鎮(zhèn)江：狙擊“水漫金山”的海綿寶寶

楊卓琦+楊天

2015年4月，財(cái)政部、住建部、水利部組織評(píng)選出16個(gè)國(guó)家“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)。鎮(zhèn)江名列其中

立秋一過，江南的雨季也走了，但吳建新（化名）卻仍記得6月初的那場(chǎng)大雨。

2015年6月2日，鎮(zhèn)江下了一場(chǎng)20年一遇的暴雨。雨停后，吳建新立即到江濱新村99幢樓北面新改造的停車場(chǎng)轉(zhuǎn)了一圈。這是新建的“海綿”停車場(chǎng)。吳建新告訴《瞭望東方周刊》，原來下雨總會(huì)有積水的地方，竟然一點(diǎn)水都沒有，他連鞋也沒濕。

2015年4月，財(cái)政部、住建部、水利部組織評(píng)選出16個(gè)國(guó)家“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)。鎮(zhèn)江名列其中。

按照試點(diǎn)申報(bào)要求，每個(gè)城市的試點(diǎn)區(qū)域范圍不少于15平方公里，優(yōu)先鼓勵(lì)舊城改造項(xiàng)目。鎮(zhèn)江的試點(diǎn)正是老城區(qū)22平方公里的區(qū)域。它也是16個(gè)試點(diǎn)中為數(shù)不多的以老城區(qū)改造為主的城市。

公園也是“蓄水池”

白娘子“水漫金山”的故事雖然只發(fā)生在傳說中，但近年來，鎮(zhèn)江的確多次遭受暴雨襲擊，城市部分區(qū)域積水嚴(yán)重。因此，城市內(nèi)澇是鎮(zhèn)江水治理首先面臨的問題。

老城區(qū)年年治理，但還是發(fā)生內(nèi)澇。鎮(zhèn)江市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政分院院長(zhǎng)趙江告訴《瞭望東方周刊》：“早在2005年，我們就想重新評(píng)估城市的給排水系統(tǒng)。”

2009年，鎮(zhèn)江進(jìn)行新區(qū)建設(shè)，開始策劃進(jìn)行LID試點(diǎn)?！爱?dāng)時(shí)新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃出來后，我們發(fā)現(xiàn)它的水網(wǎng)密度不夠，所以，我們提出在城市中可能要構(gòu)建一個(gè)下凹式景觀濕地?！壁w江說。

趙江說的下凹式景觀濕地公園，就像是在城市的中心拉開一道缺口，它能在城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇、地表徑流來不及從管道里排出時(shí)，將水引入其中，以保護(hù)城市安全。

在觀塘路，本刊記者看到，和與道路平行或高于路面的城市公園不一樣，這里的景觀公園是塌陷的下凹式。它位于主路的一旁，低于周圍地面2～5米，有一條全長(zhǎng)3800米的人工開挖的水系貫穿其中，水系兩旁是總寬度100米的植物景觀帶，種植了菖蒲、蒲葦、榔榆、美人蕉等100多種植物，并通過喬灌木、多種植被及水生植物的合理配置，營(yíng)造原生態(tài)的景觀層次及空間。

這個(gè)景觀帶采用階梯式的坡面設(shè)計(jì)，方便雨水滲透和匯入。公園沿水系規(guī)劃了植物園區(qū)、親子區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、社交區(qū)、探險(xiǎn)區(qū)、規(guī)整區(qū)、儀式區(qū)、藝術(shù)區(qū)等活動(dòng)空間，平時(shí)可作為市民親水休閑的場(chǎng)所。

而一旦大雨來臨，這里將被水淹沒，成為一個(gè)可儲(chǔ)存5萬立方米雨水的大水罐。趙江說，“它不僅僅是公園，還是應(yīng)對(duì)超標(biāo)暴雨區(qū)域防澇蓄洪和行洪設(shè)施?！?/p>

本刊記者獲悉，目前這個(gè)濕地公園的生態(tài)自凈功能還沒有完全發(fā)揮，但是它的防澇功能已基本實(shí)現(xiàn)。

沒有雨水管道的路

在鎮(zhèn)江的金山湖路上，本刊記者又看到另一種嘗試。

道路兩旁的人行道上被鋪上了橘紅色的透水材料，側(cè)面每隔幾米就有一個(gè)拇指粗的孔洞;綠島低于路面近10厘米，被做成了下凹式的植草溝，種植著耐旱耐澇的小灌木;圍繞綠島的路牙被切割成一段一段的缺口式，而非直線式。如此一來，雨水可以通過路牙之間的空間和下凹式植草溝收集與排放。

植草溝表面上看并無特別之處，但細(xì)細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，為了增加滲水功能，其最下層鋪設(shè)了鵝卵石和砂石，然后鋪上了土層。

