課堂教學(xué)滲透法制教育的思考與嘗試*
——以克拉瑪依市為例

蘇志川

（新疆克拉瑪依市教育研究所，新疆克拉瑪依834000）

課堂教學(xué)滲透法制教育的思考與嘗試*
——以克拉瑪依市為例

蘇志川

（新疆克拉瑪依市教育研究所，新疆克拉瑪依834000）

全民實(shí)施法治教育必須從青少年抓起。從小培養(yǎng)法治觀念，樹(shù)立法治意識(shí)，養(yǎng)成良好的法治習(xí)慣。通過(guò)對(duì)青少年違法犯罪現(xiàn)狀及其原因的分析，深入思考將法治教育納入到學(xué)校教育工作的有效形式，引導(dǎo)青少年正確認(rèn)識(shí)社會(huì)。從轉(zhuǎn)變教育理念入手，積極嘗試如何在中小學(xué)教育的主陣地——課堂教學(xué)中滲透法制教育，進(jìn)而探索法制教育新途徑。

法制教育；課堂教學(xué)；分層培訓(xùn)；轉(zhuǎn)變理念；滲透實(shí)踐

2014年10月在北京召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)首次專(zhuān)題討論依法治國(guó)問(wèn)題，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），《決定》中指出：把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。

克拉瑪依市做為西部教育的前沿陣地，于2012年已率先在新疆進(jìn)行中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育應(yīng)用研究的試點(diǎn)。并以此作為課題題目成功申報(bào)2013年度克拉瑪依市科技計(jì)劃項(xiàng)目。在兩年多的時(shí)間里，課題組成員做了大量的調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)不斷探究與思考，在中小學(xué)教育的主陣地——課堂教學(xué)中進(jìn)行了嘗試。本文希望通過(guò)課題組思考與嘗試的分享，給廣大法制及教育工作者以啟迪，促使我國(guó)青少年法制教育工作向前邁進(jìn)。

一、我國(guó)青少年犯罪的現(xiàn)狀

1.我國(guó)青少年犯罪的現(xiàn)狀

中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)2014年發(fā)布的《2013年我國(guó)未成年犯抽樣調(diào)查分析報(bào)告》顯示，我國(guó)未成年人犯罪低齡化現(xiàn)象顯著，以14歲、15歲、16歲者居多，其中14歲的未成年人犯罪比例明顯上升。在2014年5月29日檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)的未成年人刑事檢察工作新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院指出，雖然未成年人犯罪總體數(shù)量呈下降趨勢(shì)，但從一些案件看，犯罪年齡趨于低齡化，進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的未成年人犯罪嫌疑人仍以16歲～18周歲為主，受理14歲～16周歲涉罪未成年人案件呈逐年上升趨勢(shì)。［1］40

我國(guó)青少年犯罪率呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院未成年人案件審判庭庭長(zhǎng)劉軍根據(jù)豐臺(tái)區(qū)人民法院的收案數(shù)據(jù)分析：“2013年，涉及未成年權(quán)益的案件中，民事收案220件，刑事收案157件（其中純涉及未成年人犯罪的97件）；截至2014年11月，民事收案302件，刑事收案125件（其中純涉及未成年人犯罪的92件）?！保?］22可見(jiàn)，青少年犯罪的形勢(shì)很?chē)?yán)峻。

根據(jù)我國(guó)未管所關(guān)押的未成年犯情況及其變化（表1、圖1-3），當(dāng)前青少年犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)；以搶劫為主的侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪占全部未成年人犯罪的絕大多數(shù)。［3］27

