論區(qū)域法律體系——以俄羅斯聯(lián)邦和中華人民共和國的經(jīng)驗為視角

(俄)奧列克·彼得羅維奇·李奇強著 劉向文譯

(1.俄羅斯聯(lián)邦伊爾庫茨克國立大學法學院,俄羅斯伊爾庫茨克 664082;2.鄭州大學法學院,河南鄭州 450001)

在分析國家法律體系的范圍內(nèi),產(chǎn)生了一個非常重要的問題,即這些法律體系的同質(zhì)性問題。在研究特定國家法的產(chǎn)生和發(fā)展時,確定該特定國家法律體系的同質(zhì)性,或在該法律體系中存在體系內(nèi)的獨立組成部分,具有重要意義。在當代的學術著作中,后一法律組成往往指的是區(qū)域法律體系。

一、區(qū)域法律體系概述

(一)法律體系的概念

在俄羅斯聯(lián)邦的學術著作中,“聯(lián)邦主體的法律體系”這一概念運用的相當廣泛①Cм.:ГoВoМальцев.ПравоваясистемасубъектаРоссийскойФедерации//ГосударствоиправореспубликивсоставеРоссийской Федерации:материалынауч.-прак.конф.(Нальчик10-11апр.1996г.)/отв.ред.ДoЮoШапсугов.Нальчик;Ростов-наДону,1996; АoМoМурмазалиев.ПроблемытеорииипрактикиправовойсистемыДагестана//ПравоваясистемаДагестана:материалымежвуз.науч. конф。Махачкала,2005;ВoНoСинюков,ТoВoСинюкова.Правовыесистемы субъсктовФедерации:общаяхарактеристикаи пути совершенствования//СтановлениегосударственностииместногосамоуправленияврегионахРоссии:напримереСаратовскойобл.:сб. науч.ст./подред.НoИoМатузова.Саратов,1997.。例如,И·?！け私萘漳戎赋?可以確認,俄羅斯聯(lián)邦憲法為聯(lián)邦主體法律體系的逐步建立奠定了法律基礎②Cм.:ИoВoПетелина.Региональныеправовыесистемы:проблемыправотворчества//Изв.вузов.Правоведение.1999,№1.С.234.。依照我們的觀點,這種立場是不完全正確的。在俄羅斯聯(lián)邦憲法中,一般地說,不使用“俄羅斯聯(lián)邦主體法律體系”這一概念。盡管俄羅斯聯(lián)邦憲法也規(guī)定了俄羅斯聯(lián)邦主體通過俄羅斯聯(lián)邦主體法律和其他規(guī)范性法律文件的可能性,但這里僅談到存在俄羅斯聯(lián)邦法律體系。而俄羅斯聯(lián)邦法律體系,是國家的法律體系。“法律體系”應當理解為反映法律本質(zhì)特征的,具有相對獨立性、穩(wěn)定性和高度確定性的各種社會法律組成要素的總和。它包括具有法律內(nèi)部結構和外部結構特征的法律規(guī)范領域,具有國家立法、法律適用和法律解釋特征的實務領域,也包括社會法律思想和法律文化在內(nèi)的思想領域。

對“法律體系”的這種理解,能夠反映出這一概念的主要意義,即作為對國家各種法律和法律現(xiàn)象現(xiàn)狀的綜合性評述,并確定這一概念的基本要素。為了區(qū)別于法律體系的一般特征,這些基本要素應當足夠清晰,以便能夠作為各種各樣法律現(xiàn)象的評價標準。

(二)“聯(lián)邦主體法律體系”和“區(qū)域法律體系”

可以自信地說,在世界上的許多國家里,都可以運用“聯(lián)邦主體法律體系”這一概念。例如,在美國,許多州不僅擁有自己的眾多部門立法,而且州立法的法律程序和法律制度的特點以及司法實踐的特點也不同于聯(lián)邦。在美國的許多州里,存在著各種不同的法律制度,僅指出這一點就足夠了。又如,一些州(路易斯安那州、加利福尼亞州)過去曾經(jīng)是法國和西班牙的殖民地,它們通過了類似羅馬法的法典①Cм.:ВoКoБабоев.Общаятеорияправа.ННовгород,1993.С.65.。更有甚者,有的學術著作指出,可以把路易斯安那州的法律體系稱為“混合式”的法律體系②Cм.:ХoКетц,КoЦвайгерт.Введениевсравнительноеправоведениевсферечастногоправа:в2т.М.,2000.Т.1Основы.С.100.,即它不僅具備大陸法系的特點,而且具備英美法系的特點。