奇怪的是，整個(gè)金山湖路竟然沒有雨水管道。趙江說：“我們的做法特別強(qiáng)調(diào)盡量讓自然做工，多讓自然的生態(tài)功能發(fā)揮作用。”

而據(jù)趙江和他的同事們測(cè)算，和傳統(tǒng)的排水做法相比，采用LID設(shè)施的話，平均可以節(jié)省30%～60%的成本。金山湖路項(xiàng)目就比傳統(tǒng)做法節(jié)省了60%。

LID在鎮(zhèn)江新區(qū)的嘗試引起了鎮(zhèn)江市領(lǐng)導(dǎo)的重視，他們希望這一先進(jìn)的理念不僅能在新城區(qū)實(shí)施，也能讓老城區(qū)的居民受惠。

于是，鎮(zhèn)江在2014年開展了金山湖南岸3.8平方公里生態(tài)排水和內(nèi)澇防治的研究項(xiàng)目，這和海綿城市的構(gòu)想不謀而合。按照鎮(zhèn)江當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，要用5年時(shí)間將3.8平方公里改造完。2015年年初，按照國(guó)家建設(shè)海綿城市試點(diǎn)的要求，鎮(zhèn)江又將試點(diǎn)區(qū)域沿金山湖東西延伸，從3.8平方公里擴(kuò)大為22平方公里，且所有新近規(guī)劃建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)域均為老城區(qū)。

鎮(zhèn)江的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)期內(nèi)（截至2017年年底）目標(biāo)為徑流總量控制率達(dá)到75%以上，有效應(yīng)對(duì)30年一遇降雨，面源污染削減率達(dá)到60%，建成區(qū)內(nèi)新改擴(kuò)建項(xiàng)目全部采用海綿城市技術(shù)。至2025年底，建成區(qū)全面建成海綿城市。

“鎮(zhèn)江的做法就是不欠新賬。新建項(xiàng)目全部要按照LID要求建，這已經(jīng)變成了硬性規(guī)定?！壁w江解釋說。

鎮(zhèn)江新區(qū)下凹式景觀濕地公園

海綿停車場(chǎng)

在鎮(zhèn)江海綿城市試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，目前已經(jīng)開工建設(shè)并完成部分項(xiàng)目的是江濱新區(qū)第二社區(qū)（以下稱江二社區(qū)）。

江二社區(qū)始建于上世紀(jì) 80 年代，原有管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為一年一遇，區(qū)域洪澇抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，內(nèi)澇問題和面源污染在此處同時(shí)存在。

按照“海綿城市”的規(guī)劃，江二社區(qū)的改造包括：重新布設(shè)雨水立管，避免居民污水進(jìn)入雨水管道;將小區(qū)內(nèi)部綠地改造為雨水花園，屋頂及路面雨水進(jìn)入雨水花園下滲、調(diào)蓄、凈化處理后再排入市政管網(wǎng);部分非機(jī)動(dòng)車道、人行道及停車場(chǎng)改造為透水鋪裝;局部點(diǎn)設(shè)置雨水罐收納屋頂雨水。

如今江濱新村99幢樓北面一個(gè)新改造的“海綿”停車場(chǎng)已經(jīng)建設(shè)完成。而將小區(qū)內(nèi)部綠地改造為雨水花園的項(xiàng)目則正在施工中。

在江二社區(qū)新改造的停車場(chǎng)，本刊記者看到，包括透水鋪裝、生態(tài)草溝、雨水罐等在內(nèi)的不同形式的低影響開發(fā)設(shè)施被運(yùn)用到其中。

停車場(chǎng)原來的硬化地面消失了，全部被換成透水性能好的磚塊。兩側(cè)綠化帶的路牙也從封閉式改為鏤空式。工作人員現(xiàn)場(chǎng)向本刊記者演示，一桶水潑在地面上，數(shù)秒鐘內(nèi)便被透水磚吸收了。

遇到雨天，雨水可以經(jīng)過透水鋪裝下滲到地下。如果雨水的強(qiáng)度大，超過了透水鋪裝的滲透速度，那么其產(chǎn)生的地表徑流則會(huì)流進(jìn)旁邊略低于路面的下凹式植草溝，并通過植草溝進(jìn)行凈化下滲。

2015年6月初，鎮(zhèn)江遭遇持續(xù)降雨。這個(gè)停車場(chǎng)地勢(shì)相對(duì)較低，小區(qū)主干路地表徑流和附近居民樓的屋頂雨水直接就流向了停車場(chǎng)，但由于該停車場(chǎng)的“海綿”設(shè)施已基本建成，所以，即便是持續(xù)降雨，停車場(chǎng)路面也難以看出被雨水浸過的痕跡。