表1　全國(guó)未管所未成年犯人數(shù)（1994～2013）

圖1　全國(guó)未管所未成年犯數(shù)量

圖2　全國(guó)未管所未成年犯年齡分布

圖3　全國(guó)未管所未成年犯犯罪類(lèi)型構(gòu)成

這些數(shù)據(jù)不是簡(jiǎn)單枯燥的數(shù)字，每個(gè)數(shù)據(jù)都直接拷問(wèn)著我們的教育、拷問(wèn)著我們每位教育工作者的良心。在上世紀(jì)80年代末，鄧小平同志就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“十年來(lái)最大的失誤是在教育方面發(fā)展不夠”。［4］108可是，25年過(guò)去了，我們?cè)俜此家幌挛覀兊慕逃?，這個(gè)失誤是否得到有效彌補(bǔ)？答案看來(lái)還很難確定。近年來(lái)，新疆未成年人犯罪的暴力化傾向日益顯著，2007年～2010年，烏魯木齊未成年人犯罪人數(shù)占暴力犯罪總署不斷上升，年增幅達(dá)到22%。新疆籍違法犯罪案件屢禁不止，2203年～2012年10年間，刑事犯罪總數(shù)355 198人。［5］40此外，值得注意的是，近幾年來(lái)，境外敵對(duì)勢(shì)力將目標(biāo)移向青少年，教唆一些青少年參與分裂破壞、甚至暴力恐怖活動(dòng)。這些案例也是活生生發(fā)生在我們身邊的。

2.克拉瑪依市學(xué)生法治觀念的現(xiàn)狀

2013年12月，克拉瑪依市教育局對(duì)參與“中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育”的18所學(xué)校的在校生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。目的是了解試點(diǎn)學(xué)校中小學(xué)生的法治意識(shí)、法律常識(shí)及學(xué)校實(shí)施法制教育的基本情況，18所試點(diǎn)學(xué)校共有7 173名學(xué)生參與，其中中學(xué)生4 434人、小學(xué)生2 739人。參照答卷時(shí)間，中學(xué)以2分50秒、小學(xué)以4分鐘為界，多于此時(shí)長(zhǎng)說(shuō)明學(xué)生認(rèn)真答題，為有效問(wèn)卷，少于此時(shí)長(zhǎng)的學(xué)生判定為答題較隨意，其問(wèn)卷視為無(wú)效問(wèn)卷，依此篩選出中學(xué)2 091份、小學(xué)1 460份有效問(wèn)卷，有效率49.5%。這一數(shù)據(jù)也反映了學(xué)生對(duì)此項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性不夠重視。在問(wèn)卷中涉及“同學(xué)以大欺小索取財(cái)物”“買(mǎi)手機(jī)發(fā)現(xiàn)是假貨怎么辦？”“飯館見(jiàn)到‘紅燒黃羊肉’怎么對(duì)待？”“對(duì)挖‘戈壁玉’行為的態(tài)度”等問(wèn)題，學(xué)生的回答讓人擔(dān)憂，反映出加強(qiáng)學(xué)生的法治觀念教育已刻不容緩。

二、青少年犯罪的原因分析

青少年的法律意識(shí)不強(qiáng)，法律綜合素質(zhì)低下，加上沒(méi)有足夠強(qiáng)的辨別是非的能力，受到社會(huì)不良風(fēng)氣和家庭不和諧因素的影響，造成青少年的犯罪案件數(shù)量不斷上升，極大地影響了社會(huì)的安定和法制教育建設(shè)。通過(guò)調(diào)查走訪社區(qū)、少管所、各學(xué)校德育處和班主任老師，分析青少年犯罪原因，課題組發(fā)現(xiàn)克拉瑪依市和其他地區(qū)青少年違法犯罪的原因基本一致。

1.青少年自身身體和心理原因

青少年時(shí)期是人一生的危機(jī)時(shí)期，此時(shí)尚未牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，無(wú)論是在生理上還是在心理上都處于過(guò)渡階段，存在強(qiáng)烈的自我關(guān)注感，盲目自信，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，而且逆反心理極強(qiáng)，自我控制能力差，一旦遭受挫折或者某些合理要求得不到滿足，他們就本能地產(chǎn)生憤恨、仇視、反叛心理，情緒易波動(dòng)。