除此之外,還可以自信地說,在一些單一制國家里,也存在著“區(qū)域法律體系”。例如,在丹麥的組成中,具有作為自治區(qū)域的法羅群島的法律體系,是公認的事實。但是,存在一個原則,即法羅群島的議會(上院)必須承認丹麥規(guī)范性法律文件的法律效力③Cм.:Малаяэнциклопедиястран/авт.-сост.НoГoСиротенко,ВoАoМенделеев.М.,2001.С.239.。

在存在國家法律體系的同時,還存在著聯(lián)邦主體的或區(qū)域的法律體系。與國家法律體系相比,聯(lián)邦主體的或區(qū)域的法律體系不僅在內(nèi)容上,而且在法律形式(淵源)、法律制度的特點上,法律適用程序的特點上,有所不同。上述解決問題的方法,成為世界上一些國家的特點。

(三)英國的區(qū)域法律體系

還可以大膽地指出,加拿大魁北克省的區(qū)域法律體系④Cм.:АoХoСаидов.Сравнительноеправоведение.Основныеправовыесистемысовременности.М.,2003.С.347-348.,大不列顛和北愛爾蘭聯(lián)合王國的北愛爾蘭、蘇格蘭、英格蘭和威爾士法律體系存在的事實。一般地說,應當承認,英國作為單一制國家,其例子是獨一無二的。因為英國法律體系的存在,是沒有爭議的⑤Cм.:Тамже.С.276.。通常,只是在談到各種法律規(guī)范、法律制度和法律結構的總和時,才使用英國法律體系這一概念。而上述法律規(guī)范、法律制度和法律結構,是與嚴格規(guī)定大不列顛和北愛爾蘭聯(lián)合王國的國家制度、國家安全、經(jīng)濟活動問題的原則相關聯(lián)的。同時,蘇格蘭法律體系、北愛爾蘭法律體系,英格蘭和威爾士的聯(lián)合法律體系的存在,也是公認的事實⑥Cм.:РoДавид.,КoЖоффре-Спинози.Основныеправовыесистемысовременности.М.1999.С.21идр.。在談到蘇格蘭法律體系和英格蘭法律體系的對比時,我們應當指出,它們不僅在使用的法律形式(淵源)方面、法律規(guī)范的內(nèi)容方面,而且在法律適用實踐方面,都存在著不同之處。在蘇格蘭,沒有普通法和正義法的劃分,而這種劃分恰恰是英美法的特點。由于受到英格蘭法和大陸法的雙重影響,蘇格蘭的法律程序保留了其在獨立歷史發(fā)展進程中形成的特點、習慣和傳統(tǒng)。其法律適用實踐,也具有自己的特色。例如,蘇格蘭的大陪審團有 15人組成,而英格蘭的陪審團有 12人組成⑦Cм.:КoАoМами.Институтприсяжныхзаседателей:проблемытеорииипрактикивнедрения//ВестникКарагадинскогоюрид.интаМинистерствавнутренныхделРеспубликиКазахстан.2004.Вып.2(10).С.7.。蘇格蘭規(guī)定了犯罪公民應當出庭的最大期限,而在英格蘭沒有類似期限。根據(jù)蘇格蘭法的上述特點,可以說存在著蘇格蘭的區(qū)域法律體系。而在實際上,蘇格蘭的區(qū)域法律體系,完全獨立于英格蘭的區(qū)域法律體系。

