“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與中國-中亞能源合作

鄧秀杰

（韓山師范學(xué)院思政部，廣東潮州521041）

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與中國-中亞能源合作

鄧秀杰

（韓山師范學(xué)院思政部，廣東潮州521041）

自1997年以來，中國與中亞國家進行了卓有成效的能源合作，為雙方國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是，中國與中亞國家的能源合作也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，合作的潛力沒有得到最大限度的發(fā)揮。當前，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的背景下，中國應(yīng)在中亞地區(qū)發(fā)揮積極作用，妥善處理與中亞各國、俄羅斯以及利益攸關(guān)方的關(guān)系，在競爭有序、互利共贏的前提下，促進該地區(qū)發(fā)展繁榮，拓展中國的能源利益。

中國-中亞；能源合作；“絲綢之路經(jīng)濟帶”

2013年9月7日上午，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚人民友誼，共創(chuàng)美好未來》的重要演講，提出用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。此后，中國政府通過高層會晤溝通、簽署合作框架、推動項目建設(shè)和完善政策措施等行動，積極推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景與行動”），標志著“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)正全面提速。

中亞地處歐亞大陸心臟，歷來是東進西出和南下北上的必經(jīng)之地，更是“絲綢之路經(jīng)濟帶”能否建成的關(guān)鍵，這也是習(xí)近平主席選擇在中亞國家提出這一合作倡議的關(guān)鍵原因。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中，中國與中亞國家的能源合作是最現(xiàn)實可行的。中國與中亞國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展需要、能源互補優(yōu)勢、已有的合作基礎(chǔ)和條件等情況，決定了能源合作是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的突破口和重要內(nèi)容。

一、中國與中亞國家能源合作現(xiàn)狀

能源是人類生存和發(fā)展的重要支柱。能源生產(chǎn)與出口對于中亞各國、能源供給與進口對于中國，都是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（一）中國與中亞國家的能源狀況

從總體上看，中國擁有較為豐富的化石能源。新中國成立以來，經(jīng)過幾代人不懈的艱苦奮斗，中國已經(jīng)形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，能源總自給率始終保持在90%以上。目前，中國已經(jīng)成為世界上第一大能源生產(chǎn)國。

然而，中國能源資源稟賦不高，且能源需求持續(xù)增長。自1992年起，中國能源生產(chǎn)的增長幅度開始小于能源消費的增長幅度。尤其是進入新世紀以來，中國經(jīng)濟進入快速增長階段，隨著“工業(yè)化”和“城市化”進程的加快以及居民生活消費水平的提高，能源需求過旺與供應(yīng)不足的矛盾不斷加深。（見圖1）2010年，中國能源消費總量首次超過美國，成為全球第一能耗大國。盡管目前中國能源整體自給率仍高達90%，但是要實現(xiàn)2020年比2000年GDP翻兩番的發(fā)展目標，在未來一段時間里，中國的能源剛性需求必須進一步提高。能源安全問題已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，積極開展國際能源合作成為中國保障能源安全的必然選擇。

中亞地區(qū)油氣資源儲量豐富，“被認為蘊藏著大大超過科威特、墨西哥灣或北海的天然氣和石油儲量。”［1］102尤其是有著“21世紀的聚寶盆”“第二個海灣”和“世界上最后一塊石油地帶”等美譽的里海盆地，其油氣資源預(yù)測儲量要遠遠大于探明儲量，開發(fā)前景極為樂觀。雖然這些儲量無法與中東波斯灣相比，但是隨著里海油氣勘探的擴大和新油氣田的不斷發(fā)現(xiàn)，中亞地區(qū)在世界能源中的地位大大提高。

中亞油氣資源分布不平衡，幾乎全部集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦3國以及里海盆地，而塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦油氣資源匱乏。其中，哈薩克斯坦石油儲量最為豐富，天然氣儲量相對較少，而土庫曼斯坦天然氣儲量極為豐富，石油儲量相對較少。中亞國家自獨立以來普遍實施“能源立國”“能源強國”的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺一系列優(yōu)惠政策，廣泛吸引外資，引進先進技術(shù)和設(shè)備，油氣產(chǎn)量得到大幅提升。（見表1）

表1　中亞3國2014年探明油氣儲量和產(chǎn)量

當前，中國與中亞各國都處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，都需要利用能源實現(xiàn)國家的宏偉發(fā)展目標。因此，加深能源領(lǐng)域的合作不僅要符合各自的戰(zhàn)略需要和利益訴求，而且可以推進雙方能源進出口多元化的進程。