2.不良家庭和畸形家庭教育方式的影響

父母離異，家庭不和睦，一些事業(yè)型、生意型家庭疏于對(duì)孩子的管教和監(jiān)護(hù)，采取不當(dāng)方式方法?；蜻^(guò)分溺愛(ài)，不講原則；或簡(jiǎn)單粗暴，過(guò)于嚴(yán)厲，使孩子形成逆反心理，事事都和家長(zhǎng)對(duì)著干，等等，最終導(dǎo)致青少年走上歧途。

3.不良社會(huì)環(huán)境的影響

文化市場(chǎng)缺乏正確的導(dǎo)向、正面宣傳的教育形式過(guò)于枯燥都使心理生理尚未成熟的青少年容易被不良文化所吸引，對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差。一些文化娛樂(lè)場(chǎng)所為青少年糾合成不良群體起了中介作用。部分媒介中犯罪信息的大量傳播、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響、“金錢(qián)萬(wàn)能”“拜金主義”等思想都嚴(yán)重侵蝕著青少年的身心健康。

作為教育工作者，面對(duì)有不良行為的學(xué)生，我們不斷追問(wèn)和思考：在學(xué)生開(kāi)始出現(xiàn)不良端倪的時(shí)候，我們及時(shí)補(bǔ)救過(guò)什么？是否徹底了解過(guò)他的家境、他的遭遇、他的不幸？是否在孩子最需要關(guān)心、關(guān)愛(ài)和關(guān)注的時(shí)候給予了應(yīng)有的幫助？如果在教育的主戰(zhàn)場(chǎng)——學(xué)校存在教育方式的失當(dāng)和不到位，容易導(dǎo)致問(wèn)題學(xué)生甚至違法犯罪青少年的出現(xiàn)。很多學(xué)校的學(xué)生品德教育、法制教育、心理健康教育等，如果沒(méi)有結(jié)合青少年學(xué)生的身心特點(diǎn)尋找更好的載體和更好的方法，僅憑枯燥的說(shuō)教、流于形式的訓(xùn)話，這些教育效果就等同于零。教育學(xué)家楊東平先生說(shuō)：“一個(gè)成功的教育是這樣：讓社會(huì)像一個(gè)生態(tài)多樣化的自然環(huán)境，有參天大樹(shù)，也有灌木、小草，各司其職、各享其樂(lè)?！保?］60換句話說(shuō)，教育就是讓每一個(gè)人做回他自己，同時(shí)又要做一個(gè)有益于社會(huì)的人（強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)性）。這就回歸到教育與教會(huì)學(xué)生“做人”的本質(zhì)上來(lái)。法制教育則是最直接教會(huì)學(xué)生“做人”的教育。

三、對(duì)青少年法制教育的深入思考

中小學(xué)在校生是青少年的主流，學(xué)校是青少年法制教育的主陣地，學(xué)校德育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是法制教育，從小培養(yǎng)他們的法律意識(shí)，進(jìn)行法律素質(zhì)培養(yǎng)教育，既可以預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪，也能促使他們養(yǎng)成依法辦事、遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)。

中小學(xué)法制教育的主要使命是對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法和主要法律的教育，培養(yǎng)中小學(xué)生學(xué)會(huì)利用法律保護(hù)自身合法權(quán)利，明確作為社會(huì)成員必備的社會(huì)責(zé)任，了解公民應(yīng)盡的義務(wù)，增強(qiáng)守法意識(shí)。

在教育教學(xué)中實(shí)施法制教育的渠道有很多：有比較系統(tǒng)的法制政治教育課的學(xué)習(xí)，有少先隊(duì)、共青團(tuán)員法制活動(dòng)的培育，有學(xué)校物質(zhì)的、精神的、人際的法制教育環(huán)境的熏陶，還有溝通家庭、社區(qū)的法制力量而形成的整合型法制教育。但是，實(shí)施渠道縱然有許多條，課堂教學(xué)作為實(shí)施中小學(xué)法制教育的主渠道是毋庸置疑的。