(四)區(qū)域法律體系存在的原因

這些區(qū)域法律體系的存在,是由個別區(qū)域歷史發(fā)展的特點(其中包括殖民主義的影響),國家經(jīng)濟的特點等一系列因素造成的。以國家經(jīng)濟的特點為例,國家立法中所確認規(guī)范的直接適用,會對較孤立地區(qū)的經(jīng)濟造成非常不利的后果⑧從適用國家部分領土的個別法律規(guī)范的效力角度來看,地區(qū)的分化對當代俄羅斯法來說并不陌生。例如,俄羅斯聯(lián)邦的一些主體(加里寧格勒州、馬加丹州)具有自由經(jīng)濟區(qū)的地位。這使它們可以利用其他的法律機制來調(diào)整本聯(lián)邦主體境內(nèi)大量的經(jīng)濟進程。。除此之外,這還可能與政治原因相關聯(lián)。例如,一個獨立的區(qū)域法律體系的存在問題不大,只損害了法律空間的統(tǒng)一,但不妨礙國家的統(tǒng)一。

從作為聯(lián)邦制國家的俄羅斯和其中包含自治組織(如自治區(qū)),具有特殊經(jīng)濟地位的區(qū)域 (自由經(jīng)濟區(qū))、具有特殊政治經(jīng)濟地位的區(qū)域 (香港和澳門兩個特別行政區(qū))的中華人民共和國的國家結構特征來看,區(qū)域法律體系的存在問題,對兩國的法律科學和現(xiàn)實生活來說都是一個實際存在的問題。

由于高職院校的圖書館建設管理中其對應的建設管理資源獲取及服務模式應用不同，需要在管理系統(tǒng)的開發(fā)和設計中，將對應的設計工作開展職能優(yōu)化好，借助對圖書館管理系統(tǒng)的服務模式應用進行改進，及時將對應的服務信息及服務功能優(yōu)化。比如在圖書館管理系統(tǒng)的優(yōu)化設計中，建立專門的開放性服務窗口，同時還需要建立專門的小語種服務檢索信息，這是展現(xiàn)當前高職院校圖書館管理系統(tǒng)設計與優(yōu)化服務職能提升的一項重要性建設管理工作。

二、俄羅斯聯(lián)邦的區(qū)域法律體系

(一)聯(lián)邦主體獨立法律體系的短暫存在及其原因

1.聯(lián)邦主體獨立法律體系的短暫存在是非法的

目前,在俄羅斯聯(lián)邦的法律體系中,已很難說存在著上述獨立的區(qū)域法律體系。但是,在 20世紀90年代下半期,曾經(jīng)短暫地存在過獨立的俄羅斯聯(lián)邦主體法律體系。這不僅是由于聯(lián)邦立法和地區(qū)立法(聯(lián)邦主體立法)之間的激烈沖突造成的,而且是由于就聯(lián)邦和聯(lián)邦主體共同管轄對象所制定的聯(lián)邦立法的薄弱所造成的。

在俄羅斯聯(lián)邦法律體系的范圍內(nèi),實際上并不存在形成獨立法律體系的依據(jù)。指出這一點是非常重要的?？紤]到 1993年俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定的聯(lián)邦中央的廣泛權限和俄羅斯聯(lián)邦主體規(guī)范創(chuàng)制的剩余原則,以及俄羅斯聯(lián)邦在實際上就共同權限問題不受限制地通過規(guī)范性法律文件的情況,俄羅斯聯(lián)邦主體在實施獨立的法律調(diào)整方面受到極大的限制。除此之外,20世紀末到 21世紀初俄羅斯聯(lián)邦法律體系的發(fā)展實踐也表明,關于俄羅斯聯(lián)邦存在著聯(lián)邦主體獨立法律體系的結論有些過于簡單了。例如,在 1996～2000年期間,在俄羅斯聯(lián)邦法律體系混亂的情況下,甚至可以說在法律混亂的條件下,非常尖銳地出現(xiàn)了俄羅斯聯(lián)邦主體的大量法律文件與聯(lián)邦規(guī)范性法律文件相抵觸的情況①Cм.:НoМoБеленко.Историко-правовойаналисразвитияФедеративныхотношенийвсовременнойРоссии//ВестникРоссийского государственноготоргово-экономическогоуниверситета(РГТЭУ).2007.№2.С.135.。在這一時期里,俄羅斯聯(lián)邦國家法律體系的區(qū)域組成部分,變成 89個封閉的,彼此之間不溝通的區(qū)域法律體系②譯者注:依照當時尚未修改的 1993年俄羅斯聯(lián)邦憲法的規(guī)定,俄羅斯聯(lián)邦是由 89個聯(lián)邦主體組成的統(tǒng)一的聯(lián)邦制國家。在 89個聯(lián)邦主體中,有 21個共和國、6個邊疆區(qū)、49個州、2個聯(lián)邦直轄市、1個自治州、10個自治專區(qū)。21個共和國有權制定本共和國的憲法和法律,其他聯(lián)邦主體有權制定本聯(lián)邦主體的憲章和法律。由于俄羅斯聯(lián)邦不是由清一色的成員國(共和國)組成的,其聯(lián)邦主體中的大部分聯(lián)邦主體曾是蘇聯(lián)時期的自治組織和最高一級行政區(qū)域單位,所以大眾新聞媒體通常把各聯(lián)邦主體俗稱為各地區(qū)。。上述獨立法律體系的短暫存在,對于統(tǒng)一和完整的俄羅斯聯(lián)邦來說,往往是非法的和破壞性的③Cм.:ВoВoМнишка.Конституционо-правовыеосновыединстваэкономическогопространствавРоссийскойФедерации:авторев. дис.…канд.юрид.наук.М.,2003.С.17.。

