“十三五”規(guī)劃：首個(gè)百年目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)

陳融雪

習(xí)近平指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊，同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨

中共十八屆五中全會(huì)將于2015年10月26日至29日在北京召開，會(huì)議將審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）。

按照過往經(jīng)驗(yàn)，《建議》經(jīng)五中全會(huì)審議通過后，國務(wù)院會(huì)據(jù)其編制規(guī)劃綱要（草案），并提交全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后正式頒布實(shí)施。

自1953年制定第一個(gè)五年計(jì)劃開始，中國至今已制定了十個(gè)五年計(jì)劃和兩個(gè)五年規(guī)劃。不過，“十三五”規(guī)劃是中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，因此意義尤為重大。

新理念、新思路、新舉措

2015年7月20日召開的中共中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平指出，“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

“理念是規(guī)劃的靈魂。”國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林說。而科學(xué)的理念，源于對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷。

2015年5月27日，在浙江召開的華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”座談會(huì)上，習(xí)近平對(duì)當(dāng)前我國的形勢(shì)作出明確判斷。他說：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，時(shí)和勢(shì)總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊，同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨。

這一新形勢(shì)下，“十三五”規(guī)劃將從理念層面帶動(dòng)新的轉(zhuǎn)變。

在2015年6月18日的中國經(jīng)濟(jì)50人論壇上，徐林發(fā)表了題為“對(duì)國家規(guī)劃體制改革的思考”的演講。他說，“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容從過去的推進(jìn)某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)全面的均衡管理;由過去簡(jiǎn)單的促進(jìn)發(fā)展，逐步向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

而推動(dòng)這一主觀轉(zhuǎn)變的背景是，新形勢(shì)下，規(guī)劃所需要考量的因素也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。例如，隨著中國綜合國力的增強(qiáng)，國際地位的提高，外部環(huán)境的影響日益顯著。

“在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，必須充分考慮國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，不能以封閉的思維方式編制規(guī)劃?！毙炝终f，“規(guī)劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，不能從封閉市場(chǎng)來看供需平衡。要從國內(nèi)資源可承受，和全球化的視野來面對(duì)全球化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建帶來的挑戰(zhàn)。”

隨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的變遷，中央在發(fā)展理念方面的探索從未停歇。例如，近年來，對(duì)社會(huì)建設(shè)的重視，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，逐步提到更為重要的日程上來。

不過，在受訪專家看來，與此前不同，“十三五”時(shí)期，將是諸多新理念的全面付諸實(shí)施時(shí)期。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼告訴《瞭望東方周刊》：“十一五”初步進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道，“十二五”基本進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道，“十三五”將全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

徐林認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃理念從過去單純的以物為本轉(zhuǎn)向以人為本，從簡(jiǎn)單的促進(jìn)增長轉(zhuǎn)向管理增長?！霸谶^去物資特別短缺的時(shí)期，大多數(shù)發(fā)展規(guī)劃都是以促進(jìn)增長、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)。而所謂管理增長，就是要關(guān)注增長帶來的外部性。比如高耗能產(chǎn)業(yè)的增長雖然帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但當(dāng)生態(tài)產(chǎn)品具有價(jià)值的時(shí)候，高耗能的負(fù)面外部性就得不償失?！?p>

2014年10月12日，黑龍江省富錦市一糧食收儲(chǔ)企業(yè)大院內(nèi)鏟車在翻運(yùn)糧食

“十八大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是五位一體的，還包括政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)?！彼f。

而“十三五”規(guī)劃，是五位一體的總體布局提出后的首個(gè)五年規(guī)劃。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是重心

胡鞍鋼說：“全面建成小康社會(huì)是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化標(biāo)志性的‘一百年目標(biāo)。對(duì)此，黨的十六大、十七大、十八大圍繞這一核心目標(biāo)進(jìn)行了三次總體設(shè)計(jì)、深刻闡述、全面部署，這在世界各國發(fā)展歷史上絕無僅有?！?/p>

如何實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)？梳理習(xí)近平關(guān)于“十三五”的系列調(diào)研和講話，或可勾勒出中國未來五年的沖刺路線圖。

2015年以來，習(xí)近平5次外出調(diào)研，足跡從西南的云南、貴州到西北的陜西，從東部的浙江再到東北的吉林，共召集了3次省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，與18位省區(qū)市一把手座談，針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)就如何謀劃“十三五”展開深入研討。

5月27日，在浙江考察時(shí)，習(xí)近平召集華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”召開座談會(huì)，首次系統(tǒng)性地提出了“十三五”規(guī)劃的十大目標(biāo)，包括保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧。

在這十大目標(biāo)中，保增長排在第一位。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)成員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)表示：“‘十三五將繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全黨工作的重心?！?/p>

因此，“十三五”規(guī)劃如何設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，引人關(guān)注。

當(dāng)前，中國的經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，但人均GDP只有7000多美元，為美國的六分之一。十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入兩個(gè)“翻番”。假設(shè)2015年GDP增長7%，那么“十三五”時(shí)期只需要年均6.6%的增速，就能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番的目標(biāo)。

多位受訪專家認(rèn)為，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)如何確定，是一個(gè)重要看點(diǎn)。

解決需求不足是關(guān)鍵

不過，相比經(jīng)濟(jì)增速， “十三五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更為重要。