“水是可以自凈化的，而植被和土壤就是凈化的介質(zhì)。”深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所教授佘年對(duì)《瞭望東方周刊》說。雨水下滲過程中，土壤如果本身是腐殖土，會(huì)帶來二次污染。因此，佘年在做鎮(zhèn)江的江二社區(qū)改造之前，對(duì)土壤的透水性、污染程度進(jìn)行了調(diào)查。

鎮(zhèn)江金山湖路生態(tài)道路

據(jù)佘年介紹，他們對(duì)停車場(chǎng)項(xiàng)目中的土壤進(jìn)行了重新配比置換?！鞍凑瘴覀兊淖龇?，可以去除80%以上的一般懸浮物，60%以上的磷和氮?！鄙鷳B(tài)草溝下面重新配比了50～80厘米厚的種植土，種植土下面是礫石層，也可以存儲(chǔ)一定量的水。

該停車場(chǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員葉向強(qiáng)告訴《瞭望東方周刊》，一般的植草溝在礫石層里會(huì)鋪一根盲管，把多出來的水導(dǎo)入溢流井或者市政管網(wǎng)。然而，在這個(gè)項(xiàng)目中，植草溝里沒有鋪設(shè)盲管，而是設(shè)置了一個(gè)雨水箱。下雨時(shí)，透水鋪裝底下的盲管將水導(dǎo)入植草溝后，接著滲入礫石層，雨水先將雨水箱存滿，蓄滿后再通過礫石層蓄水，水大到連礫石層也存不下的時(shí)候，才會(huì)將多余的雨水排入接入市政管網(wǎng)的溢流井。

“這就是一個(gè)‘滯的概念，以時(shí)間換空間?！比~向強(qiáng)說。建成后的生態(tài)停車場(chǎng)面積達(dá)1500平方米，能夠滯蓄雨水900立方米。

解決面源污染

嚴(yán)重的面源污染是鎮(zhèn)江建設(shè)海綿城市要解決的另一個(gè)大問題。據(jù)趙江介紹，在鎮(zhèn)江，截流系統(tǒng)雖已經(jīng)建成，但是城市河道的水污染問題還是很嚴(yán)重。

2011年，鎮(zhèn)江對(duì)發(fā)生在當(dāng)年7月～10月的9場(chǎng)降雨的徑流和河道排口的水質(zhì)進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)果顯示，初級(jí)雨水的污染濃度大大高于正常的生活用水。

“我們保守估計(jì)，面源污染對(duì)河道水質(zhì)的貢獻(xiàn)率在60%左右。”鎮(zhèn)江市給排水管理處行業(yè)監(jiān)督科科長(zhǎng)曹德圣告訴《瞭望東方周刊》。換句話說，地表徑流帶來的面源污染已成為鎮(zhèn)江城市水體污染的主要來源之一。

鎮(zhèn)江的面源污染，一部分是由于地面或大氣中的污染物隨著降雨通過管道進(jìn)入水體造成污染，另一部分則來自于雨水管道中本身的沉積物。

“這些沉積物一部分是降雨污染物的沉積，另一部分是由于人們排水行為的不規(guī)范造成的?！辈艿率ソ忉?。比如，一些開在馬路邊的小飯店，他們的污水沒有按規(guī)范排放到污水管道中，而是就近傾倒在雨水篦子中，造成污染。

此外，在鎮(zhèn)江的一些老小區(qū)里，道路上做到了雨污分流，但是小區(qū)內(nèi)部還是生活污水和雨水合流。

初級(jí)雨水的嚴(yán)重污染還曾導(dǎo)致一個(gè)烏龍事件。據(jù)曹德圣介紹，2013年前后，金山湖有3個(gè)大的雨水排口，每次強(qiáng)降雨之后，污染嚴(yán)重的初級(jí)雨水全部排入湖中。這些雨水形似“黑龍”，致使當(dāng)?shù)乩习傩照`認(rèn)為是有企業(yè)趁著下雨偷排污水，進(jìn)行了舉報(bào)。

“雖然我們有截留堰，但截留不了那么多。如果不讓它排，上游的老百姓家中就會(huì)被淹，兩害相權(quán)取其輕，我們只能犧牲金山湖的水環(huán)境，”曹德圣說，這個(gè)問題一直得不到很好的解決。

趙江介紹，幾年前鎮(zhèn)江就出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市城市面源污染治理規(guī)劃（2011-2020）》，改規(guī)劃的目標(biāo)是改善水環(huán)境，“當(dāng)時(shí)的規(guī)劃主要是以灰色為主，即工程措施中以管道、截流管、調(diào)蓄池等為主，對(duì)面源污染的削減量進(jìn)行了分配，分給LID所占的比例并不高，大概在15%左右?！?/p>