2.聯(lián)邦主體獨立法律體系短暫存在的原因

俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定的“共同管轄”,并不總是不辜負自己的使命④譯者注:俄羅斯聯(lián)邦憲法劃分了聯(lián)邦和聯(lián)邦主體的權限范圍。它們是:聯(lián)邦的專有權限,聯(lián)邦和聯(lián)邦主體的共有權限(或曰共同管轄對象),聯(lián)邦主體的剩余權限。聯(lián)邦有權就聯(lián)邦專有權限,聯(lián)邦和聯(lián)邦主體共有權限(或曰共同管轄對象)范圍內(nèi)的事項制定聯(lián)邦法律。其中,聯(lián)邦就聯(lián)邦和聯(lián)邦主體共有權限(或曰共同管轄對象)范圍內(nèi)的事項制定的聯(lián)邦法律,只規(guī)定一般原則;聯(lián)邦主體根據(jù)上述原則,就聯(lián)邦和聯(lián)邦主體共有權限(或曰共同管轄對象)范圍內(nèi)的事項制定本聯(lián)邦主體法律。除此之外,聯(lián)邦主體就聯(lián)邦主體的剩余權限制定本聯(lián)邦主體法律。。這里是談在相應的社會關系領域里,在聯(lián)邦一級擬訂一般原則,俄羅斯聯(lián)邦主體立法必須嚴格遵守這些原則。但是,在實際上,關于“只要法院未作出明確裁決,規(guī)范性文件都是合法”的推定,非常明顯地在多數(shù)俄羅斯聯(lián)邦主體的法的創(chuàng)制活動中體現(xiàn)出來。是的,它們有時依照超前的法律調(diào)整程序,通過了實際需要的和重要的法律。但是,人們也往往會看到,這個或那個俄羅斯聯(lián)邦主體的立法者濫用其法的創(chuàng)制權的情況。

我們在俄羅斯聯(lián)邦法律體系區(qū)域組成部分自主化機制中所觀察到的那些特點,在 20世紀 90年代下半期的表現(xiàn)是多種多樣的。應當指出的是,我們應當把這種情況視為從俄羅斯聯(lián)邦法律體系以前的發(fā)展時期演變?yōu)楝F(xiàn)行法律體系過程中的一個非常自然的時期。正如卡贊采夫指出的那樣,“在地區(qū)立法(聯(lián)邦主體立法)形成的初期階段,既未能避免一般缺點,也未能避免以下述形式首先表現(xiàn)出來的個別缺點:(1)在地區(qū)立法形成的過程中,必要的系統(tǒng)性尚未實現(xiàn),其中包括地區(qū)立法與聯(lián)邦立法的一致性;(2)地區(qū)法律經(jīng)常大量地和不適當?shù)貜椭坡?lián)邦立法,導致立法空間的堵塞和混亂;(3)地區(qū)的立法程序尚未詳細擬訂出來;(4)許多地區(qū)的法律相互矛盾,立法技術水平還相當?shù)汀雹軨м.:ФoМoКазанцев.Оботделеправа「Электронныйресурс」.Режимдоступ:h ttp://www.Ifp.uran.ru/lab/law/about/(8окт2009 г.)。俄羅斯聯(lián)邦法律體系區(qū)域組成部分“幼稚病”的上述表現(xiàn),非常明顯地要求盡快地和徹底地消除它們。