中小學(xué)各科教育是一個(gè)不可分割的整體，它們相互聯(lián)系、相互滲透，是學(xué)生接受文化知識(shí)的學(xué)習(xí)和思想品格的熏陶的主要途徑。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行各類(lèi)學(xué)科的教學(xué)進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)，并將法制因素在各個(gè)學(xué)科的教學(xué)中有機(jī)地進(jìn)行滲透，從而在各科教學(xué)中增加法制含量，加大法制意識(shí)培養(yǎng)的力度，由此形成一個(gè)完整的實(shí)施法制教育的教學(xué)體系。因此，教師在向?qū)W生傳授知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分挖掘里面的教育因素，把握時(shí)機(jī)，適時(shí)適度滲透，從而真正在課堂教學(xué)中唱響法制教育的旋律。

四、消除顧慮，轉(zhuǎn)變理念

在課堂教學(xué)滲透法制教育的具體實(shí)施中，遇到困難最多的就是教師還沒(méi)有嘗試就產(chǎn)生了種種顧慮和擔(dān)心。因此，明確教師顧慮所在，幫助教師樹(shù)立正確的理念尤為重要。在調(diào)研過(guò)程中，課題組對(duì)克拉瑪依市教師存在的顧慮以分層培訓(xùn)、指導(dǎo)的方式進(jìn)行了有效疏導(dǎo)，幫助教師轉(zhuǎn)變理念。

1.顧慮一：課堂教學(xué)滲透法制教育等于法制進(jìn)課堂嗎？

課題研究伊始，眾多老師一聽(tīng)說(shuō)法制教育就容易想到這樣一種景象：課堂上不斷出現(xiàn)法律條文和諸多案例，法制知識(shí)充斥整個(gè)課堂，使得課堂教學(xué)主次不分，嚴(yán)重影響學(xué)生的成績(jī)。其實(shí)“滲透”這兩個(gè)字一定要牢記，“滲透”在這里有這3層含義：一是尊重教學(xué)。決不能因?yàn)榻虒W(xué)中有法制內(nèi)容的滲透，而破壞教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)程序和教學(xué)結(jié)構(gòu)，打亂課堂教學(xué)秩序，更不能沖淡教學(xué)主題，喧賓奪主，一定要尊重教學(xué)。二是科學(xué)導(dǎo)入。課堂教學(xué)內(nèi)容和法制內(nèi)容是交織在一起的有機(jī)統(tǒng)一體（所以也有人稱(chēng)為“融入”），不是“插播廣告”，不能人為造成法制教育和課堂教學(xué)“搶”時(shí)間的局面。滲透法制教育的時(shí)間靠擠而不是靠搶。教學(xué)中必須堅(jiān)持以課堂教學(xué)為主、法制滲透為輔的原則，要在法制教育的分量、難度、要求上恰當(dāng)定位，科學(xué)導(dǎo)入。三是滲透意味著要有機(jī)、自然、貼切，要在量、度、時(shí)間上嚴(yán)格界定，不能把教學(xué)課上成法制課。課堂教學(xué)滲透法制教育，是“借船過(guò)河”，靠“搭順風(fēng)車(chē)”而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)努力追求順勢(shì)而出，不露痕跡，見(jiàn)好就收，不要為了滲透而滲透。否則有違“滲透”二字的本義，要在不傷害學(xué)科本身、甚至還能促進(jìn)學(xué)科課堂教學(xué)的情況下，加深學(xué)生對(duì)學(xué)科知識(shí)的理解，促進(jìn)學(xué)科知識(shí)與社會(huì)、自然的聯(lián)系。

