二者之間是不兼容的。黨肩負著宣傳主義、發(fā)動群眾的任務，同時，作為行動組織的黨必須掃除軍閥、建立軍隊。群眾不再是過去民權思想體系中權利的消極客體，而是參加革命、守衛(wèi)共和國的積極主體。孫中山曾經在《三民主義》第一講中清晰地闡釋道：“現在要把民權來定一個解釋，便先要知道什么是民。大凡有國體有組織的眾人，就叫做民。什么是權呢?權就是力量，就是威勢，那些力量大到同國家一樣，就叫做權。力量最大的那些國家，中國話說列強，外國話便說列權。又如機器的力量，中國話就是馬力，外國話說是馬權，所以權和力實在是相同。有行使命令的力量，有制服群體的力量，就叫做權。把民同權合攏起來說，民權就是人民的政治力量?！盵14]可見，這里提及的“民權”在內涵上已不同于前文所提及的“民權”。在前面兩個階段，“民權”即“right”，可以理解為“有資格做某事”[15]183；而此處的“民權”是“power”，即“影響他人行為的能力”[15]42。作為革命領袖，孫中山的話語體系是以人民為核心的。但是作為“right”的“民權”，落腳點是個體意義上的“權利”，而此時的“power”指代發(fā)動人民群眾形成的政治力量，其目的是爭取整體意義上人民的“right”。這樣的轉換意味著孫中山對于“民權”的理解已經趨于成熟，兩個階段的制度發(fā)展和創(chuàng)新其實都是以第一個階段民權內涵的“自由、平等與博愛”為目的的。現實的殘酷使得孫中山認識到光靠政治革命以及隨后的制度設計不可能保證民眾權利得到實現和保障。因此，民眾的權利必須依靠民眾去爭取，權利不是單向度的，只有實現人民群眾整體的“生存權”和“安全權”，才能追求個體性權利。然而，爭取權利的二元主體——群眾和黨，二者具有明顯的政治性，如何調節(jié)二者的關系呢？在主權在民的基礎上，孫中山提出了晚年最為重要的民權思想——“權能分離”，這意味著理論和實踐的整合，也標志著民權思想體系的成熟。人民是國家的主人，但人民本身又是抽象的，在現實中“全民治國”基本不存在，“權能分離”因而具有正當性?！罢蝺勺值囊馑?，淺而言之，政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人的事就是政治，有管理眾人之事的力量，便是政權。”[16]692“政”是政權，“治”是治權，權能分離意味著政權的主體是人民，由人民管理政府，實現民權，而治理國家的任務則交給政府?！皣袷侵魅?，就是有權的人，政府是專門家，就是有能的人。”[16]722目前，學術界的諸多研究大多數認為“權能分離”為國民黨的獨裁提供了合法性依據。然而，對于“權能分離”的理解不能停留在孤立的層面上，而必須結合歷史去解讀，否則就可能陷入“理論和概念暴力”[17]19。孫中山不僅是偉大的思想家，同時也是偉大的政治家，“權能分離”的提出是在堅持人民主權的基礎上為“以黨治國”提供正當性依據。個體性民權的實現有賴于作為整體人民權利（生存、安全和秩序）的實現。這也意味著，孫中山清醒地意識到了民權內涵上的多元和實現路徑上的漸進。

[1]孫中山選集（上卷）[M].北京：人民出版社，2011.

[2]孫中山選集（下卷）[M].北京：人民出版社，2011.

[3]孫中山全集（第1卷）[M].北京：中華書局，2011.

[4]夏新華.近代中國憲政歷程[M].胡旭晟整理.北京：中國政法大學出版社，2004.

[5]孫中山全集（第5卷）[M].北京：中華書局，2011.

[6]孫中山全集（第7卷）[M].北京：中華書局，2011.

[7]陳旭麓，郝盛潮.孫中山集外集[M].上海：上海人民出版社，1992.

[8]總理全集（第1卷）[M].上海：上海民智書局，1930.

[9]孫中山全集（第6卷）[M].北京：中華書局，2011.

[10]孫中山全集（第8卷）[M].北京：中華書局，2011.

[11]孫中山全集（第9卷）[M].北京：中華書局，2011.

[12]孫中山全集（第10卷）[M].北京：中華書局，2011.

[13]孫中山全集（第11卷）[M].北京：中華書局，2011.

[14]潘惠祥.晚年孫中山[EB/OL].http：//www.cuhk.edu.hk/ics/21c/supplem/essay/0210025g.htm，2003-3-31.

[15][英]安德魯·海伍德.政治學核心概念[M].吳勇，譯.中國人大出版社，2012.

[16]孫中山選集（下冊）[M].北京：人民出版社，2011.

[17][美]戴維·斯沃茨.文化與權力：布爾迪厄的社會學[M].陶東風，譯.上海：上海譯文出版社，2012.