(二)終止聯(lián)邦主體獨立法律體系短暫存在的努力

1.聯(lián)邦中央政權的努力

上述努力包括:強化俄羅斯聯(lián)邦司法部和俄羅斯聯(lián)邦檢察機關在發(fā)現(xiàn)俄羅斯聯(lián)邦主體立法和聯(lián)邦立法之間沖突的活動。例如,在 2001年,僅在伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū),就依照司法程序認定 300多個規(guī)范性法律文件不符合俄羅斯聯(lián)邦立法⑥Cм.:ЕoМoКовешников.ГосударствоиместноесамоуправлениевРоссии:теоретико-правовыеосновывзаимодействия.М.,2002. С.274.。另一方面,曾經(jīng)形成了對俄羅斯聯(lián)邦主體立法活動的監(jiān)督機制。在這一進程中,起主要作用的是,編制俄羅斯聯(lián)邦主體規(guī)范性法律文件的聯(lián)邦登記簿(該登記簿成為已進行改革的信息基礎)和建立俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)的全權代表制度①ОполномочномпредставителепрезидентаРоссийскойФедерациивфедеральномокруге:указпрезидентаРФот13мая2000г.№849//Собр.законодательстваРФ.2000.№20.Ст.2112.。值得指出的是,這一方面能使我們建立起有效的對俄羅斯聯(lián)邦主體國家權力機關施加影響的行政機制,而另一方面又使俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)駐聯(lián)邦區(qū)全權代表得以擺脫地區(qū)(聯(lián)邦主體)政治精英的影響②譯者注:在俄羅斯聯(lián)邦 89個聯(lián)邦主體中,有 21個共和國、6個邊疆區(qū)、49個州、2個聯(lián)邦直轄市、1個自治州、10個自治專區(qū)。其中,21個共和國是俄羅斯聯(lián)邦組成中的國家,而邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市、自治州、自治專區(qū)僅是類國家組織。所以,俄羅斯聯(lián)邦的政治家和理論家們往往把“聯(lián)邦主體”通稱為“各地區(qū)”。。正是在這一時期,俄羅斯聯(lián)邦憲法法院以及其他司法機關在審查俄羅斯聯(lián)邦主體立法是否符合俄羅斯聯(lián)邦憲法和聯(lián)邦立法方面的活動活躍起來了③其他司法機關,主要是指聯(lián)邦主體的普通法院。在這一時期里,各聯(lián)邦主體的普通法院對本聯(lián)邦主體的憲法(憲章)和法律是否符合聯(lián)邦立法,首先是否符合聯(lián)邦憲法作出了大量裁決。。

在這一時期,一系列聯(lián)邦憲法性法律的通過,在實際上限制了聯(lián)邦主體獨立法律調(diào)整的可能性,甚至限制了聯(lián)邦主體對其專門管轄對象獨立法律調(diào)整的可能性。上述一系列聯(lián)邦憲法性法律的通過,是使俄羅斯聯(lián)邦法律體系區(qū)域組成部分非獨立化的一個重要方面。例如,禁止在俄羅斯聯(lián)邦主體國徽中使用俄羅斯聯(lián)邦國徽,在實際上妨礙了俄羅斯聯(lián)邦主體在解決聯(lián)邦主體國徽方面全部權力的實現(xiàn)④ОгосударственномгербеРоссийскойФедерации:федер.конституционныйзаконот25дек.2000г.№2-ФКЗ//Собр. законодательстваРФ.2000.№52(Ч.1).Ст.5021.。而解決聯(lián)邦主體的國徽問題,是俄羅斯聯(lián)邦主體的專有管轄對象。