2.顧慮二：作為普通教師，法律不是其專(zhuān)業(yè)，各科教師在課堂上滲透法制教育能行嗎？

其實(shí)，在法律法規(guī)中，涉及自然科學(xué)知識(shí)、體現(xiàn)自然之道的越來(lái)越多。如有關(guān)環(huán)保、生態(tài)、衛(wèi)生、計(jì)生、健康、建筑、測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)、能源、資源、水利、交通安全、農(nóng)林牧漁，等等，相關(guān)的法律法規(guī)中相當(dāng)多的條款，都是以自然科學(xué)規(guī)律為依據(jù)的，既是對(duì)自然之道的尊重，也體現(xiàn)了法律法規(guī)力圖通過(guò)調(diào)整社會(huì)關(guān)系和人們的行為，維護(hù)自然法則、實(shí)現(xiàn)社會(huì)與自然和諧的立法意圖。如《婚姻法》禁止近親結(jié)婚，依據(jù)的是生物學(xué)原理；礦井禁止瓦斯超標(biāo)，依據(jù)的是化學(xué)原理；《交通安全法》禁止超速、超載，依據(jù)的是物理學(xué)原理，等等。這不但為理科滲透法制教育創(chuàng)造了契機(jī)，而且能讓法制滲透更加順理成章、自然貼切、富有趣味。所以理科要發(fā)揮以理明法的優(yōu)勢(shì)，過(guò)程體驗(yàn)、情感體驗(yàn)機(jī)會(huì)較多的優(yōu)勢(shì)。

3.顧慮三：相對(duì)于政治思想品德學(xué)科，其他學(xué)科滲透法制教育是否在越俎代庖？

政治思想品德課包含法制內(nèi)容，但它既不完全是法制課，也不可能包含所有的法制內(nèi)容。況且，諸如環(huán)境保護(hù)、健康衛(wèi)生、資源能源、安全消防等一些與自然科學(xué)有關(guān)、體現(xiàn)自然之道的法律法規(guī)，要從原理上講清楚，政治思想品德課就無(wú)能為力，但附加到數(shù)學(xué)、化學(xué)、生物、物理、地理這樣的學(xué)科中滲透，既比較容易，又更加自然、貼切、有趣。再如，如何訂立契約（合同），如靠政治思想品德課來(lái)教學(xué)，要么費(fèi)時(shí)、要么難免空泛，如在語(yǔ)文課《威尼斯商人》中穿插進(jìn)行教學(xué)，由于它本身就是一個(gè)“案例”，就會(huì)非常生動(dòng)、具體、實(shí)在。

4.顧慮四：語(yǔ)文、歷史、英語(yǔ)等學(xué)科滲透法制教育時(shí)，如何正確把握涉及的法律問(wèn)題？

語(yǔ)文、歷史、英語(yǔ)等學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容中，存在許多與法制問(wèn)題有關(guān)的事件、人物，也不乏兇殺、搶劫、復(fù)仇等情節(jié)，教學(xué)中如果把握不好，輕則引起混亂，重則可能在觀念上誤導(dǎo)學(xué)生。教學(xué)中，應(yīng)抓住法律的兩個(gè)特征——階級(jí)性和歷史性進(jìn)行滲透。首先，法由統(tǒng)治階級(jí)制定并維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。人民當(dāng)家做主，法是人民意志的體現(xiàn)，維護(hù)人民的利益；剝削階級(jí)統(tǒng)治時(shí)，法是剝削階級(jí)意志的體現(xiàn)，維護(hù)剝削階級(jí)的利益。有句口頭禪——“這是哪家的王法？”，其中至少問(wèn)到了兩個(gè)問(wèn)題：“誰(shuí)定的？”“合理嗎？”所以，不是所有的法都是以公平正義為基礎(chǔ)的，不是所有的“違法”都不對(duì)。其次，法從無(wú)到有、從維護(hù)剝削階級(jí)利益到維護(hù)勞動(dòng)人民利益、從不完善到逐步健全，是一個(gè)歷史的漸進(jìn)過(guò)程，就是在法制理念上，也在不斷發(fā)生變化。所以，我們不能不顧當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景，機(jī)械地用今天的法律或法制理念去套歷史問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持馬克思主義的哲學(xué)觀、歷史觀和法制觀，否則，小到《背影》中父親過(guò)鐵路是否違法，大到荊軻刺秦王該不該、梁山好漢是不是真好漢、馬丁·路德·金的政治主張到底對(duì)不對(duì)這樣的問(wèn)題，都難以把握。