鄭新立說，“十二五”時(shí)期我國在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上已有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。譬如農(nóng)民的收入增長超過城鎮(zhèn)居民收入增長;第三產(chǎn)業(yè)增長速度超過第一和第二產(chǎn)業(yè)，在相當(dāng)程度上緩解了就業(yè)的問題;在自主創(chuàng)新方面，新產(chǎn)品、新技術(shù)的作用亦日益增強(qiáng)。

但是，“十二五”期間也留下了一些亟需解決的問題，譬如需求不足、經(jīng)濟(jì)下行和通貨緊縮。在鄭新立看來，在這些問題中，“十三五”要緊緊圍繞解決需求不足這個(gè)矛盾來轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

如何解決需求不足？鄭新立說：“目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡。如果認(rèn)真落實(shí)十八大的改革措施，城鄉(xiāng)一體化取得突破性進(jìn)展，中國經(jīng)濟(jì)增長速度回到8%也是有可能的?！?/p>

2014年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，農(nóng)村居民人均可支配收入10489元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比達(dá)2.75：1，“因此，調(diào)結(jié)構(gòu)首先是調(diào)整城鄉(xiāng)的結(jié)構(gòu)?！编嵭铝⒄f，重新聚焦農(nóng)村改革、釋放農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民工市民化的潛力是破解當(dāng)前需求不足瓶頸的根本途徑。

“現(xiàn)在農(nóng)民工有2.8億，加上離散的家屬，總共有4.16億人，如果加快農(nóng)民工的市民化，創(chuàng)造條件讓他們?nèi)以诔抢飯F(tuán)聚，在城里消費(fèi)，就會(huì)產(chǎn)生巨大的需求潛力?！编嵭铝⒄f。

體制機(jī)制改革是本

要調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，還需強(qiáng)力推進(jìn)“十三五”規(guī)劃十大目標(biāo)中的另一個(gè)目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)，即改革體制機(jī)制。

事實(shí)上，機(jī)制體制改革，不僅是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鑰匙，亦是包括保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新等在內(nèi)的各項(xiàng)目標(biāo)的鑰匙。

7月17日在長春考察時(shí)，習(xí)近平主持召開了東北4省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽取對(duì)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議。會(huì)上，他說，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。

2014年，遼寧、吉林、黑龍江三省的經(jīng)濟(jì)增速分別是5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后五位。

2015年4月，李克強(qiáng)在東北三省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上說“東北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在著問題。大慶、一汽‘打個(gè)噴嚏，黑龍江、吉林就會(huì)‘感冒”，“但這個(gè)結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？肯定不能靠政府再去興辦一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，還是要激發(fā)市場(chǎng)的活力?！?/p>

作為國內(nèi)創(chuàng)新的龍頭城市，深圳的情況為觀察者所重視。

2013年，深圳市申請(qǐng)國際專利達(dá)10049件，同比增長25.3%，占國內(nèi)企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)國際專利總量的48.1%。在全球企業(yè)國際專利申請(qǐng)量排名中，中國共有4家公司進(jìn)入前50位，其中，中興公司和華為公司分別以2309件和2094件居第二位和第三位，華星光電公司和騰訊公司分別以916件和365件排名第17位和第48位。這4家公司都屬于深圳。

相比北京上海等城市，深圳并不具備資源優(yōu)勢(shì)，但卻能夠在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，在鄭新立看來，一個(gè)重要的因素就是激勵(lì)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。“優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要法則。在深圳，大家遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則，從而激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力和員工的創(chuàng)造力。幾乎在每個(gè)行業(yè)，都有兩個(gè)以上的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

最后一塊短板

“全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)?！?月18日，習(xí)近平在貴州召集西南7省區(qū)負(fù)責(zé)人談“謀劃好‘十三五時(shí)期扶貧開發(fā)工作”時(shí)如此表述。這意味著，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作將成為“十三五”期間工作的重中之重。

據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳公布的《關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況的報(bào)告》，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)即對(duì)“農(nóng)村扶貧開發(fā)”的調(diào)研建議，“十三五”規(guī)劃將農(nóng)村扶貧開發(fā)單列一章。

而國家發(fā)改委公布的“十三五”規(guī)劃前期研究重大課題目錄，也包括完善扶貧脫貧機(jī)制研究。

10月12日，國新辦就扶貧工作舉行發(fā)布會(huì)。會(huì)上，新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民亦表示，“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

顯然，補(bǔ)齊貧困地區(qū)這一“短板”，將成為全面建成小康社會(huì)的最后一塊拼圖。

按照國家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)公報(bào)，中國目前尚有7017萬貧困人口。6年減貧7000萬，意味著每年要減貧1170萬。據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云透露，中國2013年減少貧困人口1650萬，2014年減少1232萬。

雖然從過去兩年的數(shù)據(jù)看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)似乎問題不大，不過，習(xí)近平也指出，扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，并強(qiáng)調(diào)要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

洪天云表示， 7000萬貧困人口在哪，在什么區(qū)域、是什么原因?qū)е碌呢毨?、有什么需求、怎么幫扶？國家層面的扶貧大?shù)據(jù)正在建立完善。通過建檔立卡，匯總有上千萬貧困人口生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方。接下來要下最大的決心進(jìn)行異地扶貧搬遷。

據(jù)介紹，中國還將對(duì)12.8萬個(gè)貧困村派駐村干部和選派第一書記，自上而下圍繞貧困農(nóng)戶建立工作體系。