（二）中國與中亞國家能源合作成果

中國與中亞國家歷史聯(lián)系悠久、地理位置接近、能源互補性強，具有開展能源合作的天然優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)。1997年6月，中石油收購哈薩克斯坦阿克糾賓油田項目，中國開啟與中亞國家的能源合作。在中國政府的推動下，中國在中亞地區(qū)激烈的能源競爭中脫穎而出，以中石油、中石化和中海油3家國有企業(yè)為主、以民營能源企業(yè)為輔的中國油氣軍團在中亞地區(qū)逐步站穩(wěn)腳跟，“已形成以哈薩克斯坦為重點，合作范圍擴及周邊中亞國家的合作態(tài)勢，合作形式包括獲得油氣資源開采權(quán)、修建跨境油氣管道、并購中亞國家及外資在中亞的油氣田以及油氣生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等多個領(lǐng)域”［2］。

目前，中亞地區(qū)已經(jīng)成為保障中國能源安全的重要的陸路能源戰(zhàn)略供應(yīng)基地之一。尤其是中國的西部能源大動脈——中哈原油管道和中國—中亞天然氣管道，既是中國與中亞國家能源合作取得的重要成果，又為進一步深化能源合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

自2006年7月中哈原油管道投入商業(yè)運營以來，輸送的原油從1997年的4.49萬噸增加到2013年的1 198.06萬噸，以年均40%以上的速度遞增。（見表2）截至2015年5月4日，該管道（阿塔蘇—阿拉山口段）已累計向國內(nèi)累計輸送原油超過8 000萬噸。目前，中哈原油管道處于建運并行時期，到2018年增輸擴建后，里海原油將通過該管道直接輸入中國。

表2　1997年～2014年中國從哈薩克斯坦進口原油情況

中國管道天然氣進口主要來源于中亞地區(qū)。2009年12月15日，來自土庫曼斯坦的天然氣通過中亞天然氣管道A線率先進入中國。中亞地區(qū)的天然氣從2010年的35.5億立方米增加到2014年的283億立方米，年均增長率為68%。（見表3）截至2014年11月13日，中國—中亞天然氣管道累計輸送來自中亞地區(qū)的天然氣突破1 000億立方米。目前，中國-中亞天然氣管道A、B、C線已投產(chǎn)，到2020年底D線完工后，該管道整體供氣能力將達到850億立方米/年，成為中亞地區(qū)規(guī)模最大的輸氣系統(tǒng)，滿足中國超過20%的天然氣需求。此外，中哈天然氣管道二期第一階段已竣工通氣，第二階段即將建成投產(chǎn)。屆時，哈薩克斯坦西部里海地區(qū)的天然氣也將通過該管道匯入中國-中亞天然氣管道輸送到中國。

表3　2010年～2014年中國從中亞進口管道天然氣情況單位：億立方米

中國開發(fā)中亞能源也是中亞國家的需要。中哈原油管道和中國—中亞天然氣管道拉動了出口國的油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)機會，創(chuàng)造了政府稅收，帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和民生的改善。尤其是中國—中亞天然氣管道A、B、C和D四線，將中國與中亞5國更加緊密地相連。其中，C線的建設(shè)使哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦由管道過境國轉(zhuǎn)變?yōu)闅庠磭?，這改變了兩國的天然氣供應(yīng)格局，實現(xiàn)了天然氣出口多元化。D線管道建成運營后，對于吉爾吉斯斯坦來說，中方將按過境輸氣量每年向吉方支付特別稅，第一年約為4 000萬美元，其后價格將隨輸氣量的增加而上漲，預(yù)計32年運營期的稅收總金額將達21.5億美元。［3］對于塔吉克斯坦來說，在未來32年中，中塔天然氣管道合資企業(yè)的收入可達150億美元，塔方稅收可達10億美元，并可解決塔方部分人員的就業(yè)問題。［4］

除了雙邊能源合作，中國與中亞國家的多邊能源合作也逐漸提上日程。上海合作組織（以下簡稱上合組織）為進一步加深中國與中亞國家的能源合作提供了良好的平臺。在上合組織框架內(nèi)，中國與中亞國家簽署了多項能源合作意向或政府間協(xié)定，實施了一系列能源合作項目，并加快了“能源俱樂部”的啟動步伐。