5.顧慮五：練習(xí)類(lèi)、活動(dòng)類(lèi)、實(shí)際操作類(lèi)課程，如何滲透法制教育？

體育課、上機(jī)課、實(shí)驗(yàn)課、音樂(lè)課、美術(shù)課，其實(shí)也存在很多契機(jī)。有時(shí)，學(xué)生的一個(gè)不恰當(dāng)行為（如不守體育規(guī)則，偷拿實(shí)驗(yàn)藥品，網(wǎng)上亂發(fā)帖子等），即可成為法制教育的契機(jī)。從某種意義來(lái)講，習(xí)慣養(yǎng)成即是法制行為養(yǎng)成，所以這類(lèi)課程其實(shí)有許多優(yōu)勢(shì)。和其他學(xué)科一樣，教師有時(shí)也要善于創(chuàng)設(shè)法制教育話題。在小學(xué)美術(shù)課中，有一課要求畫(huà)“窗外的風(fēng)景”。教師是這樣處理的：師生同時(shí)作畫(huà)，完成后先展示學(xué)生作品——窗外都是漂亮的花園、整潔的街道，等等，接著，老師說(shuō)我也畫(huà)了一幅，學(xué)生充滿期待，但老師展示出來(lái)的“風(fēng)景”，卻是遍地垃圾和橫流的污水，一個(gè)人正捏著鼻子、踮著腳尖從污水中跳過(guò)。這幅“煞風(fēng)景”的作品，和學(xué)生的心理預(yù)期形成強(qiáng)烈反差，通過(guò)情感沖突，很好地完成了有關(guān)環(huán)保的法制情感教育和守法意識(shí)教育。

6.顧慮六：如何選擇滲透內(nèi)容？如何控制滲透的深度和廣度？

法制教育滲透內(nèi)容的選擇受教材、教學(xué)形式、教學(xué)環(huán)節(jié)、學(xué)生認(rèn)知能力、教學(xué)條件等方面的制約，還應(yīng)綜合考慮社會(huì)關(guān)聯(lián)度、教學(xué)便捷性及法制內(nèi)容的可選擇余地等因素。要尊重教材、教學(xué)形式、教學(xué)環(huán)節(jié)的固有特性；要尊重學(xué)生的認(rèn)知能力；要考慮社會(huì)關(guān)聯(lián)度；要考慮法制內(nèi)容自身的可選擇性，服從于教學(xué)任務(wù)和教學(xué)時(shí)間。法制教育不能影響學(xué)科教學(xué)任務(wù)的完成，不能突破教學(xué)時(shí)間的限制。滲透的法制內(nèi)容的難度、數(shù)量必須適度，如果難度過(guò)大，或占用時(shí)間較多，寧可放棄。

通過(guò)分層培訓(xùn)、指導(dǎo)，教師逐漸消除顧慮，形成了正確的理念：教育滿足對(duì)知識(shí)的獲取和積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，學(xué)習(xí)不只是對(duì)結(jié)論的記憶，學(xué)生不僅僅要具備讀寫(xiě)、計(jì)算能力，我們社會(huì)未來(lái)的建設(shè)者和接班人必須具有高素質(zhì)和高起點(diǎn)，他們應(yīng)該也必須具備一定的法律知識(shí)才能勝任工作學(xué)習(xí)和生活。中小學(xué)教育作為基本的、起始教育完全應(yīng)該適應(yīng)并挑戰(zhàn)于這一全球性的發(fā)展趨勢(shì)。如果學(xué)校的各科教學(xué)還只局限在傳統(tǒng)理念上的教育觀，而置現(xiàn)代法制教育于不顧，勢(shì)必為時(shí)代所拋棄。中小學(xué)法制教育的學(xué)科滲透正是立足于時(shí)代的高度，認(rèn)真審視了社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，針對(duì)未來(lái)人才培養(yǎng)的需求和目前中小學(xué)教育中的空白點(diǎn)而提出的一項(xiàng)行動(dòng)策略。這種理念提示了一部分骨干教師，他們的不斷思考和行動(dòng)促進(jìn)了滲透法制教育的深入進(jìn)行。

