對遼寧省退耕還林鞏固成果的思考

趙海

摘 要 遼寧省退耕還林工程已進(jìn)入鞏固成果階段。在現(xiàn)今農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)價值的提升，退耕還林出現(xiàn)不同程度的復(fù)耕勢頭，對鞏固退耕還林成果形成了較大難度。切實鞏固好退耕還林成果不但需要開展好經(jīng)營管理，而且需要獲得國家政策的支持，迎合新形勢的經(jīng)濟(jì)政策以及相關(guān)的經(jīng)營技術(shù)措施，切實促進(jìn)農(nóng)民增加退耕林地的直接收入，以達(dá)到成果鞏固、農(nóng)民增收的預(yù)期效果。

關(guān)鍵詞 退耕還林;鞏固成果;遼寧省

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

遼寧省實施國家退耕還林工程經(jīng)歷了2001年試點階段，2002-2003年全面推開階段，2004-2005年適應(yīng)性調(diào)整階段，2006-2007年結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，2009年至今的鞏固成果階段?，F(xiàn)今的農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)價值提升時期，農(nóng)民更注重農(nóng)作物的種植，其收獲較大于林木經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)收入，因而形成了棄林返農(nóng)的不利趨勢。因此，對鞏固退耕還林成果勢必提出了一個新的課題[1]。通過爭取國家政策支持，增強(qiáng)林木經(jīng)營措施，實事求是地增加退耕農(nóng)民的林地直接收入，達(dá)到鞏固退耕還林成果的預(yù)期成效。

1 遼寧省退耕還林現(xiàn)狀

根據(jù)2008年全省退耕還林的普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧省退耕還林工程建設(shè)面積達(dá)98萬hm2，其中退耕地還林23.2萬hm2，退耕還林還草1.47萬hm2，荒山荒地造林64萬hm2，封山育林9.33萬hm2。共牽涉77個（縣）、1 113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11 471個村，69 256戶，共706 030個小班。面積之大、范圍之廣[2]。直接牽涉千家萬戶的經(jīng)濟(jì)利益。工作難點較形成多樣性、多變性。從普查結(jié)果來看，全省退耕地還林保存合格面積是計劃面積的88.3%，不合格面積占2.5%，損毀占9.2%。損毀因素原因主要受自然因素?fù)p毀接近50%，多為干旱或洪澇造成;受人為因素?fù)p毀面積超過50%，特別是人為因素?fù)p毀中的復(fù)耕情況達(dá)80%以上。另外，種苗選取沒有做到適地適樹所造成的損毀面積占10%。以上數(shù)據(jù)實際反映出：由于受國家對農(nóng)業(yè)各種政策的傾斜及農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益增值的影響，引發(fā)退耕農(nóng)民的意識轉(zhuǎn)變，要求復(fù)耕思想強(qiáng)烈，人為因素?fù)p毀面積存在遞增趨勢，為鞏固退耕還林成果形成了一種無形壓力，加大了成果鞏固的難度[3]。

2 鞏固成果難度增加的原因

2.1 政策差距

退耕還林補助只有每年每667 m2前8 a的160元和后8 a的90元補貼，而農(nóng)作物價值的不斷提升，以及農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)政策補貼卻較為實惠。退耕還林補助遠(yuǎn)不夠造林成本和林木的管護(hù)費用，林木收益仍需若干年林木成熟后才能實現(xiàn)，并要受到一些采伐政策的限制。農(nóng)民會自然而然地產(chǎn)生栽植林木不如種地收入較為實惠的心態(tài)，對退耕還林的成果鞏固形成了隱患和阻力。同時，說明國家對林業(yè)的政策補貼和投入與農(nóng)業(yè)相比存在很大的差距。

2.2 管理脫節(jié)

退耕還林的相關(guān)經(jīng)營管理政策亟需進(jìn)一步完善，雖然在退耕還林撫育采伐措施上制定了突破性政策，但退耕農(nóng)民的撫育采伐限額申請環(huán)節(jié)受阻，直接影響了林農(nóng)對林木經(jīng)濟(jì)價值的間接獲取或持續(xù)利用，導(dǎo)致退耕農(nóng)民對退耕還林產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)效益的希望破滅，對鞏固成果產(chǎn)生極大的負(fù)面作用。

3 采取有效措施

鑒于上述情況分析，務(wù)必針對實際情況，采取積極措施改變鞏固成果不利局面，引導(dǎo)退耕農(nóng)民恢復(fù)鞏固成果的信心，從而達(dá)到促進(jìn)生態(tài)改善，促進(jìn)農(nóng)民增收的預(yù)期目的。