二、“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)背景下，中國-中亞能源合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）中國與中亞國家能源合作面臨的機遇

“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作倡議的提出為中國與中亞國家的關(guān)系增添新的合作內(nèi)容和時代內(nèi)涵，為雙方進一步深化能源領(lǐng)域合作提供新的發(fā)展機遇。

首先，近年來，在國際金融危機打擊下，中亞國家普遍存在的能源勘探資金匱乏、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和能源運輸系統(tǒng)老化等問題愈加嚴重，制約了有前景的油氣田的開發(fā)、油氣產(chǎn)量的提高和油氣出口，并對國家財政收入和國民經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。尤其是2014年烏克蘭危機爆發(fā)以來，國際油價下跌和盧布大幅貶值，給依靠能源出口的中亞國家?guī)砹藙×覜_擊。

在“愿景和行動”中，能源方面的合作重點是加大油氣資源勘探開發(fā)合作，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，加強能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈；加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全。這些合作內(nèi)容契合了中亞國家當前能源發(fā)展的實際需要，受到中亞國家的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。

其次，推進上合組織內(nèi)的多邊能源合作是成員國經(jīng)濟社會發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇，符合成員國的共同利益和長遠利益。但是，上合組織多邊能源合作機制尚不成熟，而且面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。成員國的發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)和資源稟賦不同，對能源合作的立場和主張各異，國際金融危機帶來的能源勘探開發(fā)融資困難等問題，都在一定程度上制約了上合組織多邊能源合作的順利開展。毋庸置疑，上合組織多邊能源合作需要創(chuàng)新合作模式和開辟更廣闊的空間。

共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”合作倡議的提出，為上合組織多邊能源合作提供了新機遇。上合組織是深耕中亞關(guān)系的戰(zhàn)略性平臺，也是構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要載體。［5］6與上合組織相比，“絲綢之路經(jīng)濟帶”覆蓋的范圍更廣、合作的方式更靈活。它不是要取代或覆蓋上合組織，而是在上合組織的基礎(chǔ)上，串聯(lián)、疏通與中亞國家的關(guān)系，加強組織內(nèi)包括能源等領(lǐng)域的合作。

最后，國際金融危機以來，俄美紛紛調(diào)整或出臺相應(yīng)戰(zhàn)略，競逐中亞地區(qū)秩序的新制高點。2011年7月，美國國務(wù)卿希拉里提出“新絲綢之路”計劃，以阿富汗為核心，打造一條貫通中亞到南亞的國家經(jīng)濟與交通網(wǎng)絡(luò)。10月5日，普京發(fā)表《歐亞大陸新一體化計劃——未來誕生于今日》，首次提出“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略。2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（Eurasian Economic Union）正式啟動。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”不同于傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟合作模式，它是一種向不同發(fā)展水平、不同文化傳統(tǒng)、不同資源稟賦、不同社會制度國家開放，追求平等、互利共贏、共享發(fā)展成果的創(chuàng)新合作模式。與俄美在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略部署相比，中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”具備很多優(yōu)勢。（見表4）

表4　中俄美三國在中亞戰(zhàn)略部署比較

從中俄美3國在中亞戰(zhàn)略部署的比較中不難發(fā)現(xiàn)，俄美的中亞戰(zhàn)略制定者本著自身利益最大化的思路構(gòu)架藍圖，在很大程度上強調(diào)自己的“連”和“通”，而對其他競爭者，卻在某種程度上希望“隔”和“斷”，目的是一方面實現(xiàn)自身利益最大化，另一方面讓競爭者邊緣化。［6］9俄美兩國在中亞的戰(zhàn)略計劃互相排斥，并都防范中國，但又離不開中國。俄美的中亞戰(zhàn)略事實上陷入了兩難境地。中國在中亞地區(qū)力圖超越傳統(tǒng)的地緣政治思維，不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不排斥別國參與，而是把各國和各利益攸關(guān)方融合在一起，共同發(fā)展。

（二）中國與中亞國家能源合作存在的問題

盡管中國與中亞國家的能源合作已取得了重要成果，但是雙方能源合作的潛力仍未得到最大限度的發(fā)揮。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)背景下，中國與中亞國家的能源合作還存在諸多問題。