五、積極探索，穩(wěn)步實(shí)踐

1.虛心取經(jīng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，扎實(shí)實(shí)踐

為推動(dòng)克拉瑪依市中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育工作，2013年7月21日～28日，首先由"中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育應(yīng)用研究"課題組負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，組織課題組成員赴貴州省學(xué)習(xí)。貴州省是2011年9月在全國(guó)率先進(jìn)行學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的課題研究的省份，通過(guò)貴州省教育廳政策法規(guī)處牽頭組織在省內(nèi)全面鋪開(kāi)，經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐研究，貴州的學(xué)科教學(xué)滲透法制教育已經(jīng)走在了全國(guó)前列。課題組通過(guò)到貴州學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)區(qū)、校領(lǐng)導(dǎo)及老師對(duì)課堂教學(xué)滲透法制教育的認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)使學(xué)校上下意識(shí)到加強(qiáng)課堂教學(xué)滲透法制教育的責(zé)任感和使命感，通過(guò)優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)、優(yōu)秀論文、優(yōu)質(zhì)課的遴選評(píng)比、參與滲透法制教育的教師通過(guò)書(shū)本編寫(xiě)、法制知識(shí)考試或競(jìng)賽、法制情景劇比賽等多種形式促進(jìn)滲透法制教育工作扎實(shí)推進(jìn)。

2.研制問(wèn)卷，廣泛調(diào)研，認(rèn)真分析

2013年12月，課題組分別對(duì)克拉瑪依市參與“中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育”的18所學(xué)校在校生實(shí)施了問(wèn)卷調(diào)查。本次問(wèn)卷實(shí)施網(wǎng)上問(wèn)卷，在《通知》中公布了問(wèn)卷網(wǎng)址和二維碼，各試點(diǎn)學(xué)校組織學(xué)生上網(wǎng)答卷或用手機(jī)掃描二維碼答卷，極大地減輕了學(xué)校問(wèn)卷的工作量。問(wèn)卷基本按照調(diào)查法的程序?qū)嵤ㄟ^(guò)研制——討論——試用——修改——網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷——數(shù)據(jù)分析——調(diào)查報(bào)告的基本流程，得到了所需大量數(shù)據(jù)，通過(guò)了解試點(diǎn)學(xué)校中小學(xué)生的法制意識(shí)、法律常識(shí)及學(xué)校實(shí)施法制教育的基本情況，形成數(shù)據(jù)的分析報(bào)告。與最終結(jié)題時(shí)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查對(duì)比分析，可以了解學(xué)生的法制意識(shí)變化情況。

3.選取典范，編寫(xiě)教材，穩(wěn)步實(shí)踐

2014年4月～5月，課題組在全市中小學(xué)征集中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育的優(yōu)質(zhì)課51節(jié)次、優(yōu)秀論文81篇、優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)318篇，為評(píng)比、選拔、推薦后期教師用書(shū)的編寫(xiě)研發(fā)做了很好的鋪墊。教研所項(xiàng)目組召集各學(xué)科教研員和一線骨干教師，成立《中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育》（教師用書(shū)）編寫(xiě)組，召開(kāi)《中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育》（教師用書(shū)）編寫(xiě)組會(huì)議，布置安排《中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育》（教師用書(shū)）編寫(xiě)工作，了解協(xié)調(diào)初期編寫(xiě)遇到的困難和解決辦法。從31部新疆和克拉瑪依地方法律法規(guī)中篩選“中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育”的滲透點(diǎn)，結(jié)合篩選出的滲透法制教育的優(yōu)秀教案、教學(xué)設(shè)計(jì)，2014年4月～5月進(jìn)行“中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育”（教師用書(shū)）的分科協(xié)作編寫(xiě)，6月進(jìn)行“中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育”（教師用書(shū)）的初稿校對(duì)工作，7月～8月進(jìn)行排版二稿校對(duì)工作，9月完成《中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育》（教師用書(shū)）的成稿印刷，內(nèi)容涵蓋小學(xué)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、科學(xué)、品生品社、體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息9個(gè)學(xué)科和初中語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、思品、地理、歷史、體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息13個(gè)學(xué)科，為此項(xiàng)目在全市中小學(xué)的推廣提供了可以操作的范本和依據(jù)，對(duì)課題的深入開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