一系列聯(lián)邦主體立法曾規(guī)定,聯(lián)邦主體有權中止聯(lián)邦規(guī)范性法律文件的效力。繼續(xù)作出這種規(guī)定,也屬于禁止之列。例如,達吉斯坦共和國憲法第65條第 5款規(guī)定,“與達吉斯坦共和國主權和利益相抵觸的聯(lián)邦法律和俄羅斯聯(lián)邦其他法律文件的效力,可以由達吉斯坦共和國在其領土上予以中止”⑤КонституцияреспубликиДагестан (ред.13.02.2009):принятаКонституционнымСобранием10июля2003 г.//Собр. законодательстваРеспубликиДагестан.2003.№7.Ст.503.。印古什共和國憲法第 7條第 2款也規(guī)定,“如果俄羅斯聯(lián)邦法律以及俄羅斯聯(lián)邦國家權力機關和管理機關其他的規(guī)范性法律文件不與印古什共和國的主權相抵觸,那么它們在印古什共和國領土上是合法的”⑥КонституцияреспубликиИнгушетия(спослед.изм.):принятавсенар.голосованием27февр.1994г.「Электронныйресурс」. Режимдоступ:http://www.ingushetia.O rg/ri/legisiation/3.htm l(8окт.2009г.)。

又如,俄羅斯聯(lián)邦國家權力機關和斯維爾德洛夫斯克州國家權力機關之間關于劃分管轄對象和權限的條約第 8條規(guī)定,“自斯維爾德洛夫斯克州國家權力機關的建議提出之日起的一個月期限內(nèi),如果俄羅斯聯(lián)邦政府不撤銷或不中止本條第 1款指出的俄羅斯聯(lián)邦各部和主管部門法律文件的效力,那么斯維爾德洛夫斯克州的國家權力機關在相應法院作出裁決之前,不應當適用這些法律文件⑦ДоговороразграничениипредметовведенияиполномочиймеждуорганамигосударственнойвластиРоссийскойФедерациии органамигосударственнойвластиСвердловскойобластиот12янв.1996г.//Рос.газ.1996.1феврар.。薩哈 -雅庫特共和國憲法規(guī)定了就共同管轄對象通過的聯(lián)邦法律和規(guī)范性法律文件的批準機制⑧Конституция(основнойзакон)республикиСаха(Якутия)(спослед.изм.):принятаВерховнымСоветомреспубликиСаха (Якутия)4апр.1992г.:утв.закономреспубликиСаха(Якутия)от17окт.2002 54-3№445-ll//Якутия.2002.12нояб.(210).,而斯塔夫羅波爾邊疆區(qū)憲章確認了聯(lián)邦國家權力機關和管理機關就共同管轄對象所通過聯(lián)邦規(guī)范性法律文件的效力在該邊疆區(qū)領土上適用的制度。如果依照邊疆區(qū)憲章的規(guī)定,就共同管轄對象通過的聯(lián)邦法律在邊疆區(qū)領土上通過依照其頒布的邊疆區(qū)法律生效,那么聯(lián)邦執(zhí)行權力機關的文件應當通過邊疆區(qū)執(zhí)行權力機關頒布的文件在邊疆區(qū)領土上生效⑨Устав(основнойзакон)Ставропольскогокрая(спослед.изм.)от12окт.1994г.№6-кз//Ставропольскаяправда.1994.14окт. (№1989-199).。

為了使俄羅斯聯(lián)邦主體立法與聯(lián)邦立法相符合而采取的綜合措施,看來是非常有效的。盡管在2006～2007年期間也發(fā)現(xiàn)了一些俄羅斯聯(lián)邦主體的規(guī)范性法律文件與聯(lián)邦立法的要求相抵觸,但是這種情況已經(jīng)不具備 2000～2002年期間的“爆炸”性[10]。總而言之,當前,在俄羅斯聯(lián)邦不存在獨立的區(qū)域法律體系,但存在俄羅斯聯(lián)邦法律體系區(qū)域組