首先，在雙邊能源合作領(lǐng)域，受中亞各國威權(quán)政治體制、能源政策收緊、法律體系多變以及資源民族主義泛濫等消極因素的影響，中國與中亞國家的能源合作得不到強有力的制度保障，不利于維護各自的能源安全。在多邊能源合作領(lǐng)域，中亞各國普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、交通聯(lián)系不夠順暢、過境貿(mào)易手續(xù)繁雜和資金技術(shù)嚴重匱乏等問題，限制了上合組織成員國間多邊能源合作項目的落實。此外，由于獨立時間不長，中亞各國極為珍視國家主權(quán)，對涉及政治和經(jīng)濟權(quán)益的讓渡異常謹慎，［7］68導(dǎo)致多邊能源合作進展緩慢。

其次，與俄美歐等國的石油公司相比，中國石油企業(yè)是中亞能源市場的“后來者”，可選擇的機遇少之又少，不得不投資質(zhì)量低、風(fēng)險高的能源項目。他們不僅要面對已占據(jù)優(yōu)勢的西方跨國石油公司的聯(lián)合排擠，還要面對韓國、印度、土耳其等國家能源企業(yè)的激烈競爭。同時，中國以國有企業(yè)為主導(dǎo)的投資被視為是一種國家行為，不僅遭到歐美西方國家的插手攪局，破壞中國在中亞地區(qū)的能源戰(zhàn)略布局，還被國外一些別有用心的媒體丑化成“經(jīng)濟殖民主義”，引起中亞國家民眾的疑慮和擔(dān)憂。此外，中亞地區(qū)是不同文明的交匯地，中國與中亞國家的社會制度、意識形態(tài)和發(fā)展模式不同，跨文化交流存在障礙，再加上蘇聯(lián)時期的反華教育和西方媒體的惡意誤導(dǎo)，中亞國家對中國存在一定的偏見和誤解。這些都給中國與中亞國家的能源合作帶來了負面影響。

最后，由于歷史、地理和經(jīng)濟等聯(lián)系，俄羅斯在中亞能源領(lǐng)域仍居于主導(dǎo)地位。［8］6出于“對中國的發(fā)展和崛起擔(dān)心”［9］375，俄羅斯對中國與中亞國家的能源合作異常敏感，帶有本能的懷疑和排斥心態(tài)。對于上合組織內(nèi)的能源合作，普京的態(tài)度頗為消極，不希望上合組織分散和削弱俄羅斯與中亞國家在歐亞經(jīng)濟共同體內(nèi)的能源合作進程。同時，隨著中國實力的增強，美國加緊戰(zhàn)略重心東移，防范和遏制中國的崛起?！翱刂屏耸停簿涂刂屏藵撛诟偁帉κ职l(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵?！保?0］3美國憑借跨國石油公司的資金、技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢，在里海油氣開發(fā)項目中排擠中國石油企業(yè)。近年來，隨著頁巖氣開采技術(shù)上的革命性突破，美國對海外能源的依賴度不斷減低，在中亞的能源戰(zhàn)略中針對中國的意味和色彩越來越濃。在油氣管道方向上，美國推動修建的西向（巴庫—第比利斯—杰伊漢輸油管道和巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管道）和南向（土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道）管道，既有支持中亞國家能源出口多元化、打破俄羅斯壟斷地位的地緣政治考量，也有繞開中國、搶占中亞國家油源和氣源的戰(zhàn)略意圖。此外，中亞各國奉行平衡務(wù)實外交，歐盟、伊朗、土耳其、日本、韓國和印度等國也積極參與中亞地區(qū)的能源爭奪。中亞地區(qū)蘊藏的豐富能源種下了“不和的種子”［11］33（the apple of discord）。未來，中亞地區(qū)的能源博弈將會更加激烈。這些地緣政治挑戰(zhàn)和國際競爭壓力也影響了中國與中亞國家的能源合作。

三、依托“絲綢之路經(jīng)濟帶”，拓寬中國—中亞能源合作

面對日益增長的能源需求，中國應(yīng)抓住共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要歷史機遇，妥善解決中國與中亞國家在能源合作過程中遇到的問題，積極處理好中亞地區(qū)的各種利益關(guān)系，實現(xiàn)中國與中亞國家能源利益的最大化。

首先，中亞各國都十分重視本國經(jīng)濟的發(fā)展，普遍希望通過擴大對外合作來應(yīng)對世界金融危機，實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標。因此，以能源合作為突破口，將中亞各國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與“絲綢之路經(jīng)濟帶”相對接，有助于各國發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