在城市建設(shè)的過程中，管渠、泵站等被稱為“灰色”設(shè)施，植草溝、雨水花園、下沉式綠地等LID則被稱為“綠色”設(shè)施。

國(guó)家海綿城市建設(shè)的政策出臺(tái)讓原先的規(guī)劃發(fā)生了變化——目前新的思路中，要以LID為主，兼顧截留和調(diào)蓄池。

曹德圣告訴本刊記者，面源污染的解決途徑可以通過下凹式綠地、雨水花園等設(shè)施來控制地表徑流，讓雨水盡可能留在原地，從而使雨水中的污染物可以通過土壤和植物獲得凈化。

老小區(qū)改造難在哪

江二社區(qū)的樓房大多建于20世紀(jì)80年代左右。吳建新是江二社區(qū)的第一批住戶。他退休前，一直跟建筑打交道。海綿停車場(chǎng)改造工程開工之初，吳建新并不認(rèn)可這個(gè)做法，覺得是瞎折騰，浪費(fèi)錢不說，還擾民。

“我們之前和社區(qū)的居民進(jìn)行過多次溝通，他們絕大部分是支持的，但是也有少數(shù)百姓認(rèn)為反正都住了那么多年了，改造不改造也沒什么差別?！辈艿率フf。

曹德圣承認(rèn)，老小區(qū)改造是海綿城市建設(shè)中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。不同于新區(qū)的建設(shè)，在老小區(qū)進(jìn)行海綿城市改造，除了硬件上的困難外，居民的理解和支持很重要。

在佘年看來，在老城區(qū)進(jìn)行改造，最大的困難是施工。“施工要做到又快又好，同時(shí)擾民又最少?！崩闲^(qū)大多位于市區(qū)交通繁雜地段，周邊路段多屬于施工車輛交通禁區(qū)，白天運(yùn)輸困難，晚上運(yùn)輸擾民。在施工過程中，可能會(huì)暫時(shí)損害居民的出行便利性，或收回了居民私自占用的公用綠地，居民難免產(chǎn)生抵觸情緒，甚至阻撓施工。

另外，停車位少是老小區(qū)的通病。佘年告訴本刊記者，在老小區(qū)改造時(shí)，街道辦會(huì)提出增加停車位的硬性要求，而這會(huì)導(dǎo)致綠化率降低，從而降低低影響開發(fā)對(duì)雨水的控制力度。

除了小區(qū)居民對(duì)改造工程的不理解造成的困難外，在老城區(qū)施工建設(shè)本身也挑戰(zhàn)重重，充滿不確定性。比如，老小區(qū)改造設(shè)計(jì)一般都缺乏地下各類管線圖紙資料，現(xiàn)場(chǎng)開挖后可能發(fā)現(xiàn)各類管道穿插布設(shè)，而多數(shù)管道已老化，極易受損，給施工過程增加很多工作量，并導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，影響工期。

本刊記者在江二社區(qū)看到，小區(qū)建筑密度大，內(nèi)部道路最寬的只有三米。狹窄的道路導(dǎo)致施工材料難以通過正常貨運(yùn)交通工具運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)，只能使用小型器械，無形中影響了施工效率，也增加了成本。

曹德圣說：“老城區(qū)的海綿改造項(xiàng)目一定要和城市的更新改造結(jié)合起來?！?在對(duì)城市的老小區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，鎮(zhèn)江市提出了“海綿帶工程”，也就是說，在老小區(qū)進(jìn)行海綿城市項(xiàng)目改造時(shí)，也同時(shí)改造其配套設(shè)施，如供電設(shè)施下地等。

本刊記者了解到，江二社區(qū)的排水系統(tǒng)一直以來都是雨污合流，這次改造，鎮(zhèn)江市政府要將雨污分流、建筑節(jié)能改造等項(xiàng)目與LID一起共同實(shí)施。

鎮(zhèn)江希望借這次改造，一方面檢驗(yàn)海綿城市建設(shè)的效果，另外也積累一些與社區(qū)街道和老百姓溝通的經(jīng)驗(yàn)。

除了應(yīng)對(duì)內(nèi)澇和面源污染之外，鎮(zhèn)江的海綿城市建設(shè)還要兼顧雨水的資源化利用。曹德圣透露，鎮(zhèn)江希望通過海綿城市的雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，能夠逐步把雨水用于綠化澆灌、道路灑水、洗車等。

葉向強(qiáng)告訴本刊記者，他們對(duì)江二社區(qū)停車場(chǎng)雨水箱收集的水進(jìn)行了檢測(cè)，除了氮稍微超標(biāo)，其他指標(biāo)都可以達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，可用作灌溉或者洗車。