[10]Cм.:ЕoМoКовешников.ГосударствоиместноесамоуправлениевРоссии:теоретико-правовыеосновывзаимодействие.М.,2002. С.165.成部分的事實。而俄羅斯聯(lián)邦法律體系區(qū)域組成部分的存在,是建立在個別俄羅斯聯(lián)邦主體立法具有其特點的基礎之上的。

三、中華人民共和國的區(qū)域法律體系

(一)獨立區(qū)域法律體系存在的原因

分析中華人民共和國國家發(fā)展和法律發(fā)展的經(jīng)驗,應當確認獨立的區(qū)域法律體系在個別行政區(qū)域單位內(nèi)存在的事實。中華人民共和國的國家法律體系,結合了大陸法系法律體系[以作為法的淵源(形式)的規(guī)范性法律文件為主,把法劃分為不同部門,編撰相應的規(guī)范性法律文件]和社會主義法系法律體系固有的特征。獨立的法律體系,是與國家法律體系同時存在的。中國法律體系的這種二元性,主要取決于 20世紀下半期歷史發(fā)展的特點,以及其經(jīng)濟制度和社會制度的特點。

(二)香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的法律體系

盡管對于其法律體系屬于大陸法系的非聯(lián)邦制國家來說,具備獨立的區(qū)域法律體系,不是它們的典型特點,但在中國可以看到存在獨立的區(qū)域法律體系的事實。這里所說的獨立的區(qū)域法律體系,是指香港特別行政區(qū)的法律體系和澳門特別行政區(qū)的法律體系。

在香港,特殊的區(qū)域法律體系,是由于英國對該行政區(qū)域進行了長期殖民主義管理形成的。在1842年第一次鴉片戰(zhàn)爭后,香港被移交英國管理并成為英國的殖民地。一直到 1997年 7月 1日,它才回歸中華人民共和國管轄①Cм.:СпециальныйадмиистративныйрайонГонконг〔Электронныйресурс〕Режимдоступа:http://www.Uglc.ru/china-investment /hongkong.htm(8окт.2009г.).。

依照中英聯(lián)合公報和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定,香港特別行政區(qū)被賦予 50年的高度自治②Cм.:АoВoАппель.КитайиэкономическаясвободаГонконга:“однастрана,двесистемы”//〔Электронныйресурс〕Режимдоступа: h ttp://www.dvgu.ru/fo rum/th read.php?th read id=90.。由于實現(xiàn)了上述聯(lián)合公報和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定,香港特別行政區(qū)的法律體系開始發(fā)揮作用。同時,中華人民共和國關于國防和安全等立法規(guī)范,以及實施外交活動的規(guī)范機制適用于該特別行政區(qū)。香港特別行政區(qū)擁有自己的司法體系③Cм.:РoАoШепеко.СудебнаясистемаГонконга//Журналроссийскогоправа.2002.№6.С.134.,奉行獨立的移民政策和稅務政策。

依照 1990年通過的香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定,保障香港特別行政區(qū)的社會經(jīng)濟制度和“地方生活方式”不變。香港特別行政區(qū)還保留自由港(免稅口岸)、單獨海關區(qū)、具有自己的金融貨幣制度的國際金融中心的地位。中華人民共和國確認了以前適用于香港的 140部左右英國法律的效力④Cм.:ПравоваясистемаКитая〔Электронныйресурс〕Режимдоступа:h ttp://Chinese-repub lic.com./p ravovayasistem a-kitaya/obschaya-harak teristika-kitaiskogo-p rava.htm l(8окт.2009г.).。

這樣一來,香港特別行政區(qū)在實際上擁有了自己的法律體系?？梢詫⒃擉w系毫不夸張地稱之為獨立的區(qū)域法律體系。同時,其基本特點也是獨一無二的。在分析香港特別行政區(qū)的區(qū)域法律體系之后,可以認為該法律體系屬于英美法系的法律體系。而英美法系是建立在作為法的淵源的判例優(yōu)先的基礎之上的。同時,在中華人民共和國國家法律體系和香港特別行政區(qū)區(qū)域法律體系之間的這種差別,在世界實踐中并不是絕對的獨一無二。美國的國家法律體系和路易斯安那州的法律體系之間也存在著類似的差別⑤Cм.:АoХoСаидов.Сравнительноеправоведение.Основныеправовыесистемысовременности.М.,2003.С.347.。