教研活動(dòng)設(shè)專(zhuān)題進(jìn)行研討、教研組集體備課時(shí)思考滲透模式與技巧、交流法制案例知識(shí)等工作每學(xué)期都在進(jìn)行，在嘗試摸索中積累，形成設(shè)計(jì)，再實(shí)踐提升成教師參考用書(shū)的教案，不定期進(jìn)行交流展示，給教師成長(zhǎng)搭建舞臺(tái)，使法制教育再上臺(tái)階，在2014年10月～11月匯總各中小學(xué)法制課表進(jìn)行聽(tīng)課交流的基礎(chǔ)上，2014年12月18日～19日，克拉瑪依市中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育優(yōu)質(zhì)課觀摩展示交流活動(dòng)在獨(dú)山子區(qū)進(jìn)行，分中學(xué)組和小學(xué)組進(jìn)行展示。這次活動(dòng)既是一種培訓(xùn)，又是一次學(xué)習(xí)。課題組在2015年繼續(xù)進(jìn)行滲透法制教育的優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)的評(píng)選、教師用書(shū)的修訂，得到新疆教育廳政策法規(guī)處專(zhuān)家的肯定，新疆教育廳計(jì)劃將這一成果在新疆中小學(xué)進(jìn)行普及和推廣。

4.對(duì)比分析，效果明顯

2015年3月，針對(duì)課堂教學(xué)滲透法制教育的實(shí)踐和研究，課題組設(shè)計(jì)問(wèn)卷重新對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，對(duì)比分析一年半的實(shí)踐后學(xué)生法制觀念的提升狀況。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出絕大多數(shù)指標(biāo)均有提升，反映出在中小學(xué)課堂進(jìn)行法制教育具有一定的效果（見(jiàn)表1）。

在中小學(xué)學(xué)科教學(xué)中滲透法制教育，它的教育優(yōu)勢(shì)是法制教育其他途經(jīng)無(wú)可比擬的。今后將繼續(xù)開(kāi)展法制滲透優(yōu)質(zhì)課的評(píng)選并將獲獎(jiǎng)?wù)n錄制成光盤(pán)配發(fā)各學(xué)校借鑒，在條件成熟時(shí)，考慮在師生中開(kāi)展法制小品、情景劇的比賽，以及法制校本課程評(píng)選，達(dá)到傳播法律、規(guī)范行為的社會(huì)效果，也為促進(jìn)克拉瑪依市中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育工作再上新臺(tái)階，為在全國(guó)范圍進(jìn)行青少年法制教育做好鋪墊。

表1　克拉瑪依市“中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育”實(shí)踐前后問(wèn)卷調(diào)查對(duì)比數(shù)據(jù)

［1］劉杰瑩，張強(qiáng).未成年人暴力犯罪的法律分析與法律救濟(jì)［J］.長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（8）.

［2］易春秋.加強(qiáng)青少年法治教育刻不容緩［J］.特別策劃，2014（11）.

［3］李豫黔.我國(guó)未成年人犯罪現(xiàn)狀剖析及預(yù)防重新犯罪對(duì)策思考［J］.預(yù)防青少年犯罪研究，2015（1）.

［4］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選［M］.北京：人民出版社，1993.

［5］楊通華.新疆籍未成年人在內(nèi)地的違法犯罪問(wèn)題研究［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（1）.

［6］鄭旭華，楊俊勇.以人為本，積極建構(gòu)軍校主體性德育課程［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（5）.

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A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.05

本文系2013年度克拉瑪依市科技計(jì)劃項(xiàng)目“中小學(xué)課堂教學(xué)滲透法制教育應(yīng)用研究”（SK2013—45）的階段性研究成果。

2015-06-26

蘇志川，新疆克拉瑪依市教育研究所副所長(zhǎng)、中教高級(jí)，研究方向：中學(xué)教育。