3.1 扶持政策調(diào)整

目前，退耕還林經(jīng)濟(jì)補助額度遠(yuǎn)不能滿退耕農(nóng)民的經(jīng)營和管理投入費用，應(yīng)效仿國家的惠農(nóng)補貼方式和方法，加大和提高對退耕還林的經(jīng)濟(jì)補助標(biāo)準(zhǔn)，以提高退耕農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)收入，并使之成為自身經(jīng)濟(jì)收入中不可缺少的穩(wěn)定成分，逐漸形成穩(wěn)定且增值的固定收益。

林木資源的生態(tài)效益和社會效益對生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善，始終發(fā)揮著巨大作用。而退耕后形成的森林資源更具特殊性，不同于原有的自然森林資源，退耕還林森林資源農(nóng)民拿出自家的口糧田，加上臉朝黃土背朝天，一鍬一鎬地創(chuàng)造出來的，是用糧食換來的生態(tài)，現(xiàn)今的還林成果正為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無償無息地貢獻(xiàn)著。建議國家增設(shè)“林木資源生態(tài)建設(shè)費”這項新的政策措施，以提高全民的對森林資源建設(shè)和保護(hù)的積極性，從而有力促進(jìn)退耕還林成果的鞏固。

由于各地區(qū)仍不斷有退耕還林損毀面積的出現(xiàn)，牽涉到各工程縣的退耕還林補助資金無法兌現(xiàn)發(fā)放，結(jié)余了許多補助資金，并長期沉淀無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。建議放活退耕還林補助資金管理政策，允許省級財政部門統(tǒng)籌管理現(xiàn)存的退耕還林結(jié)余，合理進(jìn)行跨區(qū)域調(diào)劑使用，應(yīng)用于鞏固成果方面的補貼投入方面，充分發(fā)揮退耕還林補助資金的使用效能，激活退耕農(nóng)民的鞏固成果積極性，一方面確保退耕還林面積足額不存，另一方面釋放結(jié)余資金面向退耕農(nóng)民發(fā)揮應(yīng)有效能。

3.2 經(jīng)營措施調(diào)整

在退耕還林經(jīng)營措施上適當(dāng)放開放活，科學(xué)適度調(diào)整有關(guān)規(guī)定。允許退耕農(nóng)民有自主調(diào)整林種、樹種的種植權(quán)限，不受經(jīng)濟(jì)林比重的要求限制。在保證還林面積和栽植株數(shù)符合有關(guān)規(guī)定的前提下，允許林下種植矮棵農(nóng)作物，滿足農(nóng)民的惜土如金的心里需求，緩解和減少對退耕還林建設(shè)的抵觸情緒。

在一個森林經(jīng)理期內(nèi)，允許退耕農(nóng)民在林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，自主實施森林經(jīng)營撫育項目，如透光撫育、生長撫育和衛(wèi)生撫育，以及成熟林的更新性采伐，并確保采伐限額上優(yōu)先安排和足額保障，徹底解除退耕農(nóng)民的只造林而不許采伐的淺層次認(rèn)識及誤解。

市、縣林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對退耕農(nóng)戶的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，培養(yǎng)退耕農(nóng)民的森林經(jīng)營意識和理念，掌握相關(guān)的必要的森林經(jīng)營技術(shù)措施，引導(dǎo)退耕農(nóng)民逐漸走上自主、科學(xué)培育林木的良性發(fā)展軌道。

3.3 成果展望

退耕還林成果的有效鞏固，將加快全省森林植被恢復(fù)進(jìn)度，快速推動全省的森林資源增長，并將成為不可或缺的后備森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源;退耕農(nóng)民也將實現(xiàn)由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成林農(nóng)的成功轉(zhuǎn)型，并將拓寬林農(nóng)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;社會各界將會進(jìn)一步提高對退耕還林的高度認(rèn)識和關(guān)切，必將為改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]賀文.關(guān)于全市退耕還林工作情況的報告[N].眉山日報，2008-04-26.

[2]李薇，孫慶來.淺談退耕還林工程成果的鞏固——以山西省退耕還林為例[J].華東森林經(jīng)理，2012，26（2）：5-9.

[3]唐澤華.鞏固昌寧縣退耕還林成果的建議[J].林業(yè)建設(shè)，2012（3）：50-53.

（責(zé)任編輯：趙中正）