就我們的觀點來看,在香港特別行政區(qū)的區(qū)域法律體系中列入英國立法確認的法律規(guī)范,是更加特殊的情況⑥Cм.:ПравоваясистемаКитая〔Электронныйресурс〕Режимдоступа:http://Chinese-repub lic.com./p ravovayasistema-kitaya/obschaya-harakteristika-kitaiskogo-p rava.htm l(8окт.2009г.).。批準英國一些法律的效力,就實質(zhì)來說,是被迫采取的措施。因為英國法對香港法律空間的組織,有著巨大的歷史影響。就我們的觀點來看,在香港特別行政區(qū)法律體系中利用英國立法的進程,將會逐漸減少。這首先是由于香港特別行政區(qū)立法會獨立的法的創(chuàng)制活動將逐漸增加。

澳門特別行政區(qū)自主的區(qū)域法律體系,也是以類似方式形成的。該法律體系保留了葡萄牙殖民統(tǒng)治時期在澳門地區(qū)確立的建立法律體系的基本原則。

(三)“區(qū)域法律體系”這一概念不適用于自由經(jīng)濟區(qū)的法律規(guī)范體系

在談到自由經(jīng)濟區(qū)區(qū)界內(nèi)社會關系法律調(diào)整的特點時,如談到上海自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)社會關系法律調(diào)整的特點時,應當特別地強調(diào)指出,對自由經(jīng)濟區(qū)內(nèi)生效的法律規(guī)范體系使用“區(qū)域法律體系”這一概念,就我們看來,是不能接受的。一些適用于自由經(jīng)濟區(qū)的法律文件的存在,不是形成區(qū)域法律體系的足夠的依據(jù)。一是因為這些規(guī)范帶有個別性,不足以構成獨立的、統(tǒng)一的地區(qū)法律體系。二是因為大量的社會關系,由適用于國家全部領土的中國立法的規(guī)范予以規(guī)定。三是因為適用于自由經(jīng)濟區(qū)的那些法律文件,或者由中國的中央國家權力機關通過,或者由區(qū)域性的國家權力機關通過,即實際上是在全中國統(tǒng)一的行政體系范圍內(nèi)通過。由于考慮到在司法程序和其他法律適用實踐方面沒有任何特點,應當確認在中國的自由經(jīng)濟區(qū)里不存在區(qū)域法律體系的事實。

(四)臺灣島的區(qū)域法律體系

臺灣島是中華人民共和國不可分割的一部分。評價適用于臺灣島內(nèi)的法律體系問題,向研究人員提出了評價適用該島內(nèi)法的復雜任務。我們認為,從臺灣地區(qū)存在和實際實現(xiàn)著復雜的、成套的立法體系(建立在 1947年憲法性文件的基礎上和繼承1949年以前在全中國領土上生效的立法特點的立法體系)來看,從司法機關和行政機關體系運轉的情況來看,應當說存在著固有的法律體系。一直到目前,在臺灣地區(qū)生效的法律體系的合法性尚未確定。使用“偽體系”這一概念,是更加確切的。因此,在承認中華人民共和國法律體系合法的前提下,臺灣島法律體系可以被列為獨立的區(qū)域法律體系的范疇。但是,對該問題應當進行單獨地和認真地科學分析。

四、結論

綜上所述,應當?shù)贸鼋Y論,即俄羅斯聯(lián)邦的區(qū)域法律體系和中華人民共和國的區(qū)域法律體系在目前有著重大區(qū)別。如果對俄羅斯僅能說具有國家法律體系穩(wěn)定的區(qū)域組成部分的話,那么對中國來說,應當確認在香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)存在著獨立的區(qū)域法律體系,以及在臺灣的區(qū)域法律體系。

研究俄羅斯聯(lián)邦和中華人民共和國復雜法律體系的結構問題,是研究俄中兩國法的發(fā)展進程的必要組成部分。該問題不僅會引起比較法學研究學者的興趣,而且會引起學習法律科學者的興趣。