目前，中國已同塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦先后簽署共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”雙邊合作協(xié)議，“絲綢之路經(jīng)濟帶”已與哈薩克斯坦的“光明之路”、土庫曼斯坦的“強盛幸福時代”、烏茲別克斯坦的“福利與繁榮年”規(guī)劃、塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國戰(zhàn)略以及吉爾吉斯斯坦的“國家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”實現(xiàn)了對接。

其次，“絲綢之路經(jīng)濟帶”是一種創(chuàng)新的合作模式，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，可以更好地解決中國與中亞國家在能源合作過程中面臨的諸多問題，為雙方的能源合作提供更廣闊的發(fā)展空間。

1.在政策溝通方面。中亞各國的資源稟賦、發(fā)展水平不同，能源政策和利益訴求也各異，因此，就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策進行充分交流不僅是必要的，而且是必須的。本著求同存異的原則，協(xié)調(diào)多邊能源合作規(guī)劃和措施，將更好地維護本國國家利益和地區(qū)共同利益。

2.在設(shè)施聯(lián)通方面。能源對中亞各國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定作用巨大。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動落實能源運輸“過境自由、非歧視、不妨害”原則，可以振興各國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并外溢到經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的增長空間。

3.在貿(mào)易暢通方面。從能源產(chǎn)業(yè)整體來看，在能源勘探開發(fā)、管道運輸、冶煉加工等上、中、下游環(huán)節(jié)開展合作，將充分發(fā)揮中國資金、技術(shù)優(yōu)勢與中亞各國的能源優(yōu)勢，將各方利益更緊密地捆綁在一起，從而充實區(qū)域能源合作的內(nèi)涵，為區(qū)域能源合作提供動力。

4.在資金融通方面。能源產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)。目前，中亞各國的能源發(fā)展都面臨巨大的資金短缺壓力，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行已無法滿足亞太國家巨大的資金缺口。尤其是國際金融危機和國際油價下跌，導(dǎo)致各國融資困難，金融風(fēng)險驟增。中國大力倡導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB，）（以下簡稱亞投行）和絲綢之路基金（The Silk Road Fund）為中亞國家資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作等與互聯(lián)互通相關(guān)項目提供了有效的投融資渠道。截至2015年3月底，中亞5國除土庫曼斯坦之外均已申請加入亞投行。

5.在民心相通方面。沒有各國各族人民的共同建設(shè)，中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”就是一座空中樓閣。中亞是不同文明、宗教和民族的交匯地，開展豐富多彩、卓有成效的人文合作將增進了解和加深友誼，為能源合作夯實民意和社會基礎(chǔ)。

再者，中國石油企業(yè)是中國海外能源投資和開發(fā)的主力軍。除了提高自身技術(shù)水平和項目管理能力外，中國石油企業(yè)應(yīng)遵循“三淡化、三突出”的六大原則，即淡化國家色彩、淡化控制目的、淡化短期收益；突出屬地性質(zhì)、突出迂回方式、突出聯(lián)合方式。［13］

中國要鼓勵民營企業(yè)參與海外能源開發(fā)，推動國有企業(yè)和民營企業(yè)的合作，建立“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；中國石油企業(yè)進行海外投資不必刻意追求掌握東道國一些重要油氣項目的絕對控股權(quán)，以股權(quán)為基礎(chǔ)的控制權(quán)其實并不完全可靠，反而招來不必要的麻煩；中國石油企業(yè)要了解、尊重當?shù)亓?xí)俗，注重不同民族、宗教間的文化融合，提升企業(yè)社會形象，履行相應(yīng)的社會責(zé)任，注重保護生態(tài)環(huán)境，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生改善，多實施關(guān)系國計民生特別是當?shù)匕傩罩苯邮芤娴捻椖?，為雙邊能源合作做好民意鋪墊工作；中國石油企業(yè)要熟悉并遵守當?shù)毓?、勞工、稅收和環(huán)保等方面的法律法規(guī)，提高海外項目當?shù)貑T工的雇用比例，加強當?shù)毓陀脝T工的培訓(xùn)和管理，加強與所在國政府、工會組織等有關(guān)社會團體及當?shù)孛癖?、媒體的跨文化溝通交流；中國石油企業(yè)需改變單純購買油氣資產(chǎn)的方式，多從東道國經(jīng)濟發(fā)展需要和油氣發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，進行知識共享和技術(shù)開發(fā)方面的密切合作，使之成為惠及雙方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎；中國石油企業(yè)還應(yīng)加強與跨國石油公司的合作，利用跨國石油公司在技術(shù)、人才、融資方面的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)其豐富的風(fēng)險管理經(jīng)驗和先進的經(jīng)營理念，并利用不同文化背景規(guī)避東道國的各種風(fēng)險。

最后，重視與俄羅斯的能源對話與合作，通過中俄能源合作為上合組織其他成員國間開展能源合作提供有力的范式。需要指出的是，中國不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍。中俄在中亞地區(qū)能源領(lǐng)域的競爭不是政治性、戰(zhàn)略性的，而是經(jīng)濟全球化背景下按照市場規(guī)律進行的正常競爭，不會超過兩國在中亞地區(qū)的共同利益。事實上，中俄在能源領(lǐng)域也不完全是競爭關(guān)系，兩國有巨大的合作潛力有待挖掘。2014年烏克蘭危機以來，俄羅斯加速能源戰(zhàn)略調(diào)整，積極開拓亞太能源市場，其中，中國是優(yōu)先合作方向。5月和10月，中俄相繼簽署天然氣管道東、西線協(xié)議。未來，中國將成為俄羅斯最大的天然氣買家。

此外，不可否認的是，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國首倡的“絲綢之路經(jīng)濟帶”存在某種程度的競爭關(guān)系，如功能重合、地緣交叉、成員重疊和利益交匯等。但是，“俄羅斯對中亞的政策存在兩對難以克服的矛盾，即俄羅斯主導(dǎo)中亞的目標與其有限的經(jīng)濟實力相矛盾，俄羅斯控制中亞國家的意圖與中亞國家擺脫俄羅斯控制的意圖相矛盾”［13］。中俄兩國在中亞地區(qū)擁有諸多共同利益，需要戰(zhàn)略上互相協(xié)作。2015年5月8日，中俄兩國在莫斯科簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》。該聯(lián)合聲明標志著中國首倡的“絲綢之路經(jīng)濟帶”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動了戰(zhàn)略對接的進程，［12］它有利于更好地協(xié)調(diào)中俄在中亞地區(qū)的利益關(guān)系。

最后，當前，國際能源格局處于一種相互依存狀態(tài)，任何國家都只能獲得相對利益而得不到絕對利益。國家間圍繞能源進行的各項活動不是一種彼之所得必為我之所失的零和博弈，而是一種通過合作與競爭能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的非零和博弈。作為中亞能源博弈中的重要國家之一，中國需正確認識和調(diào)整與中亞國家能源合作的總體思路，妥善處理與中亞地區(qū)利益攸關(guān)方的關(guān)系，在競爭有序、互利共贏的前提下，促進該地區(qū)經(jīng)濟的繁榮和中國能源的供應(yīng)穩(wěn)定。

中國與中亞國家的能源合作更強調(diào)維護國家能源安全，不謀求支配性地位，不排斥別國參與。中國要與中亞地區(qū)周邊大國——俄羅斯、伊朗搞好關(guān)系，共同維護中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定；同時，深化與中亞地區(qū)外圍國家——美國、歐盟、土耳其和日本的合作，尤其要充分利用中亞能源博弈所形成的俄美矛盾，避免中亞問題成為中俄問題或者中美問題。此外，中國還可以積極爭取韓國和印度，挖掘合作潛力，擴大合作空間。

四、結(jié)語

2015年是中國落實“絲綢之路經(jīng)濟帶”的行動年。在當代激烈的國際能源競爭中，中國與中亞國家的能源合作無疑既存在機遇，又面臨挑戰(zhàn)。作為全球最大、最有潛力的能源消費市場，中國要抓住“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的新機遇，深化中國與中亞國家在能源領(lǐng)域的互利合作，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供有力支撐，為維護國家能源安全和促進世界能源的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

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［3］吉爾吉斯將從“吉—中天然氣管線”收取21.5億美元特別稅［EB/OL］.http：//www.mofcom.gov.cn/arti?cle/i/jyjl/m/201312/20131200436675.shtml，2013-12-24.

［4］塔吉克議會討論中國—中亞天然氣管道項目將為塔經(jīng)濟帶來巨大收益［EB/OL］.http：//tj.mofcom.gov. cn/article/jmxw/201412/20141200833239.shtml，2014-12-12.

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F114

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.01

2015-05-10

鄧秀杰，韓山師范學(xué)院思政部講師，中共中央黨校博士，研究方向：中國外交與當代大國關(guān)系。